ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2012 р. Справа №2а-13064/12/0170/16

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Александрова О.Ю., за участю секретаря Павленко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Ленінського районного управління юстиції АР Крим

до Громадської організації «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму»

про ліквідацію громадської організації

за участю представників:

представник позивача - Барилюк М.М., довіреність № 19 від 27.11.12 р.;

представник відповідача - не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулось Ленінське районне управління юстиції АР Крим (далі - позивач) з позовом до Громадської організації «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму» (надалі - відповідач, громадська організація) про ліквідацію громадської організації.

Позовні вимоги мотивовані порушенням відповідачем Закону України "Про об'єднання громадян" у зв'язку з відсутністю за місцезнаходженням (адресою), неповідомленням про внесення змін до Статуту щодо місця знаходження та зміни керівних органів громадської організації.

Ухвалами суду від 20.11.2012р. відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні 11.12.2012р. представник позивача позов підтримав у повному обсязі та по суті справи пояснив наступне. У ході перевірок статутної діяльності громадської організації було встановлено, що за адресою, вказаною у статутних документах громадської організації «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму», громадська організація не знаходиться, у зв'язку з чим проведення перевірки стало неможливим. Про відсутність організації складено Акти від 06.10.11 р., та 26.06.12 р. На адресу відповідача та його засновників та керівників неодноразово направлялися запити про підтвердження діяльності, винесено два попередження, але заходів для усунення недоліків відповідачем не здійснено. Позивачем не отримано від відповідача повідомлень про зміну адреси та керівних органів організації, яка повинна проводитися з періодичністю у чотири роки відповідно до Статуту.

З огляду на наведені факти, як зазначив представник позивача, є правові підстави для задоволення позовних вимог стосовно ліквідації Громадської організації, а тому він просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судове засідання представник відповідача не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

В зв'язку з тим, що необхідних для вирішення спору доказів, наявних в матеріалах справи достатньо, суд, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим розглядати справу за відсутністю представника відповідача за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши в судовому засіданні всі матеріали справи, оцінив наявні докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках встановлених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 25 Закону України "Про об'єднання громадян" від 16.06.1992 року і постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1993р. № 140 "Про затвердження Положення про порядок легалізації об'єднань громадян" на органи юстиції покладено функції державної реєстрації і контролю за діяльністю громадських організацій. А якщо органи юстиції мають функції державної реєстрації та контролю за діяльністю громадських організацій, то відповідно до п. 5 ч. 2 ст.17 КАС України Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим має право звертатися з позовами до адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначене, Ленінське районне управління юстиції АР Крим відповідно до п.7 ч. 1 ст. 3 КАС України є суб'єктом владних повноважень як орган державної влади.

З урахуванням викладеного даний спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Положеннями ч. 1 ст.1 Закону України "Про об'єднання громадян" визначено, що об'єднання громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Легалізація (офіційне визнання) об'єднання громадян згідно зі ст. 14 Закону України "Про об'єднання громадян" є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які не легалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. Після реєстрації об'єднання громадян воно набуває статус юридичної особи. Легалізація громадської організації здійснюється відповідно органами Міністерства юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.

Громадська організація «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму» зареєстрована Ленінським районним управлінням юстиції АР Крим 10.06.1997 р., свідоцтво №15.

Згідно зі Свідоцтвом про реєстрацію об'єднання громадян громадської організації, основною метою об'єднання є захист правових, економічних, соціальних та інших загальних інтересів вітчизняних виробників товарів та послуг, сприяння сформуванню соціально -орієнтованої ефективної економіки шляхом забезпечення невід'ємних економічних свобод громадян, вільного підприємства та конкуренції, прогресивних технологій.

Відповідно до свідоцтва № 15 юридична адреса організації: 98200, АР Крим, Ленінський район, с. Леніне, вул. Пушкіна, 42.

Вказана адреса зазначена також у Витязі з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 09.11.2012р.

Відповідно до ч.2 ст. 25 Закону України "Про об'єднання громадян" органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту.

Так, перевірками, проведеними посадовими особами позивача статутної діяльності Громадської організації було встановлено, що за адресою, вказаною у статутних документах, громадська організація не знаходиться, у зв'язку з чим проведення перевірки стало неможливим. Про відсутність організації складено Акти від 06.10.2011., та 26.06.2012 р.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про об'єднання громадян" громадські організації діють на підставі Статуту.

Зборами Громадської організації «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму» від 17.04.1997 р. (протокол № 1) затверджений Статут громадської організації, який зареєстрований розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації АР Крим від 10.06.1997 р. № 411. 23.02.2007р. зареєстровані зміни та доповнення до Статуту.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про об'єднання громадян" інформація стосовно місцезнаходження організації є невід'ємною частиною статуту організації. Згідно статті 15 вищезгаданого закону зміни та доповнення до статуту підлягають обов'язковій реєстрації.

Як вбачається з п. 3 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру.

Згідно п. 4.1 Статуту відповідача керівними органами організації є Загальні збори, Рада, Головська Рада.

Відповідно до п.4.2 Статуту вищим органом відділення є Загальні збори, які скликаються по мірі необхідності, але не рідше разу у півріччя.

Згідно п. 4.3 Статуту Загальні збори обирають строком на 4 роки Голову Ради, Раду, ревізійну комісію, розглядають і затверджують звіт Ради.

Відповідно п. 4.5 Статуту засідання Ради проводяться по мірі необхідності, але не пізніш разу у півроку.

Пунктом 4.7 Статуту передбачено, що голова Ради обирається строком на 4 рокі.

Судом встановлено, що з 07.12.2007 року до Ленінського районного управління юстиції АР Крим та Реєстраційної служби Ленінського районного управління юстиції АР Крим відповідачем не було подано жодного протоколу засідань статутних органів громадської організації про переобрання останніх.

Так, згідно останнього наданого протоколу Загальних зборів № 2 від 29.08.2006р., долученому до матеріалів справи, строк повноважень Голови ОСОБА_1 продовжено на 4 роки починаючи з 13.09.2006р., тобто, зазначений строк сплинув 12.09.2010 року.

Згідно п. 7.1 Статуту відповідача зміни та доповнення до Статуту вносяться за рішенням зборів з подальшою їх реєстрацією у встановленому порядку.

Судом встановлено, що відповідачем документи на реєстрацію змін до Статуту у зв'язку зі зміною місцезнаходження та складу керівників Громадської організації до органу реєстрації не надавались.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги ст. 15 Закону України "Про об'єднання громадян" та статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" в частині обов'язкової реєстрації змін у статутних документах.

З моменту реєстрації організації до Ленінського районного управління юстиції АР Крим документи про саморозпуск Громадської організації не надавались. За такі порушення об'єднання громадян несуть відповідальність, яка передбачена ст. 28 Закону "Про об'єднання громадян" у тому числі у виді попередження і примусового розпуску (ліквідації).

Згідно зі ст. 29 Закону України "Про об'єднання громадян" якщо об'єднанням громадян вчинено правопорушення, яке не тягне за собою обов'язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.

За таких обставин Головним управлінням юстиції на підставі ст.ст. 28, 29 Закону України "Про об'єднання громадян" винесені попередження № 05-09/01/881 від 22.11.2011 року, та № 02/02-01/09/750 від 03.08.2012р., в яких вимагалось надати інформацію про статутну діяльність організації. Попередження були направлені відповідачу, засновникам та керівникам громадської організації рекомендованою кореспонденцію.

Незважаючи на це, інформацію про здійснення статутної діяльності організацією надано не було.

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Згідно Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" Громадська організація є неприбутковою організацією, а також на підставі положень ст. 85 Цивільного кодексу України є непідприємницьким товариством, яке не має на меті одержання прибутку для його наступного розподілу між учасниками. Але відповідно ч.1 ст.26 Закону України "Про об'єднання громадян" об'єднання громадян повинні у встановленому порядку подавати фінансовим органам декларації про свої доходи та витрати.

Згідно довідки, наданою Державною податковою інспекцією у Ленінському районі АР Крим ДПС, № 02/02-01/09/751 від 03.08.2012 р. Громадська організація «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму» знаходиться на податковому обліку в ДПІ у Ленінському районі з 11.12.2002 р., надає податкову звітність, не має податкового боргу.

В той же час, за даними Головного управління ПФ України у Ленінському районі АР Крим, Громадська організація «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму» зареєстрована в Управління з 19.06.97 р., та фінансово - господарську діяльність не веде у зв'язку з чим звіти за період з 1997 р. надавались без начислення фонду оплати праці, заборгованості зі станом на 15.08.2012 р. не значиться.

За даними Ленінського відділення Кримської республіканської дирекції Публичного акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль» з 01.11.09 р. договір оренди, укладений з громадською організацією «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємців та аграріїв Криму» розірвано (лист від 07.07.12 р. № С12-0000-115-65-243).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач звертався з листом від 17.08.2012р. вих. № 02/02-01/09/782 до керівництва Кримського республіканського відділення Українського Союзу промисловців і підприємців для спонукання відповідача усунути порушення законодавства про об'єднання громадян, отримав відповідь, але інформації від відповідача так і не отримав.

За таких обставин суд приходить до висновку, що громадська організація не знаходиться за юридичною адресою, не надала підтвердження здійснення діяльності та внесення змін до статутних документів, що є порушенням ст.ст. 24, 26 Закону України "Про об'єднання громадян" і заподіює шкоду інтересам держави, що виявляється у неможливості держави в особі уповноважених нею органів контролювати фінансово-господарську діяльність громадської організації.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Громадська організація не надала суду доказів виконання попереджень Управління юстиції у Ленінському районі АР Крим та усунення порушень законодавства.

Відповідно до п. 3 статті 32 Закону України "Про об'єднання громадян" примусовий розпуск (ліквідація) об'єднань громадян за поданням реєструючого органу або прокурора, здійснюється за рішенням суду у разі продовження протиправної діяльності після накладення стягнень передбачених вищезгаданим законом.

Громадська організація після винесення попереджень продовжує ухилятися від державного контролю, порушуючи тим самим статтю 25 Закону України "Про об'єднання громадян". Тому має місце законна підстава для примусового розпуску (ліквідації) громадської організації.

Тому за таких обставин є правові підстави для задоволення позовних вимог Ленінського районного управління юстиції АР Крим стосовно ліквідації Громадської організації «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму», тому як вони підтверджені матеріалами справи та засновані на нормах чинного законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 32 Закону України "Про об'єднання громадян" про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян реєструючий орган протягом п'ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомляє у засобах масової інформації.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, і відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Тому судові витрати по справі не підлягають стягненню з відповідача.

Судом 11.12.2012 року оголошена вступна та резолютивна частини постанови, у повному обсязі постанова була складена 17.12.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2. Примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму» (98200, АР Крим, Ленінський район, с. Леніне, вул. Пушкіна, 42 ), зареєстровану Ленінським районним управлінням юстиції АР Крим 10.06.1997 р., свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян №15.

3. Зобов'язати Ленінське районне управління юстиції Автономної Республіки Крим протягом п'ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомити про ліквідацію Громадської організації «Ленінське районне відділення Союзу промисловців, підприємств та аграріїв Криму» у засобах масової інформації.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Александров О.Ю.