Справа № 2303/1017/12
14.09.2012
Справа № 2-а-/2303/1056/12
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2012 року Драбівський районний суд Черкаської області в складі: головуючого -судді Чепурного О.П., при секретарі -Добробог Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Драбів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог вказував, що він, маючи загальний стаж більше 37 років, із них більше 12 років 6 місяців -пільгового стажу, 05.04.2012 року подав заяву в управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (зокрема зі зниженням пенсійного віку). До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах додав оригінал трудової книжки, довідки, що уточнюють пільговий характер роботи, а саме: довідка № 25 від 25.04.2012 року, видана Драбівським РайСТ та довідка № 180 від 17.05.2010 року, видана ЗАТ «Гадячсир», довідка про заробітну плату. Через два місяці з дня подачі заяви про призначення пенсії та згаданих документів, працівник відділу з призначення пенсій Пенсійного фонду в Драбівському районі повідомив його, що наявних у справі матеріалів не достатньо для прийняття рішення про призначення мені пенсії на пільгових умовах, оскільки відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»крім доказів, про те, що він працював повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, потрібно подати додатково докази проведення атестації робочих місць, а саме -накази на проведення атестації. В кінці червня 2012 року позивач подав виписки та копії з наказів про проведення атестації робочого місця, а саме: виписку з наказу № 139а від 08.12.1995 р. по Коопзаготпрому Драбівського РайСТ, копії наказів № 23 від 02.01.2002 року, № 27 від 02.01.2004 року та № 28 від 02.01.2004 року, № 30 від 03.01.2005 року, № 31 від 03.01.2005 року по Коопзаготпрому Драбівського РайСТ та виписки з наказів ЗАТ «Гадячсир»про проведення атестації. В управлінні Пенсійного фонду України в Драбівському районі згадані накази прийняли та повідомили, що періоди роботи з 1996 по 2005 рік, з 2005 по 2009 роки, стаж роботи машиністом холодильних установок (аміачних) буде зараховано до пільгового стажу. Однак, рішенням управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі від 04.07.2012 року № 10 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії. В рішенні зазначено, що причиною відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах є відсутність наказів на проведення атестації в Коопзаготпромі, а тому немає змоги зарахувати до пільгового стажу період з 17.01.1996 р по 14.03.2005 рік.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позов та просили суд його задоволити.
Представник управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Пояснив суду, що відповідно до п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Оскільки атестація робочого місця позивача не була проведена, відповідно останній не має право на пільгову пенсію. Також, на даний час відкликана довідки про уточнюючий характер роботи від 12.04.2012 рік № 25, що видана Драбівським районним споживчим товариством, що перешкоджає у призначенні пенсії.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, представника позивача, суд приходить до наступного.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 та Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Як вбачається з запису у трудовій книжці позивача, він в період з 17.01.1996 р по 14.03.2005 рік працював в Коопзаготпромі Драбівського районного споживчого товариства компресорщиком-машиністом холодильних установок по обслуговуванню і ремонту аміачних холодильних установок. Правонаступником даного підприємства є Драбівське районне споживче товариство, що підтверджується довідкою Драбівського районного споживчого товариство від 17.04.2012 № 29. Відповідно до довідки про уточнюючий характер роботи від 12.04.2012 рік № 25, виданою Драбівським районним споживчим товариством, позивач працював повний робочий день на посаді в Коопзаготпрому Драбівського районного споживчого товариства на посаді машиніста аміачних холодильних установок по обслуговуванню і ремонту аміачних холодильних установок з 17.01.1996 по 14.03.2005 рік.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Таким чином, факт роботи позивача підтверджується вищевказаними документами.
У Розділі XXIІ Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Рада Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 міститься посада -машиністи (мотористи, компресорщики) по обслуговуванню аміачно-холодильних установок в промисловості та на транспорті. На даній посаді і працював позивач з 17.01.1996 по 14.03.2005 рік.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років.
На запит суду листами від 22.08.2012 року № 113 та 29.08.2012 року № 115 Драбівське районне споживче товариство повідомило, що за період з 17.01.1996 по 14.03.2005 рік атестація робочих місць за умовами праці по Драбівському коопзаготпрому не проводилася, а результати атестації по наказу коопзаготпрому Драбівського райСТ від 08.12.1995 № 139а «Про атестацію робочих місць»- результати її не виявлені (протоколи не передавались). Також згідно відповіді не виявлені результати періодичної перевірки знань машиністів аміачних холодильних установок, відповідно до наказів від 02.01.2002 № 23, 02.01.2004 № 28 та від 03.01.2005 № 31. Посилання позивача на дані накази, як на атестацію робочих місць суд вважає необґрунтованим, оскільки вони не відповідають вимогам Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Крім того, з наданої Драбівським районним споживчим товариство копії колективного договору Драбівського коопзаготпрому на 2000 рік вбачається, що у ньому не передбачено проведення атестації робочих місць, проте, у Комплексних заходах щодо досягнення встановлених нормативів безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, підвищення існуючого охорони праці, запобігання випадкам виробничого травматизму, професійних захворювань і аваріям, визначено під № 1 такий захід, як атестація робочих місць. При цьому у даних заходах не визначено строки її проведення. Відповідальним за захід визначений директор Плічко Г.О.
Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.
Таким чином, враховуючи наявність наказу про проведення атестації, та включення її до комплексних заходів, керівництво підприємства на якому працював позивач не забезпечило її проведення, і відповідальність за її непроведення повністю покладається на керівника. Позивач від незалежних від нього обставин, на які він не міг вплину, не додав відповідачу необхідні документи про проведення атестації робочого місця.
Виходячи з положень ст.ст. 22, 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина (в даному випадку - на пенсійне забезпечення для осіб окремої категорії) не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина.
З урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що є правові підстави для призначення позивачеві пенсії на пільгових умовах, у зв'язку із чим відмова відповідача у призначенні такої є неправомірною.
Дана позиція також підтверджується пунктом 10 оглядового листа Вищого Адміністративного Суду України від 14.08.2008 №1406/100/13-08 (із змінами внесеними Вищим Адміністративним Судом №1547/100/13-08 від 18.09.2008), в якій він зазначає, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення».
Судові витирати необхідно стягнути з Державного бюджету України, відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 22,64 Конституції України, розділом XXIІ Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Рада Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, ст.ст. 159, 160-163 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ :
Позов задоволити повністю.
Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі від 04.07.2012 № 10 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 незаконним.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи в Коопзаготпромі Драбівського районного споживчого товариства з 17.01.1996 по 14.03.2005 р. в якості машиніста холодильних установок по обслуговуванню і ремонту аміачних холодильних установок.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком за Списком № 2 з 19.04.2012 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові втирати у сумі 32 гривні 19 копійок.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий: