ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Київської області
01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну, 16 | тел. 230-31-77 |
ПОСТАНОВА
Іменем України
"19" червня 2006 р. м. Київ
14 год. 40 хв.
Господарський суд в складі:
головуючого судді Наріжного С.Ю.
при секретарі Марценюк О.М.
розглянувши адміністративну справу №А170/13-06 за позовом Київського обласного відділення Фонду України соціального захисту інвалідів, м. Київ
до Закритого акціонерного товариства „Фоззі”, м. Вишневе
про стягнення 399852 грн.
Представники:
від позивача Волобуєва В.М. –довіреність;
від відповідача Муштей Л.Ю. - довіреність;
СУТЬ СПОРУ:
До господарського суду Київської області звернулось Київське обласне відділення Фонду України соціального захисту інвалідів (далі –позивач) з позовом про стягнення з Закритого акціонерного товариства „Фоззі” (далі –відповідач) штрафу за невиконання встановленого нормативу щодо створення робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів в сумі 396018 грн. та пені в сумі 3834 грн.
Відповідно до пп. 1 п. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності з 01.09.2005 р., спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносять до компетенції адміністративних судів і розглядаються за правилами КАС України.
Підпунктом 7 пункту 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб’єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Аналогічна ж позиція викладена в п. 2 інформаційного листа Вищого господарського суду України від 07.02.2006 № 01-8/301 „Про деякі питання, пов’язані із розмежуванням компетенції господарських і адміністративних судів”.
Враховуючи викладене вище, справа №А170/13-06 є адміністративною і провадження по ній повинно здійснюватися господарським судом Київської області на підставі Кодексу адміністративного судочинства України.
Представник позивача позовні вимоги в судовому засіданні підтримав, вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з підстав, викладених у позовній заяві. А саме, позивач зазначає, що відповідач не створив необхідну кількість робочих місць для інвалідів та не звертався до відповідних органів з метою працевлаштування інвалідів, у зв’язку з чим з нього підлягають стягненню штрафні санкції у розмірі 399852 грн.
Представник відповідача проти позову заперечує з підстав викладених у запереченні на позов. Заперечення обґрунтовані тим, що відповідач не одержував пропозицій і не залучався відповідними державними органами для працевлаштування інвалідів. Крім того, відповідач щомісячно подавав звіти по формі 3-ПН до державної служби зайнятості про вільні робочі місяця та вакантні посади.
В судовому засідання 19.06.2006 р. представник позивача надав доповнення до заперечення проти позову в яких зазначив, що колективним договором укладеним між ЗАТ „Фоззі” та трудовим колективом, в п. 8 розділу 5 передбачено зобов’язання власника створювати на підприємстві робочі місця для працевлаштування інвалідів у порядку встановленому Законом України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.
Крім того представником відповідача заявлено клопотання про витребування від позивача відомостей про кількість інвалідів, які стоять на обліку у позивача, а також відомостей про кількість направлених для працевлаштування на підприємства інвалідів органами державної влади та кількість інвалідів, які звертались до Фонду з метою направлення їх на працевлаштування на підприємства за 2005 р. Клопотання залишено судом без задоволення оскільки зазначені відомості не можуть спростовувати викладені в позовній заяві вимоги та таким чином не стосуються розгляду справи.
В судовому засіданні 08.06.2006 р. було оголошено перерву до 19.06.2006 р. на 14.40 про що сторони були належним чином повідомлені.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, в редакції станом на 2005 р. (далі - Закон), для підприємств (об’єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4% від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 15 до 25 чоловік –у кількості одного робочого місця.
З наявного у матеріалах справи звіту відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2005 рік по формі 10-П1 вбачається, що за звітний період середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства становить 2542 чоловік, а кількість робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів відповідачем згідно з встановленим нормативом складає 102 місця, проте фактично на підприємстві у 2005 році працювало 4 інваліди.
Тобто з належних до працевлаштування у 2005р. на підприємстві відповідача 102-х інвалідів, було працевлаштовано лише 4.
У статті 20 Закону зазначено, що підприємства (об’єднання), установи і організації, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду України соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (об’єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце не зайняте інвалідом.
Згідно зі ст. 18 Закону працевлаштування інвалідів на підприємствах здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.
Так відповідно до п.5 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою КМУ від 03.05.95р. N314 «Про організацію робочих місць та працевлаштування інвалідів” (далі –Положення), підприємства розробляють заходи щодо створення робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Робоче місце має бути атестоване спеціальною комісією підприємства з участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів.
Пунктом 14 Положення передбачено, що підприємства у межах доведеного нормативу створюють за власні кошти робочі місця для працевлаштування інвалідів; щорічно до 1 лютого року, що настає за звітним, подають відділенням Фонду соціального захисту інвалідів відомості про середню річну заробітну плату на підприємстві, середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу та про кількість працюючих інвалідів; інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів;
Аналіз наведених положень чинного законодавства України дає підстави для висновку про те, що виконанню відповідними органами обов’язку працевлаштовувати інвалідів повинно передувати вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність таких вакантних посад для інвалідів.
Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом України у постановах від 20.07.2004 № 04/336 зі справи № 2-23/9789-03, від 29.03.2005 № 05/145 зі справи № 13/403 та від 29.03.2005 № 05/144 зі справи № 3/118, згідно з якою суди мають з’ясовувати, зокрема, чи повідомляло підприємство органи працевлаштування про створені робочі місця для працевлаштування інвалідів; якщо названі органи були повідомлені, то чи направлялись інваліди для працевлаштування і, відповідно, з чиєї вини направлені інваліди не були працевлаштовані або їм було відмовлено у працевлаштуванні на вакантні посади.
Так, відповідно до пункту 1.2 Інструкції щодо заповнення державної статистичної звітності за формами N 3-ПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках" і N 4-ПН "Звіт про вивільнення працівників", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 06.07.1998 № 224, підприємства, установи і організації, розташовані на території відповідного регіону, незалежно від форм власності і господарювання та відомчої підпорядкованості, щомісячно в повному обсязі подають державній службі зайнятості інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) за формою N 3-ПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках".
Зі змісту ж пункту 2.1 цієї Інструкції вбачається, що наявність вакантних посад для працівників з обмеженою працездатністю, якими є, зокрема, інваліди, проставляється саме у графі 4 такого звіту.
При дослідженні матеріалів справи встановлено, що відповідачем частково вживались заходи щодо створення робочих місць для інвалідів на підприємстві у 2005 році. Зокрема згідно з даними звітів про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках (форма № 3 - ПН), які подавалися щомісячно підприємством до Києво-Святошинського районного центру зайнятості, підприємство повідомляло про наявність вільних робочих місць для інвалідів лише в кількості 5 вільних місць. Згідно листа Києво-Святошинського районного центру зайнятості №182 від 15.02.2006 р. відповідачем за 2005 р. було замовлено два робочих місця для інвалідів на посаду вантажника.
Таким чином, як встановлено судом з належних до працевлаштування у 2005р. на підприємстві відповідача 102-х інвалідів відповідач фактично працевлаштував 4-х інвалідів та повідомив відповідні органи про 5 вільних робочих місць для інвалідів у встановленому законодавством порядку, що позбавило можливості центр зайнятості працевлаштувати на підприємство відповідача решту 93-х інвалідів.
Посилання відповідача на колективний договір укладений між ЗАТ „Фоззі” та трудовим колективом як на підставу створення робочих місць для інвалідів не приймаються судом до уваги оскільки не відповідають пункту 5 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою КМУ від 03.05.95р. N314 «Про організацію робочих місць та працевлаштування інвалідів”.
Оскільки відповідачем у визначеній законом кількості робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів не було створено, а відповідні органи не були проінформовані про вільні робочі місця та вакантні посади для інвалідів на підприємстві, внаслідок зазначеного 93 інваліди не були працевлаштовані у 2005р. з вини відповідача.
Відповідно до ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб'єкт господарювання за порушення господарського зобов'язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.
Сума штрафних санкцій, яку необхідно перерахувати за незайняті робочі місця інвалідами в зв’язку з невиконанням 4% нормативу, як встановлено п. 5 Порядку 1767, визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом. Для відповідача ця сума складає 375813 грн. (4041 грн. (середньорічна заробітна плата відповідно до наданого звіту) х 93 (кількість місць не зайнятих інвалідами) = 375813 грн.).
Також позивачем заявлено вимогу про стягнення з відповідача на підставі ч. 3 ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” пені, яка нарахована на суму штрафу 396018 грн. у розмірі 3834 грн. Проте, оскільки як встановлено судом сума штрафу, яка підлягає стягненню з відповідача становить 375813 грн. сума пеня нарахованої на зазначену суму за власним розрахунком суду (375813 грн. (сума штрафу) х 0,114 х 31 (кількість днів)/365 = 3638,69 грн.) становить 3638,69 грн.
Згідно ч. 4 ст. 20 Закону, в редакції чинній з 01.01.2006р., адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
Штрафні санкції та пеня відповідачем в зазначений строк сплачені не були.
За таких обставин позов підлягає задоволенню в частково сумі 375813 грн. штрафу та 3638,69 грн. пені. (
Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо рішення ухвалене на користь сторони - суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. У справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись, ст.ст 160-163, п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити частково.
2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства „Фоззі” (08132, Київська область, м. Вишневе, вул. Промислова 5; код ЄДРПОУ 25294089) на користь Київського обласного відділення Фонду України соціального захисту інвалідів (04050, м. Київ, вул. Глибочицька, 72; код ЄДРПОУ 24074109) штрафні санкції в сумі 375813 (триста сімдесят п’ять тисяч вісімсот тринадцять) грн.та 3638 (три тисячі шістсот тридцять вісім) грн. 69 коп. –пені.
3. В частині стягнення 20205 грн. штрафу та 195,31 грн. пені відмовити.
Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Наріжний С.Ю.