Справа № 1007/12842/2012

Провадження № 2-а/361/36/13

24.01.2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2013 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Петренко С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови міста Бровари Сапожка Ігора Васильовича про оскарження дій суб»єкта владних повноважень, зобов»язання вчинити дії та відшкодування шкоди

в с т а н о в и в:

У листопаді 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії посадової особи органу місцевого самоврядування Броварської міської ради Київської області -міського голови Сапожка І.В. щодо не внесення на розгляд чергової сесії його клопотання в порядку ч. 6 ст. 118 ЗК про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації; зобов»язати відповідача винести на засідання чергової сесії міської ради та розглядати подане ним клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації; зобов»язати відповідача відшкодувати йому завдану протиправними діями шкоду в розмірі 8000 грн. та відшкодувати на його користь витрати пов»язані зі сплатою судового збору.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 31.08.2012 року він як громадянин України, реалізуючи своє конституційне і законне право, в порядку частини 6 статті 118 Земельного Кодексу звернувся до Броварської міської ради Київської області з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами, стосовно гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки без його погодження, орієнтованою площею до 0,10 га в межах м. Бровари з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Листом від 18.09.2012 року № 9-7-1383 за підписом міського голови міста Бровари Сапожка І.В. у задоволенні його клопотання відмовлено, з посиланням на те, що ним не надано графічних матеріалів, що фактично не відповідає дійсності, так як в додатку до клопотання ним подано графічний план міста Бровари із визначеними межами.

Далі зазначає, що 12.10.2012 року він повторно звернувся до відповідача із зазначеним клопотанням та 23.10.2012 року отримав ту саму невмотивовану відповідь.

Вважає, що дії міського голови міста Бровари є неконституційними та неправомірними щодо не внесення на розгляд чергової сесії його клопотання, оскільки суперечать ст. 14 Конституції України та вимогам земельного законодавства в частині набуття права власності на земельні ділянки.

Неправомірними діями відповідача йому завдано збитки на суму 8000 грн., що полягають у складанні та оформленні фахівцями клопотання в порядку ст. 118 ЗК України.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав, дав пояснення аналогічні фабулі позовної заяви, просить позов задовольнити.

Представник відповідача Олемська О.Я. позовні вимоги не визнала, пояснила, що клопотання позивача не відповідало вимогам ст. 118 ЗК України, оскільки до нього не додано графічного матеріалу щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, про що зазначено в листі відповіді. У другому клопотанні позивачем також не зазначено графічних матеріалів.

Крім того, клопотання позивача не відповідає вимогам заяви, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2009 року за № 113. Просить в позові відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

У відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях вирішуються питання в сфері регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 6 ст. 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотання зазначається цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри.

До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено, що 31.08.2012 року ОСОБА_1 звернувся до Броварської міської ради Київської області із клопотанням у порядку ст. 118 ЗК України, в якому просив в порядку реалізації його гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, визначити без його погодження та виділити земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,10 га в межах міста Бровари з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та розглянути дане питання на сесії ради. У додатку до поданого клопотання значиться копія паспорту, податкового номеру, графічні матеріали та копія договору доручення.

Листом від 18.09.2012 року виконавчий комітет Броварської міської ради повідомив ОСОБА_1, що при наявності графічних матеріалів, які відповідають вимогам чинного законодавства його клопотання може бути подано на розгляд чергової сесії Броварської міської ради, оскільки при розгляді клопотання, міська рада зобов»язана перевірити об»єкт на відповідність до генеральних планів населених пунктів, містобудівної документації та інших вимог визначених у ч. 7 ст. 118 ЗК України, відсутність графічних матеріалів позбавляє можливості міську раду ідентифікувати об»єкт на відповідність вимогам Земельного кодексу і тим самим прийняти обґрунтоване рішення, як то про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки так і про відмову у його наданні.

12.10.2012 року позивач повторно звернувся до відповідача із клопотанням в порядку ст. 118 ЗК України, в якому просив в порядку реалізації його гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, визначити без його погодження та виділити земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,10 га в межах міста Бровари з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та розглянути дане питання на сесії ради. У додатку до поданого клопотання значиться копія паспорту, податкового номеру, графічні матеріали, копія договору доручення, копія поштового опису про відправлення цінним листом первинного клопотання з усіма доданими в переліку до нього додатками.

Листом від 23.10.2012 року виконавчий комітет Броварської міської ради повторно роз»яснив позивачу, що відсутність графічних матеріалів з конкретно визначеним місцем розташування земельної ділянки позбавляє можливості міську раду ідентифікувати об»єкт на відповідність вимогам Земельного кодексу та ЗУ «Про Державний земельний кадастр» і тим самим прийняти обґрунтоване рішення, як про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки так і про відмову у його наданні. Одночасно роз»яснено, що на графічному матеріалі з бажаним місцем розташування земельної ділянки потрібно вказати не тільки найменування населеного пункту, а також і вулиці.

Оцінюючи наведені обставини, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог про оскарження дій посадової особи органу місцевого самоврядування та визнання їх протиправними.

Так, з матеріалів справи достовірно встановлено, що позивач двічі звертався до відповідача із клопотанням про виділення земельної ділянки в порядку ст. 118 ЗК України. Однак зміст поданого ним клопотання та додатки до клопотання не відповідають вимогам ст. 118 ЗК України, а також Постанові Кабінету Міністрів України від 18.02.2009 року № 113 «Про затвердження типової форми заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки».

Згідно з вимогами останньої в заяві (клопотанні) про вибір місця розташування земельної ділянки має бути зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, для розташованої в межах населеного пункту найменування населеного пункту, вулиці. Фактично позивач в своєму клопотання просив виділити земельну ділянку в межах м. Бровари, без будь-якої конкретної вулиці. До заяви додаються позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами. З матеріалів справи вбачається, що фактично позивач до клопотання додав карту міста Бровари, що не може вважатися графічним матеріалом бажаного місця розташування земельної ділянки.

На думку суду, позивач не дотримався порядку звернення передбаченого ст. 118 ЗК України, подана ним заява та додатки до неї не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 18.02.2009 року № 113 «Про затвердження типової форми заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки». При розгляді даної справи по суті судом не встановлено протиправності дій посадової особи органу місцевого самоврядування щодо не внесення на розгляд чергової сесії клопотання в порядку ч. 6 ст. 118 ЗК про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації.

Крім того, судом враховується, що міський голова не вносить на розгляд сесії клопотання про виділення та передачу у власність земельних ділянок.

Щодо вимог позивача про відшкодування завданих збитків в розмірі 8000 грн., то вони не підлягають задоволенню, оскільки є необґрунтованими з огляду також і на вищевикладені обставини.

На підставі викладеного та керуючись ст. 118 ЗК України, Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2009 року № 113 «Про затвердження типової форми заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки» ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови міста Бровари Сапожка Ігора Васильовича про оскарження дій суб»єкта владних повноважень, зобов»язання вчинити дії та відшкодування шкоди -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко