Справа № 296/784/12-а
2-а/296/75/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2013 р. м.Житомир
Корольовський районний суд м. Житомира у складі:
головуючого - судді Анциборенко Н.М.,
при секретарі Медведській Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративний позов Приватного підприємства "ПВН" до Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради, Конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в особі Виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-
В С Т А Н О В И В:
Приватне підприємство "ПВН" звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради, Конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в особі Виконавчого комітету Житомирської міської ради та просить визнати протиправним і скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі від 19.07.2012 року, яким задоволено протест прокурора м. Житомира від 17.07.2012 року №32/151 та скасовано рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі від 18.05.2012 року, 01.06.2012 року, 26.06.2012 року.
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю та пояснили, що вважають рішення конкурсного комітету від 19.07.2012 року незаконним з наступних підстав. По-перше, конкурсний комітет не мав повноважень розглядати протест прокурора та скасовувати свої попередні рішення. По-друге, скасовані рішення є законними і позивач був допущений до участі в конкурсі правомірно, оскільки не надав на конкурс ліцензійну картку на транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями з незалежних від нього причин. Крім того, позивач листом повідомив конкурсний комітет про причини відсутності ліцензійної картки та долучив інвестиційний проект-зобов'язання.
Представник відповідача - Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради позовні вимоги не визнав та пояснив, що Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради є організатором конкурсу. Для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу був утворений Конкурсний комітет з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі. Позивачем було подано на конкурс неповний пакет документів, а саме була відсутня ліцензійна картка на транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, наявність якої є обов'язковою. Тобто, позивачем не було виконано умови конкурсу і тому він не повинен був допущений до участі в конкурсі. Крім того, у разі наявності претендентів, які подали конкурсну пропозицію, що відповідає умовам конкурсу, пропозиції претендентів, які не відповідають умовам конкурсу не повинні були розглядатись. Також пояснив, що рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі від 18.05.2012 року, 01.06.2012 року, 26.06.2012 року розпорядчими документами (наказами) організатора проведення конкурсу, тобто Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради, введені в дію не були.
Представник відповідача - Конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі в особі Виконавчого комітету Житомирської міської ради позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивач подав документи на конкурс з порушенням обов'язкової умови щодо транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. Оскільки позивач не надав ліцензійної картки, а лише лист та копію заяви, тому при відкритті поданих на конкурс конвертів, виявивши невідповідність поданих документів, конкурсний комітет зобов'язаний був не допустити позивача до участі в конкурсі. Документи, які подані пізніше встановленого строку конкурсний комітет розглядати не має права. Конкурсний комітет як орган, що прийняв рішення від 18.05.2012 року, 01.06.2012 року, 26.06.2012 року та допустив порушення при їх прийнятті, розглянув протест прокурора та скасував свої рішення.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.ст.43, 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладається на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Встановлено, що Приватне підприємство "ПВН" надає послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії Міністерства транспорту та зв'язку України серії АВ№355418 від 01.08.2007 року (а.с. 35, 101-102).
12.04.2012 року в газеті "Місто" №14(790) було оголошено конкурс на визначення автомобільного перевізника на здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Документи на конкурс приймались до 27.04.2012 року включно.
Для участі в конкурсі на об'єкт конкурсу №1 - маршрут №3 "Богунія-Корбутівка" заяву з доданими до неї документами подали три перевізники: ПП "ПВН" (а.с.99-139), ФОП ОСОБА_1 та ВАТ "Житомирське АТП-11827".
Згідно доповідної Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради при перевірці наданих на конкурс документів конкурсну пропозицію, що відповідає умовам конкурсу подано лише одним перевізником - ВАТ "Житомирське АТП-11827". Щодо позивача, то всупереч обов'язковій умові конкурсу у нього був відсутній автомобіль, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (а.с.63-64).
Обставини відсутності в поданих позивачем на конкурс документах ліцензійної картки на транспортний засіб марки Богдан А092Н2, реєстраційний номер НОМЕР_1, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями не заперечуються сторонами. Так, представники позивача пояснили, що за оформленням ліцензійної картки на транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями ПП "ПВН" в останній день прийому документів на конкурс 27.04.2012 року звернулось до ТУ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Житомирській області. Оскільки ліцензійна картка не була оформлена протягом робочого дня, тому позивач не подав на конкурс ліцензійну картку на транспортний засіб, натомість долучивши лист № 106 від 27.04.2012 року про наявність у ПП "ПВН" транспортного засобу для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, але відсутність на нього ліцензійної картки, копії заяви про її видачу та тимчасового реєстраційного талону на транспортний засіб (а.с.118-120).
Відповідно до протоколу № 42 засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі від 18.05.2012 року автомобільного перевізника ВАТ "Житомирське АТП-11827" визначено переможцем конкурсу на міському автобусному маршруті загального користування № 3 "Богунія-Корбутівка". Також було вирішено, що друге місце зайняв ПП "ПВН" (а.с. 96-98).
На засіданні конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі 01.06.2012 року було вирішено провести додаткову перевірку даних автомобільного перевізника ВАТ "Житомирське АТП-11827" та за результатами перевірки прийняти остаточне рішення щодо переможця конкурсу. Також вирішено укласти тимчасовий договір з ПП "ПВН" на обслуговування маршруту №3 "Богунія-Корбутівка" до проведення засідання конкурсного комітету по остаточному визначенню переможця конкурсу, що підтверджується протоколом № 43 від 01.06.2012 року (а.с.93-95).
05.06.2012 року до проведення конкурсу укладено договір №7/т про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування між ПП "ПВН" та Управлінням транспорту і зв'язку Житомирської міської ради (а.с.18-19).
Згідно протоколу № 44 засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі від 26.06.2012 року було вирішено зняти ВАТ "Житомирське АТП-11827" з участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №1 маршрут №3 "Богунія-Корбутівка" як таке, що подало недостовірну інформацію відповідно до п.12 Порядку проведення конкурсу. Також вирішено визнати ПП "ПВН" переможцем конкурсу на маршрут №3 "Богунія-Корбутівка" та укласти договір на обслуговування маршруту терміном на 1 рік (а.с.91-92).
17.07.2012 року прокурором м. Житомира внесено протест за №32/151 з вимогою скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі від 18.05.2012 року, 01.06.2012 року, 26.06.2012 року як такі, що суперечать чинному законодавству (а.с.61-62).
Відповідно до протоколу № 45 засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі від 19.07.2012 року вирішено протест прокурора задовольнити, рішення конкурсного комітету від 18.05.2012 року, 01.06.2012 року, 26.06.2012 року скасувати (а.с.88-90).
Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.
Для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник повинен подати конкурсному комітету документи, визначені ст.46 Закону України "Про автомобільний транспорт", в тому числі і копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті. Аналогічна вимога міститься в п.29 Порядку, згідно якого для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окрему заяву за визначеною формою і документи за встановленим переліком, в тому числі і копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті.
Відповідно до п.10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, може затверджувати додаткові умови конкурсу та встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів зобов'язань щодо оновлення парку автобусів лише у разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу.
Згідно п.п.1 п.12 Порядку рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію приймає конкурсний комітет.
Пунктом 33 Порядку встановлено, що документи, які надійшли до організатора після встановлення строку не розглядаються.
Відповідно до п.40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за визначеними Порядком показниками, серед яких наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Рішення про переможця конкурсу відповідно до п.8 Порядку приймається конкурсним комітетом.
Згідно п.51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більше як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.
Статтею 21 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час внесення протесту) встановлено, що протест на акт, що суперечить закону приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження.
Враховуючи, що позивачем було подано документи на конкурс не в повному обсязі з недотриманням обов'язкової умови щодо транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, ліцензійна картка на зазначений транспортний засіб навіть у разі подання після оформлення не могла бути розглянута, суд приходить до висновку, що конкурсний комітет після виявлення невідповідності документів позивача вимогам законодавства та обов'язковим умовам конкурсу допустив позивача до участі в конкурсі неправомірно.
Оскільки рішення про недопущення до участі в конкурсі повинен бути прийняти конкурсний комітет і саме конкурсний комітет прийняв рішення від 18.05.2012 року, 01.06.2012 року, 26.06.2012 року, розпорядчим документом організатора зазначені рішення конкурсного комітету введені в дію не були, а тому розгляд протесту прокурора конкурсним комітетом як органом який видав акт, що суперечить закону, не виходить за межі повноважень конкурсного комітету
Таким чином, Конкурсний комітет з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі при прийнятті рішення від 19.07.2012 року та Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись Законом України "Про автомобільний транспорт", ст.21 Закону України "Про прокуратуру", Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008, ст.ст. 11, 71, 86, 159, ч.3 ст.160, 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "ПВН" до Управління транспорту і зв'язку Житомирської міської ради, Конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах загального користування в особі Виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Cуддя Н. М. Анциборенко