СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
22 листопада 2006 року | Справа № 20-12/150 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Лисенко В.А.,
суддів Антонової І.В.,
Котлярової О.Л.,
секретар судового засідання Долгова М.В.
за участю представників сторін:
позивача: Жилін І.Б., довіреність б/н від 29.08.2006,
відповідача: Витрук М.В., довіреність № 610/12 від 21.09.2006,
Акимова Л.Ю., довіреність № 670/12 від 03.11.2006,
3 особи: не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Харченко І.А.) від 13.09.2006 у справі №20-12/150
за позовом Приватного підприємства "Бос" (вул. Степаненко, 4, місто Севастополь, 99007)
до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2, місто Севастополь, 99011)
3-тя особа: Севастопольська міська рада (вул. Леніна, 3, місто Севастополь, 99011)
про визнання протиправними дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в "Виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки" № 2382/1 від 20.02.2006 коефіцієнту функціонального використання 2,5, спонукання видати нову виписку з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя (суддя Харченко І.А.) від 13.09.2006 у справі № 20-12/150 позов задоволено.
Визнано протиправною дію Севастопольського міського управління земельних ресурсів по застосуванню у „Виписці з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки” № 2382/1 від 20.02.2006 коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5.
Севастопольське головне міське управління земельних ресурсів зобов’язано видати нову виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, орендованої Приватним підприємством „Бос” згідно договору оренди землі номенклатурний номер 4-М-01 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки, передбаченого затвердженої Севастопольською міською Радою документацію по грошовій оцінці земель міста Севастополя для земельних ділянок рекреаційного призначення величиною 0,5.
З державного бюджету України стягнуто на користь Приватного підприємства „Бос” судовий збір в сумі 3,40 грн. Скасовано заходи забезпечення адміністративного позову.
Постанова суду мотивована тим, що відповідачем безпідставно визначено у „Виписці з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки” № 2382/1 від 20.02.2006 коефіцієнт функціонального використання величиною 2,5.
Відповідно до схеми економіко-планувального зонування території міста Севастополя, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 і рішення Севастопольської міської Ради № 2082/25 від 13.07.2005 орендована Приватним підприємством „Бос” земельна ділянка у відповідності зі статтею 23 Закону України „Про оцінку земель” № 1378-IV від 11.12.2003, статей 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України належить до земель рекреаційного призначення –для обслуговування будівель й інфраструктури благоустрою автокемпінгу (стаття 51 Земельного кодексу України). Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 і рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 „Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних границях міста” у формулі розрахунку нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки для земель рекреаційного призначення встановлений у розмірі 0,5 %. Всупереч вказаним нормативним актам відповідачем надано спірну виписку та відмовлено у задоволенні вимог про надання нової виписки.
Не погодившись з вказаним рішенням, Севастопольське головне міське управління земельних ресурсів звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду та відмовити у задоволенні вимог. Доводи скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права. На думку сторони, судом першої інстанції зроблений неправильний висновок стосовно того, що грошова оцінка земель залежить від категорії земель. Коефіцієнт функціонального використання земель, якій є складовою при визначенні грошової оцінки земель, враховує функціональне використання земель, а не віднесення земель до тієї чи іншої категорії, визначених статтею 19 Земельного кодексу України. Коефіцієнт функціонального використання земель ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться відповідно до Інструкції заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель. Згідно з частиною 1 статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Більш детальніше доводи вказані у скарзі.
У запереченнях на апеляційну скаргу позивач та третя особа просять залишити постанову суду без змін, а у задоволенні апеляційної скарги відмовити.
Переглянувши постанову суду першої інстанції відповідно до статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України розглянувши справу, судова колегія встановила таке.
07.01.2005 між Приватним підприємством „Бос” та Севастопольською міською Радою укладений договір оренди земельної ділянки площею 2,5907 га. Відповідно до умов договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 2 796 837 грн. Розмір орендної плати визначається як 1,5 % від нормативної грошовий оцінки земельної ділянки.
20.02.2006 Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів Приватному підприємству „Бос” надано „Виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки” № 2382/1 від 20.02.2006, в якій коефіцієнт функціонального використання визначений величиною 2,5, грошову оцінку земельної ділянки –25 403 692 грн.
Приватне підприємство „Бос” звернулось із заявою до відповідача про внесення змін до вказаного документу з метою визначення коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5.
Судова колегія не може погоджуватися з висновками суду першої інстанції виходячи з такого.
Згідно з частиною 1 статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.
На момент звернення до відповідача дійсно існував порядок визначення грошовій оцінки земель, затверджений рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005.
Але на час прийняття судового рішення Наказом Держкомзему України Мінагрополітіки України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 створений інший порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262. З моменту прийняття цього Порядку втратили чинність попередні правові акти, на підставі яких раніше визначалась грошова оцінка земель.
Тому, суд першої інстанції не має право зобов’язувати відповідача діяти всупереч нормативно-правових актів у цієї галузі та видавати нову виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, орендованої Приватним підприємством „Бос” із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, не передбаченого Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.
Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 3.1 Порядку зазначено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що виникає залежно від місця розташування населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.
Пунктом 5.3 цього Порядку встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженого Наказом Держкомітету України від 05.11.1998 № 377, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Для отримання виписки позивачем була надана довідка Управління статистики у місті Севастополі від 13.03.2002 за № 22-366-862. Оскільки надана довідка містить види діяльності за КВЕД 63.30.0, 51.39.0, 51.51.0, 51.70.0, 52.12.0, 50.50.0, відповідно до таблиці 1.1 додатка 1 Порядку секції КВЕД відповідає Кф –(землі комерційного використання) у розмірі 2,5.
Судової колегії не надано доказів того, що виді економічної діяльності Приватного підприємства „Бос” змінились і з урахуванням нових вимог відповідають таким напрямкам, на підставі яких можна зробити висновок про зміну коефіцієнту використання земельної ділянки до 0,5. Щодо Довідки за № 22-366-6849 від 23.06.2006, згідно якої види діяльності за КВЕД змінились, то відсутні докази, що цільове призначення земельної ділянки, зазначене у договорі оренди, відповідає напрямкам такої діяльності. Між тим, згідно умов договору, цільове призначення земельної ділянки - обслуговування приватизованих та орендованих приміщень і елементів благоустрою автокемпінгів с правом його реконструкції та будування. Але зміна умов господарювання згідно з пунктом 4.7 договору оренди є підставою для перегляду розміру орендної плати. Крім того, довідка за № 22-366-6849 від 23.06.2006 не існувала на час надання позивачеві „Виписці з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки” № 2382/1 від 20.02.2006.
Виходячи з такого, судова колегія задовольняє апеляційну скаргу та скасовує постанову господарського суду.
При прийнятті нового рішення судова колегія відмовляє позивачу у задоволенні його вимог.
Керуючись статтями 195, 196, 198 (пункт 3), 202, 205 (частина 2), 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Севастопольського головного міського управління земельних ресурсів задовольнити.
Постанову господарського суду міста Севастополя від 13.09.2006 у справі № 20-12/150 скасувати.
Прийняти нову постанову.
У позові відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту оголошення.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя В.А. Лисенко
Судді І.В. Антонова
О.Л. Котлярова