Справа № 121/1379/13-а

2-а/121/139/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2013 року Ялтинський міський суд АР Крим

в складі:                    головуючого – Руденко В.В.

                              при секретарі – Корнєвій Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялті адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 до Масандрівській селищної ради АР Крим, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та державного акту на права власності на земельну ділянку,

встановив:

                    позивач просить суд:

-          визнати протиправним та скасувати рішення 34-ї сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради АР Крим № 16 від 28 грудня 2009 року «Про затвердження ОСОБА_2, проекту землевідводу про передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею: 0,0425 га., за адресою: АР Крим, смт. Нікіта, вул. Кедрова, в районі будинку № 10;

-          визнати незаконним та скасувати державний акт серії ЯИ № 475645 від 28 травня 2010 року про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2;

Вимоги мотивовані тим, що рішенням виконавчого комітету Масандрівської ради народних депутатів № 39 від 15 квітня 1992 року їй передана земельна ділянка площею 0,04 га., для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку за адресою: смт. Нікіта по вул. Кедровій і з того часу вона є користувачем цієї земельної ділянки . Рішенням 5-ї сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради № 12 від 15 серпня 2006 року їй надано дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,0700 га., для будівництва житлового будинку , будівель та споруд за тією ж адресою. Земельна ділянка , що планувалась їй для передачі у власність охоплює і 0,04 га., земельної ділянки , що передано їй у користування для будівництва будинку ще в 1992 році.

Рішення ради № 16 від 28 грудня 2009 року порушуються її права як землекористувача , оскільки земельна ділянка , передана у власність ОСОБА_2, частково накладається на земельну ділянку , передану їй ще в 1992 році. До того ж, рішенням Масандрівської селищної ради № 40 від 24 жовтня 2006 року про надання дозволу ОСОБА_2, на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0,05 га., за адресою: смт. Нікіта, вул. Кедрова для будівництва та обслуговування житлового будинку скасовано постановою Ялтинського міського суду 29 вересня 2010 року .

Представник Масандрівської селищної ради в судовому засіданні проти позову заперечував з тих мотивів, що рішення ради № 16 від 28 грудня 2009 року відносно ОСОБА_2, відповідає вимогам закону , прийнято в межах повноважень ради та у передбачений законом спосіб.

Зазначене рішення ради прийнято до того, як постановою Ялтинського міського суду від 29 вересня 2010 року було скасовано рішення ради № 40 від 26 жовтня 2006 року про надання ОСОБА_2, дозволу на складання проекту землевідводу . Будь – яких підстав для незатвердження проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_2, та невидачі йому державного акту на право приватної власності на земельну ділянку у ради не було.

Третя особа - ОСОБА_2, в судовому засіданні проти позову заперечував з тих же мотивів та заявив, що земельна ділянка передана йому у власність відповідно до закону.

Дослідивши надані сторонами докази суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі.

До такого висновку суд дійшов з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

          Згідно ст. 55 Конституції України права, свободи громадян захищаються судом.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Стаття 12 Земельного Кодексу України встановлює, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

           Стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України, регламентує, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Даний спір виник у зв’язку з оскарженням рішення колегіального органу місцевого самоврядування та відноситься до категорії публічно – правових спорів.

Правові відносини сторін регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України , законом України «Про місцеве самоврядування».

При розгляді справи встановлено , що рішенням виконавчого комітету Масандрівської ради народних депутатів № 39 від 15 квітня 1992 року ОСОБА_1, надана земельна ділянка площею 0,04га., за адресою: смт. Нікіта, по вул. Кедровій на склад сім’ї 4 особи із зняттям з квартирного обліку для будівництва індивідуального житлового будинку.

По діючому на 1992 рік земельному законодавству України державний акт на право приватної власності чи право користування земельною ділянкою для індивідуального будівництва фізичним особам не оформлявся та не видавався.

Рішенням виконкому місцевої ради про надання земельної ділянки для індивідуального будівництва житлового будинку являлось правоустановчим документом для реалізації права особи на користування земельною ділянкою , в тому числі і її забудови.

На виконання рішення виконкому позивач в 1992 році отримала будівельний паспорт на забудову земельної ділянки , архітектурно - будівельне завдання , погоджене з необхідними службами. Межі земельної ділянки були винесені належним чином в натуру (а.с. 46-52).

Таким чином позивач на законних підставах в 1992 році отримала право на користування земельною ділянкою площею 0,04 га., та до теперішнього часу цього права не позбавлена, а рішення виконкому № 39 від 15 квітня 1992 року відносно неї не скасовано.

Рішенням № 12 Масандровскої селищної ради від 15 серпня 2006 року позивачу було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,07 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: смт. Нікіта, вул. Кедрова.

Для прийняття такого рішення позивач надала всі необхідні документи.

Як встановлено судом в земельну ділянку , на яку претендувала ОСОБА_1, і на яку їй надано дозвіл на розробку проекту відводу, входила і земельна ділянка , отримана нею ж в користування згідно рішення виконкому від 15 квітня 1992 року та якою вона користувалась на законних підставах з того ж часу.

18 вересня 2006 року до Масандрівської селищної ради звернувся ОСОБА_2, 3-тя особа по справі, із заявою про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 0,05 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: смт. Нікіта, вул.. Кедрова.

24 жовтня 2006 року рішенням 6-ї сессії 5-го скликання Масандрівської селищної ради №40 ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( присадибна ділянка) за адресою: смт. Нікіта, вул.. Кедрова (у власність).

28 грудня 2009 року рішенням 34-ї сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради №16 ОСОБА_2 був затверджений проект землеустрою з відводу земельної ділянки, площею 0,0425 га, розташованої за адресою: АРК, смт. Нікіта, вул.. Кедрова, район будинку №10 з наданням її у власність.

28 травня 2010 року ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,0425 га, розташовану за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Нікіта, вул.. Кедрова, район будинку №10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. ( а.с. 13)

Як встановлено при розгляді справи по суті земельна ділянка , передана у приватну власність ОСОБА_2, частково накладається на земельну ділянку , яка з 1992 року на законних підставах знаходилась в користуванні у ОСОБА_1, відповідно до рішення виконкому № 39 від 15 квітня 1992 року і , відповідно, частково накладається на земельну ділянку , на яку Масандрівська селищна рада своїм рішенням № 12 від 15 серпня 2006 року надала дозвіл тій же ОСОБА_1, на складання проекту відводу земельної ділянки.

Наявність рішень відповідача , спрямованих на відчуження земельної ділянки третій особі , унеможливило реалізацію позивачем рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення спірної земельної ділянки.

Як встановлено судом між позивачем та третьою особою ОСОБА_2, тривалий час вирішувався спір щодо спірної земельної ділянки .

ОСОБА_1, 03 липня 2009 року , тобто задовго до затвердження радою проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_2, та видачі йому державного акту , звернулась до суду з позовною заявою до Масандрівської селищної ради , третя особа: ОСОБА_2, про скасування рішення Масандрівської селищної ради № 40 від 24 жовтня 2006 року про надання дозволу ОСОБА_2, на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд за адресою: смт. Нікіта, вул. Кедрова.

Постановою Ялтинського міського суду АР Крим від 29 вересня 2010 року, залишено без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2012 року , у справі за позовом ОСОБА_1, до Масандрівської селищної ради, третя особа: ОСОБА_2, скасовано рішення ради від 24 жовтня 2006 року № 40 , яким ОСОБА_2, надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки , площею 0,0500 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, смт. Нікіта, вул. Кедрова.

Доводом суддів у цій справі є те, що рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки , яка обтяжена аналогічним рішенням про надання дозволу інший особі, є незаконним.

Таким чином , неможливість реалізації права на розробку проекту відведення земельної ділянки пов’язана з наявністю рішень відповідача , спрямованих на відчуження земельної ділянки третій особі, та вирішення спору між позивачем та третьою особою в судовому порядку.

З матеріалів справи за позовною заявою ОСОБА_1, від 03 липня 2009 року слідує, що Масандрівська селищна рада знала, та приймала участь у судових розглядах адміністративної справи про скасування її рішень.

Зважаючи на викладені обставини та надані докази суд вважає за необхідним скасувати рішення № 16 Масандрівської селищної ради від 28 грудня 2009 року про затвердження проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_2, та скасувати виданий йому державний акт на право власності на земельну ділянку.

На підставі викладеного та керуючись, ст.ст. 19, 55, Конституції України, ст.ст. 12 Земельного Кодексу України, ст. ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 17, 71, 118, 159-163, 171 КАС України,

постановив:

          Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити .

Рішення 34-ї сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради АР Крим № 16 від 28 грудня 2009 року «Про затвердження ОСОБА_2, проекту землевідводу про передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею: 0,0425 га., за адресою: АР Крим, смт. Нікіта, вул. Кедрова, в районі будинку № 10 - визнати протиправним та скасувати.

Державний акт серії ЯИ № 475645 від 28 травня 2010 року про право власності на земельну ділянку площею 0,0425 га., за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Нікіта, вул. Кедрова, в районі будинку № 10 виданий ОСОБА_2 - визнати незаконним та скасувати;

          Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя: