Справа № 1005/6774/2012 Головуючий у І інстанції Левченко А.В.
Провадження № 22-ц/780/1533/13 Доповідач у 2 інстанції Матвієнко Ю.О.
Категорія 44 14.03.2013
УХВАЛА
Іменем України
14 березня 2013 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:
Головуючого судді Волохова Л.А.,
суддів Матвієнко Ю.О., Мельника Я.С.,
при секретарі Баліну П.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою Першого заступника Дніпровського екологічного прокурора на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2013 року по справі за позовом Дніпровського екологічного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства України до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, третя особа - Обслуговуючий кооператив "Садове товариство "Десятинне", про визнання незаконним та скасування розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації, визнання недійсним виданого на його підставі державного акту на право власності на землю та повернення земельної ділянки,
В С Т А Н О В И Л А :
В липні 2012 року позивач в інтересах держави звернувся до суду з вищевказаним позовом, мотивуючи його тим, що в ході проведеної Дніпровською екологічною прокуратурою перевірки встановлено, що розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 12.01.2010 року за №06 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів для виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення садівництва громадянам в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Десятинне» на території Процівської сільської ради Бориспільського району Київської області. Цим же розпорядженням відповідачам передано у власність для ведення садівництва земельні ділянки загальною площею 4,0800 га, а саме: ОСОБА_2 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_3 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_4 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_5 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_6 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_7 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_8 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_9 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_10 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_11 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_12 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_13 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_14 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_15 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_16 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_17 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_18 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_19 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_20 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_21 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_22 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_23 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_24 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_25 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_26 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_27 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_28 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_29 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_30 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_31 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_32 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_33 ділянку площею 0,1200 га,
ОСОБА_34 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_35 ділянку площею 0,1200 га.
На підставі вказаного розпорядження відповідачі отримали державні акти, які на думку позивача є незаконними і повинні бути визнані недійсними, як і розпорядження райдержадміністрації від 12.01.2010 року, на підставі якого вони видані, оскільки при перевірці було встановлено, що надані відповідачам у власність земельні ділянки знаходяться у прибережно-захисній смузі Канівського водосховища, тобто відносяться до земель водного фонду, а відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України землі водного фонду не можуть передаватися у приватну власність.
Враховуючи викладене, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 12.01.2010 року за №06 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів для виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки загальною площею 4,0800 га для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Десятинне» на території Процівської сільської ради Бориспільського району Київської області, а також видані на його підставі державні акти:
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092692, виданий ОСОБА_2, зареєстрований Державним земельним кадастром 05.11.2010 року за № 011093803497, з кадастровим номером 3220886000:03:002:1344;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092680, виданий ОСОБА_3, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.08.2010 року за № 011093802680 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1332;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092604, виданий ОСОБА_5, зареєстрований Державним земельним кадастром 20.08.2010 року за № 011093802865 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1346;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092674, виданий ОСОБА_6, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.08.2010 року за № 011093802579 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1327;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092683, виданий ОСОБА_7, зареєстрований Державним земельним кадастром 27.08.2010 року за № 011093802952 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1335;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092687, виданий ОСОБА_9, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.08.2010 року за № 011093802582 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1339;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092702, виданий ОСОБА_10, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.08.2010 року за № 011093802578 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1354;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092685, виданий ОСОБА_11, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.09.2010 року за № 011093803020 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1337;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092684, виданий ОСОБА_12, зареєстрований Державним земельним кадастром 27.08.2010 року за № 011093802938 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1336;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092701, виданий ОСОБА_13, зареєстрований Державним земельним кадастром 20.08.2010 року за № 011093802872 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1353;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092682, виданий ОСОБА_14, зареєстрований Державним земельним кадастром 03.09.2010 року за № 011093803011 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1334;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0, 12 га серії ЯЛ № 092705, виданий ОСОБА_15, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.08.2010 року за № 011093802583 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1357;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092688, виданий ОСОБА_16, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.08.2010 року за № 011093802577 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1340;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092695, виданий ОСОБА_17, зареєстрований Державним земельним кадастром 20.08.2010 року за № 011093802866 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1347;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092676, виданий ОСОБА_18, зареєстрований Державним земельним кадастром 22.10.2010 року за № 011093803402 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1329;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092677, виданий ОСОБА_19, зареєстрований Державним земельним кадастром 13.08.2010 року за № 011093802678 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1330;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092703, виданий ОСОБА_20, зареєстрований Державним земельним кадастром 03.09.2010 року за № 011093803008 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1355;
- держаний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092686, виданий ОСОБА_21, зареєстрований Державним земельним кадастром 27.08.2010 року за № 011093802950 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1338;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092696, виданий ОСОБА_22, зареєстрований Державним земельним кадастром 03.09.2010 року за № 011093805010 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1348;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092697, виданий ОСОБА_23, зареєстрований Державним земельним кадастром 28.08.2010 року за № 011093802954 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1349;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092679, виданий ОСОБА_24, зареєстрований Державним земельним кадастром 27.08.2010 року за № 011093802961 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1331;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092699, виданий ОСОБА_25, зареєстрований Державним земельним кадастром 20.08.2010 року за № 011093802862 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1351;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092700, виданий ОСОБА_27, зареєстрований Державним земельним кадастром 27.08.2010 року за № 011093802939 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1352;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092690 виданий ОСОБА_28, зареєстрований Державним земельним кадастром 03.09.2010 року за № 011093803009 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1342;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092691, виданий ОСОБА_29, зареєстрований Державним земельним кадастром 20.08.2010 року за № 011093802871 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1343;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092707, виданий ОСОБА_30, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.08.2010 року за № 011093802584 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1359;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092704, виданий ОСОБА_31, зареєстрований Державним земельним кадастром 20.08.2010 року за № 011093802870 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1356;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092693, виданий ОСОБА_32, зареєстрований Державним земельним кадастром 20.08.2010 року за № 011093802863 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1345;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092796, виданий ОСОБА_33, зареєстрований Державним земельним кадастром 06.08.2010 року за № 011093802581 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1358;
- державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га серії ЯЛ № 092698, виданий ОСОБА_35, зареєстрований Державним земельним кадастром 27.08.2010 року за № 011093802951 з кадастровим номером 3220886000:03:002:1341.
Крім цього просив суд повернути вищевказані земельні ділянки у власність держави в особі Бориспільської районної державної адміністрації.
Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити по справі нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 12.01.2010 року за №06 (том 1, а.с.66-67) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів для виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення садівництва громадянам в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Десятинне» на території Процівської сільської ради Бориспільського району Київської області. Цим же розпорядженням відповідачам передано у власність для ведення садівництва земельні ділянки загальною площею 4,0800 га, а саме: ОСОБА_2 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_3 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_4 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_5 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_6 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_7 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_8 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_9 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_10 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_11 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_12 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_13 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_14 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_15 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_16 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_17 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_18 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_19 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_20 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_21 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_22 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_23 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_24 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_25 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_26 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_27 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_28 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_29 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_30 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_31 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_32 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_33 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_34 ділянку площею 0,1200 га, ОСОБА_35 ділянку площею 0,1200 га.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що позивачем не надано відповідного проекту та доказів виділення на його підставі земель водоохоронних зон та прибережних захисних смуг в частині знаходження спірних земельних ділянок, тобто ним не доведено обставин, на які він посилався як на підставу своїх вимог, і колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно п.«б» ч.1 ст.58 ЗК України до земель водного фонду належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами.
Статтею 59 ЗК України передбачено, що землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Відповідно до ч.1 ст.60 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об"єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.
Частинами 5, 6 ст.87 Водного кодексу України передбачено, що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами. Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об"єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.
Згідно п. 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1996 року №486, розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами рад.
У межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг та смуги відведення з особливим режимом їх використання відповідно до статей 88-91 Водного кодексу України.
Пунктом 10 Порядку передбачено, що на землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони, як і прибережної захисної смуги, встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови.
Враховуючи викладене, законним та обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що фактичні розміри і межі прибережних захисних смуг існують не в силу їх законодавчого закріплення, а для визначення, встановлення та закріплення меж прибережної захисної смуги, та як наслідок віднесення цієї території до земель водного фонду, для чого діючим законодавством України передбачений відповідний порядок, який полягає у розробці відповідного проекту та виділення на його підставі земель водоохоронних зон та прибережних захисних смуг.
Відповідно до довідки Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області від 24.09.2012 року за № 4548 (том 1, а.с.225) будь-яка інформація стосовно розроблення Проекту землеустрою щодо встановлення водоохоронної зони та прибережної захисної смуги в цілому уздовж Канівського водосховища на території Бориспільського району в управлінні відсутня.
Враховуючи викладене та зважаючи на те, що позивачем суду не надано відповідного проекту та доказів виділення на його підставі земель водоохоронних зон та прибережних захисних смуг в межах знаходження спірних земельних ділянок, висновок суду про відсутність підстав для задоволення позову є законним та обґрунтованим і доводи апеляційної скарги позивача його законності та обґрунтованості не спростовують.
Оскільки судом першої інстанції повно і всебічно з'ясовані всі обставини справи, дана належна правова оцінка доказам, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, а ухвалене рішення відповідає вимогам матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Першого заступника Дніпровського екологічного прокурора - відхилити.
Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16 січня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: