Дело № 1-617/11

1/764/75/2013

П Р И Г О В О Р

И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы

08.04.2013 г. Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Казакова В.В.

при секретаре - Проскуряковой В.С.,Ключко В.А., Полищук О.Л.

с участием:

прокуроров - Ковалёва В.О., Денисовой Е.А., Махини В.В.,

Пикина А.М.

защитника - ОСОБА_3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе уголовное дело по обвинению:

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца г. Рига, гражданина Украины, русского, имеющего высшее образование, женатого, работающего главным технологом КП «Севтеплоэнерго» СГС, зарегистрированного по адресу: АДРЕСА_3, проживающего по адресу: АДРЕСА_4, ранее не судимого,

в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 365 УК Украины,

УСТАНОВИЛ:

ОСОБА_4 органом досудебного следствия обвиняется в том, что он, будучи директором коммунального предприятия «Севтеплоэнерго» Севастопольского городского Совета (далее - КП «Севтеплоэнерго» СГС) в соответствие с положениями Устава КП «Севтеплоэнерго» СГС (в новой редакции от 2005 года с изменениями), а также контракта с руководителем коммунального предприятия от 24 июля 2007 года (с изменениями и дополнениями) самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия, осуществляет управление деятельностью предприятия, распоряжается имуществом и средствами предприятия, действует на основах единоначалия по вопросам, отнесенных контрактом к его компетенции, несет персональную ответственность за эффективное использование и сохранение коммунального имущества, закрепленного за предприятием, самостоятельно решает все вопросы хозяйственной и финансовой деятельности, представляет без доверенности предприятие в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, заключает договора, выдает доверенности, открывает в учреждениях банков расчетные и другие счета, издает приказы, обязательные для всех работников предприятия, утверждает положения, инструкции, другие локальные нормативные акты, действующие в пределах предприятия, принимает на работу и увольняет работников предприятия, в связи с чем является служебным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными обязанностями, к исключительной компетенции которого в силу занимаемой должности и нормированного объема полномочий входит, в том числе, подписание договоров и дополнительных соглашений к ним от имени предприятия, в том числе, касающихся закупки мазута и изменения цены закупки на него. 01 октября 2007 года между КП «Севтеплоэнерго» СГС в лице его директора ОСОБА_4 и ООО «ЮКФ «Витал» в лице ОСОБА_5, как победителем торгов по закупке мазута, заключён договор № 21/07 от 01.10.2007 года сроком действия до апреля 2008 года, согласно с условиями которого общество поставляет предприятию мазут марки М-40 в количестве 1148 тонн по цене 2439 грн. за 1 тонну. Далее, директор КП «Севтеплоэнерго» СГС ОСОБА_4., действуя умышленно, явно выходя за пределы предоставленных ему прав и полномочий, вопреки установленному на тот момент ст.ст. 33, 34 Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» особому порядку изменения цены на закупку, без получения положительного заключения Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок, находясь в помещении КП «Севтеплоэнерго» СГС, расположенном в г. Севастополе по ул. Л. Павличенко, 2, подписал 30 ноября 2007 года дополнительное соглашение № 1, которым изменены условия указанного договора, а именно увеличена цена на мазут с 2439 грн. за 1 тонну до 3100 грн. за 1 тонну. В результате незаконного подписания данного дополнительного соглашения № 1 от 30.11.2007 года об увеличении закупочной цены на мазут по сравнению с ценой, предусмотренной договором № 21/07 от 01.10.2007 года и условиями тендерного предложения ООО «ЮКФ «Витал», в период поставок с 30 ноября 2007 года по 01 апреля 2008 года, директор КП «Севтеплоэнерго» СГС ОСОБА_4, находясь в помещении КП «Севтеплоэнерго» СГС, расположенном в г. Севастополе по ул. Л. Павличенко, 2, незаконно перечислил на счета ООО «ЮКФ» «Витал» денежные средства за поставку 809,028 тонн мазута в размере 534767,5 гривен, то есть разницу между ценой в 2439 гривен и 3100 гривен за 1 тонну мазута, в связи с чем интересам КП «Севтеплоэнерго» СГС причинён материальный ущерб на указанную сумму, что является тяжкими последствиями, поскольку сумма причинённого материального ущерба более чем в 250 раз превышает необлагаемый налогом минимум доходов граждан.

Кроме того, ОСОБА_4 органом досудебного следствия обвиняется также в следующем. 24 июля 2007 года между Севастопольской городской государственной администрацией в лице заместителя председателя ОСОБА_6 и ОСОБА_4 заключён контракт, в соответствии с которым ОСОБА_4 назначен на должность директора коммунального предприятия «Севтеплоэнерго» Севастопольского городского Совета (далее - КП «Севтеплоэнерго» СГС). В соответствии с положениями п. 7.9 Устава КП «Севтеплоэнерго» СГС (в новой редакции от 2005 года с изменениями), а также п. 2.1 указанного контракта, директор КП «Севтеплоэнерго» СГС самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия, осуществляет управление деятельностью предприятия, распоряжается имуществом и средствами предприятия, действует на основах единоначалия по вопросам, отнесённых контрактом к его компетенции, самостоятельно решает все вопросы хозяйственной и финансовой деятельности, представляет без доверенности предприятие в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, заключает договора, выдаёт доверенности, открывает в учреждениях банков расчётные и другие счета, издаёт приказы, обязательные для всех работников предприятия, принимает на работу и увольняет работников предприятия. Таким образом, ОСОБА_4 является должностным лицом, так как в соответствии со своими должностными обязанностями наделён организационно - распорядительными и административно-хозяйственными функциями, к исключительной компетенции которого в силу занимаемой должности и регламентированного объема полномочий входит, в том числе, подписание договоров и дополнительных соглашений к ним от имени предприятия, в том числе, касающихся закупки угля марки АС и изменения цены закупки на него. 11 октября 2007 года между КП «Севтеплоэнерго» СГС в лице его директора ОСОБА_4 и ООО «Южная Энергетическая Компания» в лице ОСОБА_7, как победителем торгов по закупке угля марки АС, заключён договор № 071005/У23/07 от 11.10.2007 года, согласно с условиями которого общество поставляет предприятию уголь марки АС в количестве 4500 тонн по цене 620 гривен за 1 тонну. Далее, директор КП «Севтеплоэнерго» СГС ОСОБА_4, действуя умышлено, явно выходя за пределы предоставленных ему прав и полномочий, вопреки установленному на тот момент ст. 34 Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» особому порядку изменения цены на закупку, без получения положительного заключения Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок, достоверно зная о необходимости получения указанного заключения, и осознавая, что указанное заключение не получено, находясь в помещении КП «Севтеплоэнерго» СГС, расположенном в г. Севастополе по ул. Л. Павличенко, 2, подписал 01 января 2008 года дополнительное соглашение (Приложение № 1 к договору № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года), которым изменены условия указанного договора, а именно увеличена цена на уголь марки АС с 620 гривен за 1 тонну до 700 гривен за 1 тонну. В результате незаконного подписания данного дополнительного соглашения от 01.01.2008 года (Приложение № 1 к договору № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года) об увеличении закупочной цены на уголь марки АС по сравнению с ценой, предусмотренной договором № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года, в период осуществления поставок с 01.01.2008 года по 29.04.2008 года директор КП «Севтеплоэнерго» СГС ОСОБА_4, находясь в помещении КП «Севтеплоэнерго» СГС, расположенном в г. Севастополе по ул. Л. Павличенко, 2, незаконно перечислил на счета ООО «Южная Энергетическая Компания» денежные средства за поставку 4418,433 тонн угля марки АС в размере 353474,6 грн., то есть разницу между ценой в 620 гривен и 700 гривен за каждую поставленную тонну угля марки АС, в связи с чем интересам КП «Севтеплоэнерго» СГС причинён материальный ущерб на сумму 353474, 6 гривен, что является тяжкими последствиями, поскольку сумма причинённого материального ущерба более чем в 250 раз превышает необлагаемый налогом минимум доходов граждан.

Подсудимый ОСОБА_4 свою вину в совершении преступлений не признал и показал следующее. Директором «Севтеплоэнерго» работал боле 8 лет - с 01.01.2002 года по 15.06.2010 года. Для того, чтобы предприятие могло оказывать услуги отопления, ему необходимо топливо: мазут, каменный уголь и природный газ. В июле 2007 года, заранее они проводили тендерный процесс для приобретения каменного угля и мазута. Однако, ими была допущена ошибка, они заключили договор на весь отопительный период, а осенью, в октябре-ноябре были увеличены цены на данное сырье, так как фирма-поставщик ООО «ЮКФ» г. Евпатория отказывалась поставлять данное сырье, в связи с увеличением на него цены. Перед ними встала проблема, платить по новым ценам, которые увеличились, или проводить новый тендер (данная процедура очень сложна, и занимает много времени), а на улице уже был декабрь месяц. Они собрали комиссию, и на основании ст. 6 Закона Украины «О теплоснабжении», они решили пойти на то, чтобы приобретать сырье по новым ценам. В начале декабря Межведомственная комиссия не могла заниматься решением данного вопроса, комиссия переезжала с одного места в другое, сначала комиссия находилась на ул. Житомирской, потом на ул. Углицкого в г. Киеве. Комиссия никак не могла открыться, поэтому у тех на двери висел ящик, в который опускали пакеты документов на корректировку цен. 4-5 декабря, заместитель по финансам «Севтеплоэнерго» ОСОБА_9 (ОСОБА_9.), отправил документы. В течение 10 дней должен был прийти ответ, но они так и ничего не получили. После чего, они вновь собрали пакет документов и направили заказным письмом, но и на него так и не получили никакого ответа. С 06 по 12 декабря 2007 г. данная организация (Межведомственная комиссия) переезжала, а 20 декабря комиссия перестала существовать по данному адресу. До нового года и в течении января, они так и не получили ответов на их письма. 10 февраля были открыты торговые тендера, но сезон уже подходил к концу, они выполнили все условия отопления. Разрыв тендера влечет за собой тяжелые последствия. Если бы они разорвали тендер, то им бы пришлось отключить и заморозить котлы, что привело бы к их поломке, а ремонт очень дорогой. Он считает, что в той ситуации он поступил верно. Он мог остановить теплоснабжение, но от этого не было бы лучше никому. Обстоятельства вынудили их поступить так.

На уточняющие вопросы участников процесса подсудимый ОСОБА_4 показал, что договор с ООО «ЮКФ Витал» был заключен в октябре 2007 года. 20 ноября 2007 года они обратились с пересмотром цен, дополнительное соглашение было принято 30.11.2007 года. Ему было известно о разрешении на дополнительное соглашение от комиссии. Этим всем занимался ОСОБА_9, ездил на участие в комиссии, чисел он не помнит. Они обращались до и после заключения дополнительного соглашения. ОСОБА_9 ездил и до, и после заключения дополнительного соглашения. А также они официально направляли письмо в период с 10 по 17 декабря 2007 года. Это были особенности экономических обстоятельств, и они не могли предусмотреть то, что будут увеличены цены, у них не было опыта, и они не знали, что делать в данной ситуации. Документ, подтверждающий увеличение цен, заключение торгово-промышленной палаты, был предоставлен поставщиком. Тендерный комитет, о заключении дополнительного соглашения, был созван то ли в начале первой декады, то ли во второй. ОСОБА_16, главный бухгалтер, начальник юридического отдела, ОСОБА_9, те подписывали дополнительное соглашение. Дата «30.11.2007 г.» поставлена не его рукой, а главным бухгалтером. А в ксерокопиях данных документов даты вообще нет. На данный момент они объявили закупку мазута и угля, но кто победит, они не знали. Тендера выигрывают, однако поставлять не хотят. Новый тендер надо было проводить с теми же участниками, которые участвовали ранее, и у тех должно быть банковское подтверждение. Переговоры с другими поставщиками велись, с теми, кто ранее им поставлял, но те обманывают с поставками. А это был проверенный и надежный поставщик. Он не имел права заключать договора с другими поставщиками, так как для этого нужны новые открытые торги, которые длятся 1,5 месяца, а у них не было этого времени. Запас мазута был максимум на 10 дней. Сегодня рыночный закон о торговле разрешает докупать 20 процентов у другого поставщика, если это необходимо, тогда это было нельзя делать. После заключения дополнительного соглашения, поставка была осуществлена в 3-ей декаде, но оплата была произведена частично, задолженность составила 140 млн. грн. Оплата производится в течении 90 дней, после поставки. Дополнительное соглашение мог подписать единолично, но согласно их практики, визируется всеми. Договор от 01.10.2007 года с ООО «ЮКФ Витал» мог подписать единолично. Решение о заключении дополнительного соглашения было принято коллегиально, они решили, что так будет лучше. Оно принималось на собрании путем обсуждения. Они пришли к выводу, что у них нет другого выхода. При проведении данного собрания, велся протокол собрания, который визируется всеми участниками. Если бы он не подписал дополнительное соглашение, им бы пришлось опорожнять систему от воды, не просто ее спустить, а выдуть, чтобы в трубах не образовался лед, который бы впоследствии уничтожил бы систему и дальнейшая эксплуатация была бы невозможна. Мазут, который застывает, надо вырезать. Котел нагревает мазут до 90 градусов, в котле образуется пар. Эти 5 котлов снабжают теплом более 70000 людей, а это деревни, где температура воздуха меньше, чем в городе. Согласно Закона Украины «О теплоснабжении» ни по каким обстоятельствам нельзя прекращать теплоснабжение, только в случае землетрясения. Они предотвратили замерзание. Ущерб, причиненный им, составляет 534000 грн., однако, никто не учел тот ущерб, который он предотвратил, а это - человеческие жизни. В случае остановки котельных, это могло привести к человеческим жертвам. Люди, после инсульта, и маленькие дети могли бы замерзнуть. Как-то был случай, на ул. Фадеева, и упрекали именно их. Учредителем является Севастопольский городской Совет, на тот момент проводились совещания один раз в неделю, на которых он докладывал о сложившейся ситуации. В ноябре 2007 года в результате шторма вылетели аккумуляторы, двигатели собирались в Севастополе и в Харькове. Изменение цен обсуждалось на совещании руководства, а каждые 10 дней он писал отчет о заработных платах. ООО «ЮКФ Витал» их письменно уведомило о том, что в связи с увеличением цен, она не могут поставлять сырье. В суд с иском о невыполнении условий договора, он не обращался, так как не было времени. Согласно дополнительного соглашения, мазут поставляли в начале 20-х чисел декабря, а комиссия в декабре не работала. Просит учесть тот период и те условия. В этом году они заключили договор с «Газ-Транс», однако те не поставляют вовремя мазут, и уже дважды сорвали им поставку, в результате чего они обращались к другим поставщикам. Температурный режим воздуха и параметры среды ведутся на всех котельных. Он подтвердил, что на всех оглашенных судом документах присутствует его подпись. Согласно протокола от 28.12.2007 года, суть собрания шла о заключении дополнительного соглашения, на тот момент дополнительное соглашение уже было заключено, и участники собрания об этом знали. Они могли бы расторгнуть данное соглашение, путем предоставления рекомендации директору на выполнение данного указания. Письмо в Межведомственную комиссию по вопросам государственных закупок было направлено им (ОСОБА_4.), в материалах дела копия данного письма, а оригинал он подписал и отправил, копии они не подписывают. Данное письмо было зарегистрировано в журнале исходящей документации. Ранее обращались в комиссию и письменно, и устно, этим занимался ОСОБА_9. Ответов на их письма они так и не получили. По поводу акта ревизии от 29.12.2010 года ими были поданы иски, он писал объяснения. Факты изложены неверно, этот акт они обжаловали, они объяснили, что не могли действовать без дополнительного соглашения. С данным актом он не согласен. Со справкой главного контролера-ревизова ОСОБА_10 он не согласен. Топливо, приобретенное в тот период, пошло на другой сезон, когда стоимость того уже была увеличена. Привлекался к административной ответственности, так как заступился за внучку.

По эпизоду обвинения с углем, подсудимый ОСОБА_4 показал, что в конце ноября 2007 года его заместитель, который курировал вопрос обеспечения предприятия материально-техническими ресурсами сообщил, что «Южная энергетическая компания» выдала письмо о невозможности поставки угля по старой цене. Был определен победитель в тендере и спустя определенное время был подписан договор. 04 декабря 2007 года на заседании тендерного комитета разбиралось 2 вопроса. Было принято решение обратиться в Межведомственную комиссию и провести торги с одним участником, это резко сокращало время на проведение тендерных закупок. К закупкам по тендеру могли быть допущены только те предприятия, которые находились в соответствующем списке. На следующий день после тендера, 05 декабря 2007 года, его заместитель ОСОБА_9 убыл в командировку в Киев с тем, чтобы попытаться урегулировать вопросы, которые разбирались на заседании тендерного комитета. В Киеве по месту нахождения комиссии ОСОБА_9 никто не принял, так как комиссия на тот момент не работала. Был почтовый ящик, где оставлялась корреспонденция, ОСОБА_9 оставил в нем письмо-обращение. Куда переехала комиссия, выяснить не удалось. На складе предприятия был месячный запас угля, в том числе и на технологических площадках. В адрес комиссии направлялись повторные письма-обращения, но ответы на них не приходили. 22 и 25 декабря были осуществлены командировки, с целью попытаться урегулировать вопросы в рамках действующего законодательства. Потом наступили новогодние праздники, 14, 15 и 16 января 2008 года он (ОСОБА_4.) вылетал в Киев, в антимонопольный комитет. В антимонопольном комитете данный вопрос ему не удалось выяснить. Там работали девушки, на его вопросы те не смогли ответить. Вернувшись в Севастополь 17 января 2008 года, он провел совещание со своими заместителями, на котором было принято решение собрать документы. Цель была не срывать теплоснабжение социально значимых объектов - школ, детских садов, больниц, станции скорой помощи и ряда других объектов, в том числе и в центральной части города. На совещании было принято решение согласиться с предложением уже знакомого поставщика, и поднять цену на уголь. У них в городе работает торгово-промышленная палата, которая является официальным поставщиком информации, они всегда пользуемся ее услугами. В торгово-промышленной палате они получили акт-справку о фактическом ценовом показателе на уголь в городе Севастополе и Крыму. Согласно данной справке, цена на уголь повысилась примерно на 20 грн. Если брать среднюю цену, убытков не было, это рыночные отношения. 20 марта 2008 года вступил в силу закон, освобождавший предприятия, такие как их предприятие, от участия в торгах. Это продолжалось до второго полугодия 2010 года. По закону «О государственных закупках», хотя они покупали уголь не за бюджетные деньги, все началось сначала: переговоры, заключение договоров, повышение цен на рынке, отказ поставщику. Нового директора сняли с работы, вызвали его (ОСОБА_4.) и дали поручение сделать закупку угля. Тендерная процедура должна была закончиться в ноябре. Тогда он (ОСОБА_4.) предложил собрать чрезвычайную комиссию, комиссия была собрана, в нее входили представители администрации, пресса. Собрание вынесло решение, которым разрешило закупить месячную норму угля без проведения закупок. С трубами была та же ситуация, они не отремонтировали котлы, которые должны были отремонтировать. В марте им начали приходить письма за подписью Живодуева. В декабре 2011 года Верховная Рада Украины приняла поправку к закону, согласно которой отменяются тендеры на сырье, из которого производится тепло. В декабре 2011 года Верховной Радой Украины было принято постановление, которое было подписано президентом в июле 2012 года. Мгновенно снизились цены на уголь, поднялась дисциплина поставщиков. Они стали заключать договора сроком на 3 месяца, чтобы не попасть в ситуацию, в которой оказался он. Повысили планку на тендеры на выполнение работ, оказание услуг и закупку материалов, то есть предприятию дали возможность работать. Сейчас прошло 2 года, и он согласен с тем, что виноват, но не в том, что указано в обвинительном заключении. Единственным проколом были даты заключения договоров - первое число месяца, в то время как 1 и 2 января это новогодние праздники. Фактическая дата заключения дополнительного соглашения не соответствует дате, указанной в самом дополнительном соглашении. Полагает, что дополнительное соглашение он подписал 07 января 2007 года. Тендерный комитет собирался после его (ОСОБА_4.) командировки в Киев. В начале ноября 2007 года у них возникла проблема по тендеру с бензином, потом некому было их лоббировать, и некому было работать с ними. Фактическую дату заключения дополнительного соглашения затрудняется назвать, так как соглашение подписывалось без даты. Дату поставила «задним числом» главный бухгалтер предприятия ОСОБА_12 - 01 января 2008 года. Эта дата была ей удобнее. Стоимость угля составляла 700 грн за тонну. По данному вопросу он (ОСОБА_4.) и его заместитель ОСОБА_9 ездили в командировки в период с 22 по 25 декабря 2007 года. Кроме этого, он был в командировке в Киеве с 18 по 20 декабря. На совещании, которое проходило по данному поводу, нужно было выбирать между штрафом и остановкой котельни. Он (ОСОБА_4.) понимал, что формально нарушал установленную законодательством процедуру, однако полагал, что это повлечет за собой административную, но не уголовную ответственность. Содержание писем, которые они отправляли в Киев, было таким: «в связи со сложившейся ситуацией прошу провести тендерную закупку с одним участником», и указывался общий объем закупок. На тот момент времени никто не знал, куда переезжает комиссия. 05 - 06 января 2008 года пришел вагон с поставкой угля за декабрь. Предприятие окупает себестоимость на 75 процентов. Когда заканчивается отопительный сезон, деньги поступают в апреле - мае, идет расчет с привязкой к минимальной заработной плате. Были стратегические объекты, которые необходимо было отапливать. Есть закон, есть санитарные нормы, которые необходимо соблюдать. Не было другого источника тепла, кроме угля, при любых действиях были бы нарушения. Он считает, что ущерба нет. Есть такое понятие, как доминирующая цена. По мазуту они придерживались нижней границы цены, а по углю придерживались ниже нижней планки. Был сделан запрос в торгово-промышленную палату, внесена сумма 1 тысяча грн, и в течении недели торгово-промышленная палата выдала справку о фактическом ценовом показателе на уголь в Севастополе и Крыму. Оплата производилась и по мазуту, и по углю. Доминирующая цена была для данного региона.

В ходе судебного следствия были допрошены свидетели, указанные в обвинительном заключении:

Свидетеля ОСОБА_12 показала, что с подсудимым она знакома по роду деятельности, с 2002 года. В определенный период времени существовала такая ситуация, которая предполагала принятие срочных мер, в связи с обеспечением жизнедеятельности города. Учитывалась законодательная база. Орган управления на тот момент не функционировал, в связи с этим не были соблюдены требования законодательства о закупках. Она, как главный бухгалтер, смотрит соответствие законодательству, проверяет реквизиты, объемы поставок. Она не является участником тендерного комитета. Договоры о поставке мазута и угля, наверно, ею были завизированы, но точно не помнит. Ей известно о том, что цена изменилась. Что касается дополнительного соглашения, она не помнит, визировала она его или нет. Цена поставщика была изменена в связи с изменением цен на рынке поставляемых услуг. Оплата производилась с отсрочкой платежа. Не было авансов, и оплата вносилась примерно через два-три месяца после поставки. Так делалось и по углю, и по мазуту. Есть порядок прихода документа, есть финансовый ресурс, задолженность сперва фиксируется, после чего производится оплата. Это было в период времени осень 2007 года - зима 2008 года. Кроме того, после этого проводились проверки, а также аудит 2007-2008 года, и первой половины 2009 года. По нарушению финансовой дисциплины по данным договорам, она не помнит, однако претензий никаких не было. В декабре 2010 года по старому материалу была произведена очередная проверка, в связи с чем проводилась проверка - она не знает. Проверку по старому и новому аудиту проводили одни и те же лица. На первой проверке присутствовали ОСОБА_12 и ОСОБА_10 (ОСОБА_10.), та же была в составе комиссии по аудиту. Разъяснение по проверке ей не были предъявлены. По выводам проверки они писали возражения. Она не помнит о том, что когда подписывались документы, то оплачивались предыдущие задолженности. О том, что получено заключение комиссии, ей стало известно из протокола. Основание - это счет, по стоимости угля и мазута, стоимость определяется поставщиком, берется заключение торгово-промышленной палаты. Платежные документы составляются на основании счета. По сравненью с договором изменилась цена. Она не помнит, говорил ли ей об этом ОСОБА_4 или нет. О том, что межведомственный комитет изменил свой юридический адрес, ей стало известно из прессы.

Свидетель ОСОБА_14 показала, что с подсудимым знакома с 1997 года, отношения служебные, конфликтов не было. На тот момент она была членом тендерного комитета. В период отопительного сезона, для недопущения аварийной ситуации в городе, ими было принято решение не прекращать отопление предприятий. Решение заключалось в следующем. Ранее, на заседании тендерного комитета, были заключены договора на приобретение горюче-смазочных материалов, для отопления города Севастополя. Пришло письмо, после чего была повышена цена. Для согласования с комиссией, председатель тендерного комитета, ОСОБА_9, ездил в Киев, предпринимал решения для недопущения срыва отопительного сезона. По приезду ОСОБА_9 им сказал, что Межведомственная комиссия на данный момент не существует, поменяла свой юридический адрес, и в данный момент переезжает. При этом новый адрес комиссии неизвестен. Они обращались с письмами в Межведомственную комиссию, для согласования дальнейших действий. Это все происходило зимой. Времени для отсрочки не было. О дополнительном соглашении по поставке угля ей неизвестно. При заседании тендерного комитета составлялся протокол. Она была членом тендерного комитета в 2007-2008 году. Принимала ли она участие в составлении основного договора, не помнит. При заключении дополнительного соглашения она не принимала участия, подпись свою не ставила. В тендерном комитете должности у нее не было, она была просто членом комитета. Относительно процедуры принятия решений, пояснила, что согласно законам Украины, все закупки осуществляются путем прохождения через процедуру тендера, в связи с чем было опубликовано проведение тендеров, получены необходимые документы от участников, после чего стали проводиться торги. Важным элементом торгов была цена. На следующем месте было качество. Все необходимые документы были составлены, проверены, направлены, в результате чего был выбран победитель, где главным элементом являлась цена. Ими делались запросы о среднестатистической цене, после чего эта цена сравнивалась с ценой поставщика. Они руководствовались необходимостью сложившейся ситуации, чрезвычайным положением. ОСОБА_9 тоже являлся членом тендерного комитета, кроме того, тот занимал должность в КП «Севтеплоэнерго» СГС. На заседании тендерного комитета было не только заключение о дополнительных соглашениях. В протоколе предусмотрена ее подпись, а в договоре - не предусмотрена. В тот момент, когда заседал тендерный комитет, давлений не оказывалось, решение было принято добровольно. Тендерный комитет руководствовался сложившейся ситуацией с отоплением. Если бы не было дополнительного соглашения, и прекратились поставки горюче-смазочных материалов, то оборудование бы вышло из строя, это было бы чрезвычайным положением. Договоры она читала. Если поставщик нарушает условие о цене, они могут разорвать договор. Если бы они стали заключать новое соглашение с другим поставщиком, возникло бы чрезвычайное положение, потому что у проведения данной процедуры немалые сроки, а это был как раз отопительный сезон. Это длится больше месяца. Сколько длилась процедура, она не помнит. Поставщиков, кроме двух остальных, больше никого не было, нельзя было заключать договор с кем угодно. О том, поставлял ли еще кто-нибудь горюче-смазочные материалы, ей не известно. Помнит, что был только один поставщик. Она не помнит, поднимал ли кто-нибудь на заседании тендерного комитета вопрос об ускоренной процедуре проведения нового конкурса. Внеочередных конкурсов, наверно, не было. При проведении конкурса они руководствовались Законом Украины «О государственных закупках». Она тогда была вторым заместителем главного бухгалтера. ОСОБА_9 несколько раз ездил в командировку, и по почте отправлял документы. С Межведомственной комиссией они раньше не общались. Неформальной связи с Межведомственной комиссией у них тоже не было. ОСОБА_9 сообщил им о том, что Межведомственная комиссия изменила свой юридический адрес.

Свидетель ОСОБА_15 показала, что с ОСОБА_4 она знакома с 2000 года, отношения у них служебные, конфликтов не было. ОСОБА_4 принял правильное решение, потому что на тот момент это было самое верное решение. Поднятие цены - это вынужденная мера, поскольку не поступило ответа с Межведомственной комиссии. С 2007 года она является членом тендерного комитета. Она, как член тендерного комитета, принимала участие в проведении конкурса, а также составлении договора. Когда прошел тендер, объявили победителя. При проведении конкурса руководствовались Законом Украины «О государственных закупках», при этом составлялся протокол. Был разговор о том, что надо принимать меры, и тендерный комитет на заседании решил о том, что необходимо поднятие цен. Они узнавали справку цен по Крыму, Украине, но информацию в справке она не помнит. ОСОБА_16 в тот период занимался этим, о направлении документов в Межведомственную комиссию, и ответа не последовало, в связи с переездом тех. Первичные договора с поставщиками она не видела. Тендерный комитет не мог принять решение о расторжении договора, поскольку был отопительный сезон. Она не помнит, сколько процедура конкурса проходила по времени, тонкостей она не знает. ОСОБА_4 был директором КП «Севтеплоэнерго» СГС в период времени с 2007 по 2008 года, никакого давления на принятие решения на членов тендерного комитета не оказывалось, решение было общее, руководителем тендерного комитета был ОСОБА_9

Свидетель ОСОБА_9 показал, что с ОСОБА_4 они знаком с 2005 года, в ходе работы отношения у них были служебные, конфликтов не было. Были проведены торги, заключены договора на поставку мазута и угля. В тот период времени цена скакнула на 30 процентов, в связи с чем поставщики начали отказываться от поставок по старой цене, об этом поставщики предупреждали письменно. Сообщил им об этом ОСОБА_16. У них было два варианта разрешения этой ситуации: или проводить новые тендерные торги, или обратиться в Межведомственную комиссию для изменения цен. Торги проводились бы минимум 45 суток. Они обратились в Межведомственную комиссию, он даже ездил туда несколько раз в командировки. Охранник того здания, где раньше располагалась Межведомственная комиссия, указал ему на ящик для корреспонденции для Межведомственной комиссии. Ответа не последовало, после чего было собрано заседание тендерного комитета, в результате чего было принято решения производить закупки по повышенным ценам. Основание было таким, что идет отопительный сезон, нельзя останавливать работу котельных. Кроме того, останавливать котельные им запрещает законодательство. Остановка системы может привести к поломке системы. Ситуация была чрезвычайная, в связи с чем было принято решение о закупке угля и мазута. В тендерном комитете он был заместителем председателя. Телефонов межведомственной комиссии у них не было, был только тех юридический адрес. Раньше они с ними общались в письменной форме. КП «Севтеплоэнерго» СГС - это коммунальное предприятие, созданное городским Советом. Государственные деньги на закупки горюче-смазочных материалов, наверно, не выделялись. Оплата производилась исключительно за счет потребителей. Субвенции - это государственные деньги, они их не получают. На счет других коммунальных предприятий он не знает, с представителями тех не общался, о других предприятиях и тех договорах закупки знает только из Интернета, по сайтам других коммунальных предприятий. Процедура закупки - очень сложная и многошаговая. Он смотрел сайты других коммунальных предприятий, и те там решали все свои вопросы через Межведомственную комиссию. Документы были предоставлены, но ответов не поступило. На тот период времени он принимал участие во всех собраниях тендерной комиссии. Когда оформлялась тендерная документация, соглашение заключалось как результат торгов, потом было подписание дополнительного соглашения. Дату он точно не помнит. Наверно, это было в конце 2007 года. В Киеве он был в декабре 2007 года, именно по этим вопросам, и был довольно часто. В начале 2008 года он тоже был в Киеве. Задним числом им стало известно о том, что Межведомственная комиссия изменила свой юридический адрес. Ими было получено известие о том, что комиссии по старому адресу уже нет. Они принимали решение на основании того, что комиссия уже переехала. Если бы комиссия приняла решение о расторжении договора, то пришлось бы еще ждать долгое время, минимальный срок проведения конкурса - 45 суток, это после подачи заявления об открытии торгов, а к этому необходимо прибавить еще несколько недель. В общей сложности новые торги заняли бы порядка двух месяцев. 45 суток - это срок, установленный законом. На конкурсе очень тяжелые условия. Необходимо, чтобы было не менее трех участников. Найти даже этих трех участников было сложно, от участников требовалось предъявление залога в банке. Тендерная процедура очень сложная и муторная. В ноябре 2007 года цены на горюче-смазочные материалы увеличились порядка 30 процентов. Такую информацию они узнали от поставщика, а потом уже самостоятельно направляли запрос в торгово-промышленную палату, просили дать разъяснения. И торгово-промышленная палата подтвердила, что цены поднялись. Здесь имело значение не целесообразность, а чрезвычайное положение. Из двух зол они выбирали меньшее: либо поднять цены, либо оставить без тепла жителей и заморозить систему. Поставщик их уведомил о том, что по старым ценам тот им поставлять ничего не будет. Когда он ездил в Киев, он оставлял документы для Межведомственной комиссии в почтовом ящике, на двери. Он не помнит, когда ему стало известно о том, что Межведомственная комиссия изменила свой юридический адрес. Возможно, это было в начале января 2008 года. Если посчитать порядок цифр денежных средств, которых пришлось бы потратить на ремонт и замену оборудования, в случае заморозки труб, то на один пятиэтажный стоквартирный дом пришлось бы потратить 300-400 тыс.гривен, только на внутренние коммуникации, чтобы их восстановить, и это не считая трубы, которые вымерзли бы под землей. Кроме того, обращает внимание, что на одну котельную приходится не один дом. 5 декабря 2007 года он поехал в Киев, в надежде найти Межведомственную комиссию, однако на улице Улицкого, 45, где комиссия располагалась вместе с антимонопольным комитетом, не было межведомственной комиссии, а был только почтовый ящик. По новому юридическому адресу Межведомственной комиссии выезжал, наверно, директор ОСОБА_4 Результат был отрицательный, поскольку найти Межведомственную комиссию было невозможно и по новому адресу. Он подписывал дополнительное соглашение до подписания того директором. На момент заседания тендерного комитета, он докладывал о том, что у Межведомственной комиссии изменился юридический адрес. До подписи директора дополнительное соглашение еще не было заключено. На заседании по этому поводу были и споры, и обсуждение. Регистрация дополнительного соглашения, возможно, происходила задним числом. 1 января 2008 года был не рабочий день. КП «Севтеплоэнерго» СГС не работает, работают только те смены, которые сидят на котельной. Даты на соглашениях и в договорах могли быть формальными. Межведомственная комиссия свой орган публикации не имела, вся информация выкладывалась на сайте. Решения Межведомственной комиссии изучались, это был законодательный орган. Об изменении адреса и положения на сайте было сказано, однако новый адрес указан не был.

Свидетель ОСОБА_17 показал, что с ОСОБА_4 он знаком с марта 2004 года, отношения служебные, конфликтов не было. Он входил в состав тендерного комитета предприятия, где организовывались работы и услуги для предприятия. В результате проведенных торгов были заключены договора, которые начали выполняться и выплачиваться. Однако были получены уведомления от поставщиков об изменении цен, сообщение о том, что по старым ценам топливо им поставлять не будут. И, в связи с тем, что процедура проведения нового конкурса заняла бы более 60 суток, то они были вынуждены пойти на крайние меры - закупить топливо по завышенным ценам, без проведения повторных торгов. Они действовали в состоянии крайней необходимости. Они даже подавали иск к КРУ. Цена на уголь была увеличена до 700 гривен за тонну. Средняя цена приравнивалась к 720-750 гривнам за одну тонну. Эти действия никому не нанесли ущерба. Почему дополнительное соглашение было подписано 1 января 2008 года, а заседание тендерного комитета состоялось 18 января 2008 года, ему не известно. Предприятием в целом предпринимались попытки получить разрешение Межведомственной комиссии, ОСОБА_9 лично ездил в декабре 2007 года в Киев. У них такая ситуация была по всем показателям. Они не получили ответа от Межведомственной комиссии, а нужно было что-то срочно делать, поэтому они пошли на этот шаг. Лично он не знает об изменении цен на бензин, но знает, что такое есть. Снова к Межведомственной комиссии они не обращались, не было почтового адреса тех. А в марте 2008 года Межведомственная комиссия прекратила свое существование. Он не знает, готовил ли директор ОСОБА_4 документы, но знает, что тот их подписывал. Он не знает, когда пришел ответ из Межведомственной комиссии. В ноябре 2007 года предприятие дважды пыталось провести тендера на закупку бензина, на разрешение провести закупку. В ноябре 2007 года он там был по тех старому адресу, а в декабре 2007 года и в январе 2008 года Межведомственной комиссии по старому адресу уже не было. Они отапливают, в основном, сельскую зону. Вся городская зона, в основном, на газе. Каков был процент отапливаемой площади, он не знает. Предмет их спора в Административном суде - это заключение КРУ о нанесении ущерба. В процессе этого спора выясняют, кому был нанесен ущерб, и в каком размере. КП «Севтеплоэнерго» СГС утверждает, что наоборот, был спасен бюджет города. Цена в дополнительном соглашении на тонну угля была ниже, чем 700 гривен. Хотя рыночная цена, в то же время, составляла 720-750 гривен за тонну. В 2007 году Межведомственная комиссия КРУ издала свой внутренний приказ. Они сэкономили и принесли пользу для города. Не было возможности заключить соглашение по первоначальной цене, потому что цена изменилась везде. Цена была совсем другая. Порядок оплаты у них осуществлялся с отсрочкой платежа, это предусматривает заключенный договор. Оплата за уголь производилась не государственными деньгами, а за счет потребителей. Процедура проведения тендера не изменена по сей день, тендер проводится по открытым процедурам. Сейчас у них идет судебный процесс с поставщиком угля, который им поставлял не качественный уголь. Ситуация Алчевска у них не повторится, потому что они вовремя приняли правильное решение. Они допустили нарушение, но это нарушение было в состоянии крайней необходимости. Они это осознавали, действовали сознательно. Их действиями не причинено никакого ущерба.

Свидетель ОСОБА_18 показала, что с ОСОБА_4 она знакома с 1995 года, отношения служебные, конфликтов не было. В конце 2007 года к ним обратилась фирма - поставщик топлива, с письмом, с просьбой пересмотреть цену. У них предпринимались попытки для предотвращения этого. Они обращались в Межведомственную комиссию, ездил ОСОБА_9, однако ответ они так и не получили. В связи с этим было принято решение поднять цену. Она является членом тендерного комитета. Что было в конце 2007 - начале 2008 года, она точно не помнит. У них тогда было заседание тендерного комитета, по поводу разрешения сложившейся ситуации. Итогом заседания явилось заключение дополнительного соглашения, в связи с невозможностью получить разрешение Межведомственной комиссии. Она была тогда секретарем комитета и начальником финансово-экономической службы. Протокол составляла она, при этом присутствовали все члены тендерного комитета. Решение принималось коллегиально, обсуждали, спорили, насилия и принуждения не было. ОСОБА_4 как руководителя она может охарактеризовать с положительной стороны: грамотный, справедливый, высокопрофессиональный руководитель. Если бы они поступили по-другому, то последствия были бы еще хуже. Порядком расчета по договорам она не занималась. Регистрацией договоров, наверно, занималась юридическая служба.

Свидетель ОСОБА_5 показал, что с ОСОБА_4 они знакомы, отношения исключительно деловые, конфликтов не было. Он тогда был директором ООО «ЮКФ «Витал», в начале осени 2007 года предприятие «Севтеплоэнерго» СГС заключило договор на поставку мазута. После того, как договор был заключен, начали поставлять мазут, и в связи с изменением цен на рынке нефтепродуктов они написали письмо, приложили справку из торгово-промышленной палаты о ценах на нефтепродукты, в письме написали, что просят рассмотреть возможность об изменении цены договора. Организационные вопросы вел ОСОБА_16. Документы, а именно письмо и справку из торгово-промышленной палаты он отдал ОСОБА_16. В декабре 2007 года ОСОБА_16 ему сказал, что соглашение подписано, и что мазут можно поставлять. До этого тоже были дополнительные соглашения, цены тоже изменялись. Дополнительное соглашение подписывалось, и предприятие работало дальше. Рынок нефтепродуктов нестабильный, они занимаются оптовой торговлей, «купи-продай». Для того, чтобы выиграть тендер, наценка была минимальная. При изменении цен завода-изготовителя, их цены тоже изменяются. Основное направление деятельности предприятия - это оптовая торговля. Предприятие не могло отказаться оплачивать, потому что оплата производится по факту поставки. Предоплаты не было, оплачивали всегда по факту поставки. Дополнительное соглашение было согласовано с Межведомственной комиссией, какая-то процедура заключения допсоглашения была, но это не входит в его компетенцию, и его это не касается. Был заключен хозяйственный договор, который предусматривает изменение цены. О том, что у тех были проблемы, он узнал уже потом. Обычно подписывалось быстрее, а в то время подписывалось долго. Как ему говорил ОСОБА_16, когда они приостановили поставки. Они поставляли до ноября 2007 года, какое-то время мазут не поставлялся, а потом, с декабря 2007 года поставки стали осуществляться по новой цене, в конце декабря 2007 года дополнительное соглашение было подписано. Когда ему ОСОБА_16 сказал, что все согласовано и можно поставлять, они возобновили поставку. В конце ноября 2007 года они запросили справку от торгово-промышленной палаты, направили письмо об изменении цены, а где-то в декабре 2007 года дополнительное соглашение было подписано, в конце декабря 2007 года поставки мазута возобновились. В связи с чем возникли проблемы при согласовании допсоглашения об изменении цены, ему неизвестно, он в это не сильно вникал. Экземпляр допсоглашения ему поступил с подписью ОСОБА_4 По какой цене были поставки до изменения цены, он не помнит, после изменения цены стало 3 100 гривен за одну тонну мазута. Дополнительное соглашение, подписанное директором КП «Севтеплоэнерго» СГС поступило по почте в конце декабря 2007 года. Поставки они возобновили до получения дополнительного соглашения, в связи с тем, что это был зимний период, и он сам понимает, что запаса у тех нет, те работают практически с колес. Поэтому после слов ОСОБА_16 о том, что «цена согласована, можно поставлять», они возобновили поставки. Стояла ли дата в дополнительном соглашении, которое им пришло, он не помнит, подпись ОСОБА_4 точно стояла. По факту, дата дополнительного соглашения не имела никакого значения. Отсрочка платежа по этому договору - три или шесть месяцев, от трех до шести месяцев. Минимум - это три месяца, насколько он помнит. Самое большее, что было у КП «Севтеплоэнерго» СГС отсрочка платежа - это пять месяцев. Вместе с письмом, в котором он указал, что они не могут поставлять по старой цене, они предоставили справку торгово-промышленной палаты. Нельзя просто так было изменять договоры между двумя юридическими лицами, необходимо было получить разрешение четырех компетентных органов, об изменении цены, - это статистика, торгово-промышленная палата, министерство экономики, и еще, наверно, две киевские фирмы. Данные документы указаны в Законе Украины «О государственных закупках», для того, чтобы цена изменялась. Потом, в дальнейшем, такие справки от торгово-промышленной палаты часто брались. Это узаконенный перечень документов. Торгово-промышленная палата дает не конкретную цену, а диапазон цен, от 3100 до 3400 гривен за одну тонну, и они брали минимальную цену. Они всегда работали на минимальной накрутке. Если бы цену не согласовали, то они должны были бы расторгнуть договор. Они - коммерческое предприятие, и не могут позволить работать себе в убыток. Потому что хоть какая-то минимальная накрутка должна быть. Если бы они расторгли договор, и у КП «Севтеплоэнерго» СГС возникла бы необходимость заключать новый договор, то порядок заключения нового договора был бы следующий. Нужно было обязательно проводить новый тендер, без тендера не разрешалось заключать договора. Проведение нового тендера по времени занимает от двух месяцев, от объявления о проведении тендера, регистрации участников и до заключения договора прошло бы не менее двух месяцев. Там сложная процедура, которая занимает минимум три месяца, если по ускоренной процедуре, то можно и быстрей. Если бы КП «Севтеплоэнерго» СГС не согласились с новой ценой, предложенной ими, и заключили новый договор, то по цене 2 439 гривен за одну тонну у них не было возможности заключить договор с новым поставщиком. Это справка из торгово-промышленной палаты, и там видно, какие сейчас цены. Такой цены уже не было. Топливо поставлялось с колес, на котельные емкости, в Качу, Верхнесадовое и «Максимову Дачу». У КП «Севтеплоэнерго» СГС нет резервных емкостей, у тех очень сложная система, они пытались организовать резервные емкости, но это не получилось. Работали, в основном, с колес. У тех нет водителей для перевозки, это очень опасная работа, и требуется много нюансов для оформления людей на работу. Перевозить у тех не было возможности. По времени в зимний период поселку Кача хватало на 4-5 дней. Это значит, что максимум на 10 дней, и опустеют все емкости. В Верхнесадовом запас емкостей больше, но ненамного. Он с котельными практически не общался. Про дату подписания дополнительного соглашения он ничего не может сказать, он не знает об этом. Когда допсоглашение было подписано, он не знает. Но только после того, как позвонил ОСОБА_16 и сказал, что все согласовано и можно поставлять, они возобновили поставки. В то время документы были не столь важны. Разрыв по времени между его письмом об изменении цен и разрешении на поставку - примерно две недели, возобновили поставки где-то в середине декабря 2007 года. Он знал, что у тех какие-то проблемы, но не знал, с чем проблемы. Письмо он уже потом получил почтой. Дополнительное соглашение 30 ноября 2007 года готовилось их предприятием. Он дату не ставил, дата ставилась от руки. Обычно дату ставили, когда подписывали.

Свидетель ОСОБА_10, работающая в Государственной финансовой инспекции г. Севастополя, показала, что с ОСОБА_4 они ранее, до проверки, знакомы не были. По результатам двух ревизий, которые были проведены, были выявлены нарушения по закупкам. Было проведено две проверки. Первая проверка - это ревизия главных вопросов финансовой деятельности предприятия, за период времени с 01.01.2008 года по 31.10.2010 г. По результатам этой проверки были установлены нарушения действующего законодательства в сфере государственных закупок, а именно части 2 ст. 33, части 2 ст. 34 Закона Украины от 22.02.2000 года «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», который действовал на момент заключения договора и заключения дополнительного соглашения, в котором стоимость единицы предмета закупки была увеличена без получения соответствующего разрешения, то есть без заключения Межведомственной комиссии, которая действовала на тот момент. И на основании приказа по расчету суммы убытков в случае нарушения законодательства в сфере государственных закупок, были рассчитаны убытки, которые повлекло заключение дополнительного соглашения. Сумма убытков составила 417041,9 гривен. По результатам проверки были выписаны протоколы, и контрольно-ревизионное управление направило заключение в адрес предприятия. Вторая проверка - ревизия финансовой хозяйственной деятельности предприятия, но по закупке угля, была проведена в середине 2011 года, по результатам которой были установлены нарушения ст. 34 Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг на государственные средства», изменены были условия закупки угля, которые произошли без получения заключения межведомственной комиссии. На основании приказа о расчете убытков в случае нарушения требований законодательства в сфере государственных закупок, были рассчитаны убытки в сумме 349782,1 гривен. Это все отражено в двух актах ревизии контрольно-ревизионного управления. По результатам этой проверки были вынесены протоколы очередного тендерного комитета и направлены на устранение по выявленным нарушениям. Это отражено в двух актах ревизий. У них есть порядок взаимодействия с правоохранительными органами. В данном порядке есть определенный порядок о проведении ревизий контрольно-ревизионной службой, установление нарушений, и расчет убытков. На основании приказа главы КРУ «утверждение методических рекомендаций по определению суммы убытков в случае нарушения законодательства в сфере государственных закупок», там есть такой пункт по определению суммы заданных убытков при увеличении цены договора, который рассчитывается как разница между суммой товаров, приобретенных по измененным существенным условиям договора, и первоначальной стоимостью договора. То есть, разница между ценами на количество полученного товара. Это получаются убытки от увеличения суммы договора, без получения соответствующего разрешительного документа, потому что на тот момент без заключения межведомственной комиссии сумму нельзя было увеличивать. Там было два акта ревизии - по мазуту и по углю. По акту ревизии по мазуту возражений не было, а по углю - были возражения, было составлено заключение на возражения. На тот момент предприятие получило подтверждение увеличения цены от торгово-промышленной палаты и ссылалось на это заключение эксперта. Это были причины возрастания рыночных цен. Предприятие, которое было победителем, обязано было предоставлять по тем же ценам товар, однако согласно требованиям законодательства, увеличение цены могло быть только с разрешения Межведомственной комиссии. Второй момент заключался в том, что протоколом было принято решение получение этого документа - заключения, однако это предприятие ссылалось на то, что Межведомственная комиссия меняла адрес своего расположения, в результате чего те не смогли получить положительное заключение. По всем пунктам, два или три пункта, они не согласились с возражениями тех. Согласно законодательства, те должны были получить это разрешение Межведомственной комиссии, они проверяли тех на признак соответствия действующему законодательству, должны были вноситься какие-то изменения, в связи с ростом инфляции. Просто в законе было четко указано, что разрешение Межведомственной комиссии должность быть получено, и они не согласились с возражениями тех. О других нарушениях по углю и по мазуту в ходе проведения других проверок, пояснила следующее. В 2009 или в 2010 году у них был проведен аудит финансово-хозяйственной деятельности предприятия, и там было указано, что закупка определенных товаров была проведена без соблюдения требований законодательства. Ими были выявлены не нарушения, а было предоставление рекомендаций по результатам, как улучшить деятельность предприятия, увеличить эффективность. Они не имеют права в аудите указывать нарушения. Они могут предложить тем либо резервы, либо использование возможностей, либо ресурсы. Ревизия и аудит - это совершенно разные проверки. Но в общем, по закупке угля и мазута было указано, что были заключены дополнительные соглашения, была увеличена первоначальная договорная стоимость. Первая ревизия, по мазуту, была проведена внепланово, по решению суда. А вторая, по углю, была проведена по обращению правоохранительного органа. Разница между аудиторской проверкой и актом ревизии в периодичности проведения. Аудит проводится в течение двух-трех лет, но все зависит от того, на каких основаниях, какой план проведения проверки. Аудиторские проверки по предприятиям обусловлены составляемым планом, тоже самое и ревизии. Ревизии проводятся либо внепланово, либо по уточнению правоохранительного органа. Составляется план работ, в котором отражается, какие объекты будут проверяться. По результатам аудита они не могут выносить штрафные санкции, аудит носит рекомендательный характер, а ревизия - это проверка финансово-хозяйственной деятельности. При расчете убытков они пользовались методическими рекомендациями, утвержденными Приказом КРУ от 13.04.2010 года. Эти методические рекомендации утверждены 13 апреля 2010 года. События, о которых идет речь - это 2007 и 2008 год. Они эту инструкцию применяли в обратном порядке, потому что у них есть письма разъяснительного характера, которые приходили с их вышестоящих органов в КРУ, в которых уточнялось, что методические рекомендации охватывают события и более раннего периода. При проведении проверок они имеют право применять рекомендации на ранние события. Данное письмо разъяснительного характера пришло по их электронной почте. До методических рекомендаций, как рассчитывались суммы убытков по аналогичным ситуациям, она не может сказать, так как занимается проверкой государственных закупок с 2010 года. Исходя из нарушений, они путем арифметики посчитали разницу между суммой поставки по первоначальной цене и суммой поставки по измененной цене, у них получилась сумма убытков. При расчете убытков они не пользовались понятием «доминирующая цена». Она, когда рассчитывала величины убытков, пользовалась пунктом 8, где доминирующая рыночная цена не учитывается. Там идет разница между ценой по измененным условиям договора, которые без определенных разрешительных документов не могли меняться, и первоначальной ценой. В этом случае, а существует 11 или 12 случаев, в результате которых цена не учитывается доминирующая рыночная цена, а в данном случае доминирующая цена не учитывается. Пункт 8 методических рекомендаций, на основании которого она рассчитывала сумму убытков, давали ей основание не применять доминирующую рыночную цену. Они знали о методике расчета убытков Межведомственной комиссии, действовавшей на тот период времени. На момент проведения проверки эта методика уже не действовала. При расчете убытков они пользовались пунктом методических рекомендаций, в котором не учитывается доминирующая цена. При увеличении стоимости предмета закупки по договору и при заключении дополнительного соглашения, убытки здесь учитываются как разница между ценой по измененным условиям и первоначальной стоимостью. По закону, который действовал на тот момент, нельзя было не учитывать первоначальную стоимость, и в том случае, если получается разрешение Межведомственной комиссии, тогда цена уже не меняется. Она проверяла по нормам закона. В приказе у них есть 10 пунктов, согласно которым при расчете убытков рассчитывается доминирующая рыночная цена. Например, если неправомерно отменили победителя, у которого была наименьшая цена, то есть здесь рассмотрены все вариант возможных нарушений, при которых рассчитывают убытки, просто в данном случае здесь применяется пункт, который рассматривает разницу между измененными и первоначальными условиями, конкретно к данной ситуации. То есть договор без определенного разрешающего документа об увеличении цены, по закону, нельзя было заключать. К данной ситуации применялся конкретный пункт методической рекомендации. Это методика расчета убытков, утвержденная Межведомственной комиссией, от 21 августа 2007 года, на момент проведения проверки утратила силу.

Свидетель ОСОБА_19 показал, что с ОСОБА_4 они знакомы более 9 лет. 14 июля 2003 года он был назначен начальником Управления коммунального хозяйства города Севастополя, а ОСОБА_4 в это время был директором КП «Севтеплоэнерго» СГС. Отношения служебные. На период тех событий, в которых обвиняется ОСОБА_4, он был начальником жилищно-коммунального хозяйства Севастопольской городской администрации. Тогда он возглавлял управление, которое управляло коммунальными предприятиями. Когда он возглавлял орган правления. Есть подчиненность, по которой распределены коммунальные предприятия города, в рамках городской администрации, кто курирует все предприятия. И ему, том числе, было подведомственно КП «Севтеплоэнерго» СГС, в рамках сбора информации. Он работал в тот период, когда зарождалось тендерное законодательство, но динамика его не завершена. Недавно был подписан Указ Президента, согласно которому опять произошли изменения в тендерном законодательстве. Они сегодня проводят тендер за электроэнергию, кроме того, тендер проводится на поставку газа. И поставщик, согласно закону, должен быть только один. Несколько раз предприятия коммунальной сферы подпадали под тендерные законодательства, в тендерном законодательстве было несколько периодов. И тот период времени был самый сложный. Группой депутатов Верховной Рады была создана Межведомственная комиссия. Он тоже работал в тот период времени, в 2007 году. И ему было выделено около пяти миллионов гривен из государственного бюджета по Севастополю, из-за того, что он не сумел провести тендер. Процедура требовала больших финансовых затрат, помимо тех дотаций, которые должен был кто-то платить. Сегодня ущерб, на тот момент, директором КП «Севтеплоэнерго» СГС ОСОБА_4, не был нанесен данному предприятию, директором которого в данный момент является он (ОСОБА_19). Это осознавала и ревизор КРУ, при проведении проверки, и осознавала то, что данное нарушение находится не в зоне уголовной ответственности, а в зоне административной ответственности. Он (ОСОБА_19) сейчас попадает, и попадал ранее в аналогичные ситуации. Была ситуация, что нефть резко возросла в цене, и тот бензин, что они закупают на большую сумму, они его не могли доставлять. Его обвинили в том, что он не может доставлять бензин. У них, согласно действующего законодательства, только один поставщик. Он не может принудить его поставлять, а ему нужно сегодня решать вопросы хозяйственной деятельности. Поэтому она думает, что ОСОБА_4 поступил тогда достаточно правильно, запросил цену в торгово-промышленной палате, по старой цене никто не поставлял. Сама же Межведомственная комиссия, утвердившая эту методику, говорит, что ущерб нужно рассчитывать не по той старой цене, а по изменившейся. То есть на сегодняшний момент получается, что ОСОБА_4 принес не ущерб, поскольку относительно той цены, по которой было заключено дополнительное соглашение, остальные цены были выше, а наоборот, сэкономил финансовые средства предприятия. Однако он все-таки усматривает нарушения, и считает, что была нарушена процедура, нарушено законодательство, и ОСОБА_4 должен понести административную ответственность. Есть председатель тендерного комитета, есть секретарь, и еще есть человек 6-7 сопровождающих, которые разбираются вопросами согласования с Межведомственной комиссией. Данная процедура на сегодняшний момент требует усовершенствования. Ущерба он в данной действии ОСОБА_4 просто не видит, в этом была необходимость, поскольку от этого зависела судьба школ, детских садов и больниц. У него на сегодняшний день тоже проблемы с КРУ по проверке угля. Сегодня уголь привезли, а качество у угля плохое. И поскольку поставщик один, он ничего не может сделать, так как уголь нужен каждый день. Хорошо, что он подал на поставщика угля в суд, по плохому качеству поставленного угля, этот вопрос рассматривается в Крымском суде, потому что поставщик был крымский. По этому вопросу можно много привести практических примеров. Есть только одна практика по этому делу, где по электропитанию была действительно завышена цена, а по таким делам, как у ОСОБА_4, практики нет. Практики по данному вопросу нет, он и с адвокатами советовался, поскольку для него это очень важно, это дальнейшие взаимоотношения построения работы, не только их предприятия, но и всех коммунальных сфер. Им выделяется от 5 миллионов до 10 миллионов гривен, в зависимости от тендера. В тот момент, в 2007-2008 году процедура тендера занимала около трех месяцев, в Межведомственную комиссию вся страна стояла в очередь. Он и сам туда приезжал, и требовалось много усилий, чтобы просто туда попасть. Туда можно было попасть, если есть какие-то связи. В 2007 году он ездил в Межведомственную комиссию, у него были свои тендеры. В очереди в Межведомственную комиссию стояли известные люди, депутаты, вообще там были страшные очереди, на этот третий этаж. Он об этом может говорить, потому что он сам лично туда ездил. В то время были выделены достаточно большие денежные средства - 8 миллиардов гривен, а в город приходило около 40-50 миллионов гривен. Все было очень строго, в результате чего практически все подпадало под тендер, ему приходилось с этим работать. Потом, через пару месяцев, тендеры отменили. Сейчас, чтобы пройти тендер, надо три месяца по времени, и тогда было также. Он везде ставил эти вопросы, и в министерстве, но ответ получить они пока не могут. Законодательство им упрощает процедуру. 5-10 миллионов гривен - это достаточно большая сумма, однако ей необходимо оплачивать здания под котельные, и проводить тендер. Ежемесячно за аренду котельных она платит по 14 тысяч гривен. Как она будет проводить тендер, когда у него одна котельная. Сегодня процедура тендера упрощена. Процедура проведения тендера на тот момент - минимум два, два с половиной месяца. Сейчас у КП «Севтеплоэнерго» СГС наработана система, есть постоянные поставщики, она с поставщиками не общается: месяц тот ему проставляет по старой цене, а потом, если получится, он тому будет компенсировать. Сроки и низкая цена не дают качества. А в тот период самое сложное было - это согласие Межведомственной комиссии, которая давала разрешение. Тогда, когда он ездил в Межведомственную комиссию для согласования, он не решил вопрос, и вернул 5 миллионов гривен. Это государственные деньги, и без разрешающего документа он их не мог пропустить. Возвратил, в связи с тем, что для решения вопроса нужно было трое-четверо суток ночевать под Межведомственной комиссией. Когда он ездил, Межведомственная комиссия находилась на старом месте. И, кроме того, у него не было в этом необходимости. Если бы ему надо было делать котельную, то он бы дождался разрешения Межведомственной комиссии. Но так у него не было времени стоять в долгих очередях. Преступления никакого нет, ущерб не нанесен, а напротив, имеется экономия. Была нарушена процедура проведения тендера, а это является административный правонарушением. И ОСОБА_4 должен был заплатить 300-350 гривен штрафа, и тот, насколько ему известно, уже оплатил штраф. Как такового ущерба нет. Он отказался от предъявления претензий к бывшему директору КП «Севтеплоэнерго» СГС, даже если это будет стоить ему увольнения. Если бы ОСОБА_4 не нарушил процедуру, то проведение нового тендера затянулось бы минимум на пару месяцев. Если бы ОСОБА_4 это сделал, тот был бы уволен, котельные были бы разморожены. Сейчас многое считается нарушением, если он (ОСОБА_19.) будет принимать товар без накладных - это тоже будет нарушением. У него случались разные ситуации, но таких объемов, как у ОСОБА_4, у него не было. Если бы ОСОБА_4 не нарушил процедуру, пришлось бы повторять процедуру Алчевска, когда весь город был разморожен. У них была похожая ситуация в 2008 году, когда не подавалось электричество, все чердаки и котельные прихватились и разморозились, насосы-теплоносители электричество не подавали, котельные большие, и объем у них большой. Когда он спрашивал прокурора Ленинского района г. Севастополя Лисунова о том, как ему поступить в той ситуации, тот ему ответил, что сам не знает. У него заканчивается бензин, который был по прошлым торгам. Ущерба предприятию он не видит. Цена на рынке в Крыму была гораздо больше. Обсуждалась ли в 2007 году осенью данная ситуация на собраниях ЖКХ, с уверенностью сказать не может, поскольку таких ситуаций было достаточно много. Такие вопросы обсуждались на еженедельной массовке. При отсутствии топлива в зимний период, им пришлось бы сливать 27 котельных, для того, чтобы разморозить систему, при этом нужно было бы распустить больницы, школы, детские сады, а население, то, которое снабжается, пустить на самостоятельное отопление. В каждом районе, который они отапливают, есть школа, детский сад, больница. Нужно будет всех «садить» на котел, и в этом случае «полетит» вся социальная структура. По мазуту, осталось 4 котельных: на Каче, в Верхнесадовом, где нет еще базы, на «Максимовой даче» и в с. Полюшко. Кроме того, мазутная котельная есть еще на Фиоленте. Так что сливать котельные - это в лучшем случае, а в худшем случае - разморозить, и пустить температуру, которая снаружи, в социальные объекты. Эта холодная зима показала, что система была разморожена, люди ставили возле котельных палатки, там стояло пять или шесть палаток, при том, что отопление у них было удовлетворительное. Данная ситуация привела бы к гибели людей. Больше всего это бы затронуло малоимущие слои населения. Если квартира не обогревается, то тепло в нее передается из соседней квартиры, стены не такие большие, имеются тепловые потери. Если бы такое произошло, то это было бы чрезвычайной ситуацией в масштабах Украины. Они отчитываются каждый день перед министерством по количеству не отапливаемых домов. Если остановится хотя бы одна котельная, это уже достаточно серьезно чрезвычайное положение. Сегодня они сжигают 40-50 тонн угля в день. У ОСОБА_4 в той ситуации в то время не было другого способа решения проблемы, он другого способа не видит, ни в данный момент, ни в тот момент. Он внимательно изучил эту ситуацию, и понимает, что сегодня для разрешения подобной ситуации нужно давать телефонограмму, кричать об этом. Он считает, что ОСОБА_4 сознательно пошел на нарушение законодательства, на только в рамках тендерного законодательства. ОСОБА_4 понимал, что резерв очень маленький, и надолго тому не хватит этого резерва, поэтому ОСОБА_4 пытался решить срочно через комиссию. Не получив ответ от комиссии, ОСОБА_4 понимал, что резерв уже завтра-послезавтра закончится, и тот не мог допустить до последнего дня, когда резервов уже не останется. ОСОБА_4 понимал, что другого выхода не было. Он помнит, когда у него (ОСОБА_19) возникла ситуация, при которой приходилось использовать резервы, он сам лично звонил друзьям из Донецка, просил, чтобы вагоны не задерживали, чтобы скорее получить уголь. Он звонил во все станции прохождения угля, просил людей, чтобы сделали все быстро, просил, чтобы поезд пропустили. Поскольку один поставщик, это доставляет большие сложности, нужно, чтобы было хотя бы три поставщика, чтобы иметь запасные варианты. ОСОБА_4 тогда дошел до черты, и тому тогда пришлось принимать решение как руководителю предприятия. Он другого выхода из ситуации не видит.

Свидетель ОСОБА_20 показала, что с ОСОБА_4 знакома около года, пока работала, в связи с тем, что она работала юристом в КП «Севтеплоэнерго» СГС. В 2007 году она работала в КП «Севтеплоэнерго» СГС, она входила в состав тендерного комитета. В конце 2007 года она собиралась увольняться с данного предприятия, и на момент, когда решались все эти вопросы, она отсутствовала. Она присутствовала только на одном заседании, и то, данное заседание не состоялось. Все вопросы, которые были связаны с изменением условий договора, все это происходило в ее отсутствие. Она начала работать в банке с 14 января 2008 года, то есть в предпраздничные дни, в том числе и 27 декабря 2007 года она занималась вопросами трудоустройства, ее уже не было на работе. В тот момент, когда она еще работала в КП «Севтеплоэнерго» СГС сама процедура тендера проходила несколько месяцев. В ее присутствии проводился один тендер, и то, по ряду причин он не состоялся, и длилось это несколько месяцев, около трех месяцев.

Согласно оглашённым показаниям свидетеля ОСОБА_7 на должности генерального директора ООО «Южная Энергетическая Компания» он работал с 2003 года. В его обязанности входит общее руководство деятельностью данного общества. В 2007 году КП «Севтеплоэнерго» СГС был проведен тендер по закупке угля марки АС, в котором также приняло участие ООО «Южная Энергетическая Компания» (далее - ООО «ЮЭК»).Какие еще участвовали организации в проведении данного тендера, он не помнит. По результатам данного тендера, тендерная комиссия приняла решение о том, что ООО «ЮЭК» предоставило наиболее выгодное тендерное предложение, в связи с чем с ООО «ЮЭК» был заключен договор № 071005/У 23/07 от 11.10.07 на поставку угля марки АС в общем объеме 4500 тонн по цене 620 гривен за тонну, с учетом НДС, и затратами на поставку. Затем 01.01.08 года между КП «Севтеплоэнерго» СГС и ООО «ЮЭК» заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, в соответствие с условиями которого была увеличена цена за каждую поставляемую тонну угля в КП «Севтеплоэнерго» СГС с 620 гривен до 700 гривен (за 1 тонну), включая НДС и расходы на доставку. Данное допсоглашение было заключено в связи с тем, что по состоянию на 01.01.08 года существенно увеличилась закупочная цена данного угля и продолжать поставки данного угля в КП «Севтеплоэнерго» СГСна цене 620 гривен за тонну было экономически невыгодно. Согласовав данный вопрос с руководством КП «Севтеплоэнерго» СГС, он передал два экземпляра вышеуказанного допсоглашения, которые предварительно подписал и поставил печать ООО «ЮЭК». Данные дополнительные соглашения (два экземпляра) он передал в КП «Севтеплоэнерго» СГС через кого-то из своих сотрудников, кого точно не помнит, для подписания их второй стороной, то есть директором КП «Севтеплоэнерго» СГС ОСОБА_4 Затем, когда точно он не помнит, данное допсоглашение в одном экземпляре было возвращено ему с подписью ОСОБА_4 и печатью КП «Севтеплоэнерго» СГС на указанной подписи. Второй экземпляр дополнительного соглашения остался в КП «Севтеплоэнерго» СГС. После заключения данного допсоглашения от 01.01.08 года поставки угля стали производится по цене 700 гривен за каждую тонну. Проплаты также поступали в полном объеме. Ими выписывались накладные и счета-фактуры по проплате. Вышеуказанный договор № 071005/У 23/07 от 11.10.07 года и дополнительное соглашение к нему печатали они, согласовывали с директором КП «Севтеплоэнерго» СГС ОСОБА_4, затем подписывали со стороны ООО «ЮЭК» и передавали ОСОБА_4 для подписания. Насколько ему известно, ОСОБА_4 планировал получить позитивное заключение от Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок, о чем говорил ему. Однако, получил ли ОСОБА_4 данное заключение, ему не известно. Об этом ему не говорили, так как это для него не имело никакого значения. (том 4 л.д.210-211).

Также судом были исследованы письменные материалы уголовного дела, на которые орган досудебного следствия ссылался в обвинительном заключении:

- акт ревизии вопросов финансово-хозяйственной деятельности КП «Севтеплоэнерго» СГС № 31-21/309 от 29.12.2010 с приложениями к нему, подтверждающими заключение дополнительного соглашения № 1 от 30.11.2007 года к договору поставки № 21/07 от 01.10.2007 года с нарушениями требований Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» (том 2 л.д. № 103-118);

- справка главного контролёра - ревизора КРУ в г. Севастополе ОСОБА_10 от 21.03.2011 года с приложениями к ней, подтверждающими заключение дополнительного соглашения № 1 от 30.11.2007 года к договору поставки № 21/07 от 01.10.2007 года с нарушениями требований Закона Украины «О закупки товаров, работ, услуг за государственные средства» и размер нанесённого вследствие данных нарушений ущерба (том № 2 л.д № 120-126);

- копия свидетельства о государственной регистрации КП «Севтеплоэнерго» СГС серия А00 № 719645, подтверждающим наличие государственной регистрации КП «Севтеплоэнерго» СГС и его статус (том 1 л.д. № 175);

- копия устава КП «Севтеплоэнерго» СГС (в новой редакции от 2005 года с изменениями) и (КОПИЯ) контрактом с руководителем коммунального предприятия от 24 июля 2007 года (с изменениями и дополнениями) в соответствие с положениями которых, директор КП «Севтеплоэнерго» СГС самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия, осуществляет управление деятельностью предприятия, распоряжается имуществом и средствами предприятия, действует на основах единоначалия по вопросам, отнесённых контрактом к его компетенции, несет персональную ответственность за эффективное использование и сохранение коммунального имущества, закреплённого за предприятием, самостоятельно решает все вопросы хозяйственной и финансовой деятельности, представляет без доверенности предприятие в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, заключает договора, выдает доверенности, открывает в учреждениях банков расчётные и другие счета, издает приказы, обязательные для всех работников предприятия, утверждает положения инструкции, другие локальные нормативные акты, действующие в пределах предприятия, принимает на работу и увольняет работников предприятия, в связи с чем, является служебным лицом, наделённым организационно-распорядительными и административно-хозяйственными обязанностями (том 1 л.д. № 176-213);

- приказ директора КП «Севтеплоэнерго» СГС № 277 от 04.05.2007 года «О создании тендерного комитета на предприятии КП «Севтеплоэнерго» СГС, подтверждающим, создание данного комитета, а также то, что ОСОБА_4 являлся председателем (том 1 л.д. № 347);

- протокол заседания тендерного комитета КП «Севтеплоэнерго» СГС № 1 от 04.07ю2007 года, подтверждающим избрание процедуры открытых торгов с понижением цены (том 1 л.д. № 223);

- протокол раскрытия тендерных предложений при осуществлении процедур закупки товаров, работ и услуг за госсредства № 1 от 03.09.2007 года, а также тендерной формой «предложения» ООО «ЮКФ «Витал», подтверждающими, что цена за мазут марки М-40 данного товарищества составила 2439 гривен за тонну (том 1 л.д. 225, 292);

- протокол акцепта тендерного предложения на закупку мазута марки М-40 № 1 от 14.09.2007 года, подтверждающим победу в тендере ООО «ЮКФ «Витал» (том № 1 л.д. № 293);

- договор поставки № 21/07 от 01 октября 2007 года, подтверждающим, что цена за одну тонну поставляемого ООО «ЮКФ «Витал» мазута марки М-40 в КП «Севтеплоэнерго» СГС составила 2439 гривен (включая НДС). Общая сумма договора 2800000 гривен за 1148 тонн мазута (том 1 л.д. № 296-300);

- дополнительное соглашение № 1 от 30.11.2007 года к договору поставки № 21/07 от 01.10.2007 года, которым подтверждается незаконное внесение изменений в договор № 21/07 от 0110.2007 года от 01.10.2007 года в части увеличения цены на поставляемый мазут марки М-40 с 2439 гривен за тонну на 3100 гривен за тонну (том 1 л.д. № 304);

- счета фактуры и расходные накладные (том 1 л.д. 309-328, том 2 л.д. № 7-96);

- акт приёмки топлива по количеству и качеству от 31.12.2007 года, подтверждающим объем поставленного мазута марки М-40 в период с 21.12.2007 года по 31.12.2007 года по цене в 3100 гривен (том 1 л.д. № 329);

- письмо КП «Севтеплоэнерго» СГС исх. № 2899 от 17.12.2007 года, адресованным в Межведомственную комиссию по вопросам государственных закупок, подтверждающим то, что ОСОБА_4 знал о необходимости согласования (получения позитивного заключения) при изменении цены в договоре № 21/07 от 01.10.2007 года (том 1 л.д. № 349-350);

- журнал регистрации договоров КП «Севтеплоэнерго» СГС, в котором зарегистрирован договор № 21/07 от 01.10.2007 года (том 2 л.д. № 283-284).

- акт КРУ в г. Севастополе № 31-21/73 от 07.06.2011 года с приложениями к нему (том № 4 л.д. № 104-122), подтверждающими заключение дополнительного соглашения б/н от 01.01.2008 года к договору № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года с нарушениями требований Закона Украины «О закупки товаров, работ и услуг за государственные средства»;

- справка главного контролёра - ревизора КРУ в г. Севастополе ОСОБА_10 от 16.08.2011 года с приложениями к ней, подтверждающими заключение дополнительного соглашения б/н от 01.01.2008 года к договору № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года с нарушениями требований Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» и размер нанесённого вследствие данных нарушений ущерба (том 4 л.д. № 140-143);

- свидетельство о государственной регистрации КП «Севтеплоэнерго» СГС серия А00 № 719645, подтверждающим наличие государственной регистрации КП «Севтеплоэнерго» СГС и его статус (том 4 л.д. № 50);

- устав КП «Севастопольэнерго» СГС (в новой редакции от 2005 года с изменениями) и контрактом с руководителем коммунального предприятия от 24 июля 2007 года (с изменениями и дополнениями) в соответствие с положениями которых директор КП «Севтеплоэнерго» СГС самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия, осуществляет управление деятельностью предприятия, распоряжается имуществом и средствами предприятия, действует на основах единоначалия по вопросам, отнесённых контрактом к его компетенции, несёт персональную ответственность за эффективное использование и сохранение коммунального имущества, закреплённого за предприятием, самостоятельно решает те вопросы хозяйственной и финансовой деятельности, представляет без доверенности предприятие в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, заключает договора, выдает доверенности, открывает в учреждениях банков расчётные и другие счета, издаёт приказы, обязательные для всех работников предприятия, утверждает положения, инструкции, другие локальные нормативные акты, действующие в пределах предприятия, принимает на работу и увольняет работников предприятия, в связи с чем является служебным лицом, наделённым организационно-распорядительными и административно-хозяйственными обязанностями (том 4 л.д. 30-49, 51-66);

- копия договора № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года, подтверждающим, что цена за одну тонну поставляемого ООО «Южная Энергетическая Компания» угля марки АС в КП «Севтеплоэнерго» СГС составила 620 гривен (включая НДС). Общая сумма договора 2790000 гривен за 4500 тонны угля (том 4 л.д. № 123-125);

- копия дополнительного соглашения б/н от 01.01.2008 года к договору № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года, которым подтверждается незаконное внесение изменений в указанный договор в части увеличения цены на поставляемый уголь марки АС с 620 гривен за тонну на 700 гривен за тонну (том 4 л.д. № 126);

- счета фактуры, расходные накладные, акты приёмки топлива по количеству и качеству, акты приема - передачи, платёжные поручения, подтверждающие осуществление поставок угля марки АС в КП «Севтеплоэнерго» СГС по договору № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года и допсоглашению б/н от 01.01.2008 года в период с 01.01.2008 по 29.04.2008 года включительно, а также перечисление денежных средств за поставленный уголь за указанный период в ООО «Южная Энергетическая Компания» в размере 353474,6 гривен, то есть разницу между ценой в 620 гривен и 700 гривен за каждую тонну угля (том 3 л.д. № 156-215, том 4 л.д. № 68-92);

- письмо КП «Севтеплоэнерго» СГС исх. № 2898 от 17.12.2007 года, адресованным в Межведомственную комиссию по вопросам государственных закупок, подтверждающим о том, что ОСОБА_4 знал о необходимости согласования (получения позитивного заключения) при изменении цены в договоре № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года (том 4 л.д. № 171,172);

- протокол осмотра предметов и документов от 14.10.2011 года, в соответствии с которым осмотрен журнал исходящих документов КП «Севтеплоэнерго» СГС (с 02.01.2007 года по 31.07.2008 года), а также журнал входящих документов КП «Севтеплоэнерго» СГС (с 02.01.2007 года по 31.12.2007 года). При осмотре иных журналов за период с 11.10.2007 года по 18.01.2008 года регистрации писем из межведомственной комиссии по вопросам госзакупок по вопросу предоставления заключения (согласования) относительно заключения дополнительного соглашения от 01.01.2008 года к договору № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года не выявлено. Кроме того, отсутствует и регистрация переписки КП «Севтеплоэнерго» СГС с ГУ УЖКХ СГГА по вопросу заключения дополнительного соглашения № б/н от 01.01.2008 года (том 4 л.д. № 154-157);

- протокол осмотра предметов и документов от 14.10.2011, в соответствии с которым осмотрен журнал исходящих документов, а также журнал исходящих документов ГУ УЖКХ СГГА. При осмотре данных журналов за период с 11.10.2007 года по 18.01.2008 года писем из Межведомственной комиссии по вопросам госзакупок по вопросу предоставления заключения (согласования) относительно заключения дополнительного соглашения от 01.01.2008 года к договору № 071005/У от 11.10.2007 года не выявлено. Кроме того, отсутствует и регистрация переписки КП «Севтеплоэнерго» СГС с ГУ УЖКХ СГГА по вопросу заключения дополнительного соглашения № б/н от 01.01.2008 года (том 4 л.д. № 182, 183);

- решения Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок № 01/1 рш от 21.03.2007, № 01/63рш от 06.03.2008 года, № 01/30 рш от 20.12.2007 года, подтверждающими, что указанная комиссия функционировала на момент подписания дополнительного соглашения от 01.01.2008 года к договору № 071005/У 23/07 от 11.10.2007 года (том 4 л.д. № 224-232);

Подсудимый ОСОБА_4 согласился с показаниями свидетелей и не оспаривал исследованные судом документы, за исключением актов ревизии, с выводами которых он не согласился в части определения сумм ущерба.

По ходатайству защиты судом назначалась судебная экономическая экспертиза по вопросам правильности применения ревизией методики определения ущерба, и обоснованности выводов ревизий. Однако, эксперт уведомил суд о невозможности проведения исследования и дачи заключения в связи с недостаточностью предоставленных ему материалов.

Органом досудебного следствия действия ОСОБА_4 квалифицированы по ч. 3 ст.365 УК Украины - превышение служебных полномочий, то есть умышленное совершение служебным лицом действий, явно выходящих за пределы предоставленных ему либо полномочий, причинившее тяжкие последствия интересам КП «Севтеплоэнерго» СГС.

Проанализировав исследованные доказательства и документы суд приходит к выводу, что в действиях ОСОБА_4 отсутствует состав преступления, предусмотренный ч.3 ст.365 УК Украины, по следующим основаниям.

Согласно Устава КП «Севтеплоэнерго» СГС основным предметом деятельности предприятия является производство, распределение и отпуск тепловой энергии потребителям (том 4 л.д.36-49).

В соответствии со ст.25 Закона Украины «О теплоснабжении» от 02.06.2005 г. теплоснабжающие, теплотранспортирующие и теплогенерирующие организации обязаны обеспечивать надёжную поставку тепловой энергии в соответствии с условиями договора и стандартов. О важности надёжной поставки тепловой энергии указывает и ст.30 указанного закона, которая даже запрещает проводить забастовку на объектах в сфере теплоснабжения в отопительный период.

Статья 1 Закона Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» от 08.06.2000 г. определяет понятие чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера - это нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на отдельной территории или объекте, причинённое аварией, катастрофой, стихийным бедствием или другим опасным событием, которое привело (может привести) к невозможности проживания населения на территории или объекте, ведения хозяйственной деятельности, гибели людей или значительным материальным потерям.

В соответствии с действовавшим на то время Государственным классификатором чрезвычайных ситуаций ДК 019-2001, утверждённым приказом Госстандарта Украины № 552 от 19.11.2001 г., аварии в тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) холодной поры года классифицировались по коду 10830 (такой же код и по ныне действующему классификатору ДК 019-2010, утверждённому приказом Госпотребстандарта Украины № 457 от 11.10.2010 г.).

В ходе судебного следствия нашёл своё подтверждение факт существования в отопительный сезон 2007-2008 г. опасности, которая угрожала охраняемым законом правам многих людей и общественным интересам, а именно: опасность прекращения снабжения теплом помещений в некоторых частях г.Севастополя, которые обеспечиваются теплом КП «Севтеплоэнерго» СГС. Прекращение снабжения теплом могло привести как к эпидемии простудных заболеваний, переохлаждению людей, их гибели, так и к поломке котелен, тепловых сетей, сооружений, тепловых пунктов, то есть аварии, что причинило бы материальный ущерб КП «Севтеплоэнерго» СГС на большие суммы, и привело бы к чрезвычайной ситуации в городе.

Согласно ст.39 УК Украины не является преступлением причинение вреда правоохраняемым интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности либо охраняемым законом правам этого человека или других лиц, а также общественным интересам либо интересам государства, если эту опасность в данной обстановке нельзя было устранить иными средствами и если при этом не было допущено превышения крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости является умышленное причинение вреда правоохраняемым интересам, если такой вред является более значительным, чем предотвращенный вред.

Действие лица в состоянии крайней необходимости исключает уголовную ответственность. Превышения ОСОБА_4 пределов крайней необходимости не было, так как, по мнению суда, предотвращенный действиями ОСОБА_21 вред являлся бы более значительным, чем вред, наступивший в результате приобретения топлива (угля и мазута) по увеличенной в результате заключения дополнительных соглашений цене на топливо.

В сложившейся обстановке предотвратить неминуемое наступление чрезвычайной ситуации в г.Севастополе иного способа, как срочно заключить с поставщиками дополнительное соглашение к договорам о поставке топлива по новой цене, у ОСОБА_4 не было. В связи с этим, суд признаёт действия ОСОБА_4 совершёнными в состоянии крайней необходимости, что влечёт его оправдание за отсутствием в его действиях состава преступления.

В уголовном деле первым заместителем прокурора г.Севастополя в интересах КП «Севтеплоэнерго» СГС заявлен гражданский иск к ОСОБА_4 о возмещении ущерба на сумму 353474,6 гривен (том 2 л.д. № 312-315). В связи с оправданием ОСОБА_4 за отсутствием в его действиях состава преступления в удовлетворении исковых требований прокурора необходимо отказать.

Наложенный следователем арест на имущество ОСОБА_4 необходимо отменить. Вещественных доказательств и судебных издержек по делу нет.

Руководствуясь ст. 321-324, 343 УПК Украины 1960 г., суд

ПРИГОВОРИЛ:

ОСОБА_4 признать не виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.365 УК Украины, и оправдать его по суду за отсутствием в его действиях составов преступлений.

Меру пресечения ОСОБА_4 в виде подписки о невыезде отменить.

Гражданский иск первого заместителя прокурора г.Севастополя в интересах КП «Севтеплоэнерго» СГС о возмещении материального ущерба на сумму 353474,60 грн. оставить без удовлетворения.

Отменить арест, наложенный постановлениями следователя Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры Черемис А.А. от 28.03.2011 г. и следователя прокуратуры г.Севастополя Черемис А.А. от 27.10.2011 г., на имущество ОСОБА_4 и в частности на: АДРЕСА_5; АДРЕСА_2; земельный участок в АДРЕСА_6: автомобили НОМЕР_1, НОМЕР_2.

На приговор может быть подана апелляция в Апелляционный суд г. Севастополя через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 15 суток с момента его оглашения.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя В.В.Казаков