ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 13/3230А
"30" червня 2006 р.
Господарський суд Черкаської області в складі судді Скиби Г.М. за участю секретаря судового засідання Дяченко Т.В. у відкритому судовому засіданні розглянув адміністративну справу за позовом ТОВ «Корпорація «Райагробуд», с. Червона Слобода
до Черкаської міської ради, м. Черкаси
про визнання відмови протиправною та спонукання до вчинення дій
Представники:
позивача –Гусак В.Г. –директор –за посадою,
відповідача –участі не брав. Причини неприбуття невідомі.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні матеріали справи, Господарський суд ВСТАНОВИВ:
Позивач 01 вересня 2005 р. (вх. №6862-01-25 від 01.09.05 р.) звернулося до Черкаської міської ради з клопотанням погодити місце розташування багатоповерхових житлових будинків на земельній ділянці між вул. Хоменко - Сумгаїтська та надати дозвіл на оформлення права користування земельною ділянкою.
Відповідач розглянув клопотання та листом від 30.09.05 р. за №6862-01-25 надав позивачу І дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по вул. Хоменка –Сумгаїтська.
Однак листом від 24.05.06 р. за №3900-01-25 Черкаська міська рада - на клопотання позивача (лист від 05.05.06 р. за №27 (вх. 3900-01-25 від 06.05.06 р.) надати відведену земельну ділянку загальною площею 13,693 га, між вулицями Хоменка - Сумгаїтська, під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону району «Перемога-2»за рахунок земель Черкаської міської ради, в оренду на 49 років оренду - відмовила.
Позивач вважає відмову протиправною та такою, що порушує законні права позивача щодо отримання в користування спірної земельної ділянки, з наступних підстав:
На підставі наданого дозволу, пунктів а, б ст. 22 та п. і ст. 25 Закону України „Про землеустрій" позивач 28 жовтня 2005 р. уклав договір із землевпорядною організацію (ТОВ „Черкаський регіональний земельно-кадастровий центр") на розробку документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку між вулицями Хоменка - Сумгаїтська.
У відповідності до вимог п. 7 ст. 151 Земельного кодексу України позивач погодив і отримав позитивні висновки служб міста щодо надання земельної ділянки в оренду терміном на 49 років, площею 13,6938 га під розміщення багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями між вулицями Хоменка-Сумгаїтська, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону „Перемога-2" за рахунок земель Черкаської міської ради, а с а м е:
висновок Черкаського управління земельних ресурсів від 28.12.05 р. за №4451-25;
висновок управління містобудування та архітектури від 14.10.05 р. за №1802/14;
висновок відділу екології та раціонального природокористування від 13.03.2006 р. за №102;
висновок археологічної інспекції управління культури Черкаської ОДА від 15.10.05 р. за №1475;
висновок Черкаської міської санітарно-епідеміологічної служби від 21.03.06 р. за №167.
Окрім, цього позивач отримав кадастрову довідку Черкаського управління земельних ресурсів від 09.11.05 р. за №2091-25-01, яка зазначає, що спірна земельна ділянка відноситься до міських земель не наданих у власність чи користування, та висновок управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.10.05 р. за №1798/14, який зазначає, що на спірній земельній ділянці містобудівні обмеження й обтяження землекористування відсутні.
Межі спірної земельної ділянки позивачем визначені та погоджені в натурі із суміжними землекористувачами та відповідачем (акт додано).
Також позивачем було отримано від ТОВ „Черкаський регіональний земельно-кадастровий центр" та Черкаського управління земельних ресурсів на збереження 22 межових знака на спірну земельну ділянку, які були фактично встановлені на місцевості, згідно акта приймання-передачі від 02.03.2006 року.
У відповідності до вимог Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" за заявою позивача Черкаським управлінням земельних ресурсів присвоєно спірній земельній ділянці кадастровий номер 7110136700-05-024-0037, згідно земельно-облікових даних спірна земельна ділянка рахується за ТОВ „Корпорація „Райагробуд".
У відповідності до вимог п. д ст. 15 Земельного кодексу України, Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" технічна документація із землеустрою, що посвідчує право на земельну ділянку ТОВ „Корпорація „Райагробуд" 17 березня 2006 року пройшла землевпорядну експертизу та отримала позитивну оцінку (висновок Черкаського обласного головного управління земельних ресурсів за №1429).
Надаючи позивачу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, міська рада виразила свою згоду на передачу в наступному земельної ділянки ТОВ „Корпорація „Райагробуд" в оренду після зібрання позивачем усіх необхідних документів, згідно п. З ст. 16 Закону України "Про оренду землі".
Оспорювану відмову позивач оцінює як рішення органу місцевого самоврядування, яке перешкоджає здійсненню позивачем господарської діяльності та організації будівництва багатоповерхових житлових будинків.
Посилання відповідача на те, що питання надання в користування спірної земельної ділянки буде вирішуватися конкурсною комісією - не відповідає вимогам п. В ст. 12 Земельного кодексу України та п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки надання земельних ділянок в користування відноситься до виключної компетенції сесії міської ради.
Відповідно до ст.ст. 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Окрім цього на даний час у відповідності до вимог абзацу 7 ст. 16 Закону України „Про оренду землі" законодавством не визначений порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, а тому посилання Відповідача на проведення відповідного аукціону або конкурсу є безпідставним.
Дійсною причиною відмови позивачу в наданні спірної земельної ділянки в оренду є намір відповідача передати спірну ділянку під будівництво іншим особам.
Свідченням цьому є той факт, що відповідачем не винесено проект рішення щодо надання в оренду спірної земельної ділянки позивачу на розгляд постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування та сесії Черкаської міської ради, що є порушенням пунктів 3.3.2 - 3.3.3 розділу 3 „Порядку надання в користування та безоплатну передачу у власність земельних ділянок у м. Черкаси", затвердженого рішенням восьмої від 31.03.05 р, за №8-67 та земельного законодавства.
Позивач вважає, що вказана відмова незаконна та необґрунтована, порушує його права як добросовісного користувача земельною ділянкою і тому підлягає скасуванню:
Відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Недотримання відповідачем вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»змусить позивача в майбутньому ініціювати перед органами місцевого самоврядування питання про зміну цільового признання спірної земельної ділянки та стягнення збитків.
Ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів місцевого самоврядування.
Відповідно до вимог п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Представник позивача вимоги підтримав та просить суд:
Визнати відмову Черкаської міської ради в наданні в користування земельної ділянки загальною площею 13,693 ГА між вул. Хоменка –Сумгаїтська під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону «Перемога-2»за рахунок земель Черкаської міської ради –викладеної у листі від 24 травня 2006 року за вих. №3900-01-25 –протиправною і скасувати її;
Зобов’язати відповідача протягом 10 днів з часу набрання рішенням законної сили прийняти рішення про надання ТОВ «Корпорація «Райагробуд»в оренду земельної ділянки загальною площею 13,693 ГА між вул. Хоменка – Сумгаїтська під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону «Перемога-2»за рахунок земель Черкаської міської ради –на 49 років.
Відповідач вимоги не заперечив, відзиву не подав, пропозицій по врегулюванню спору не представив.
Позиція відповідача є помилковою та необґрунтованою.
Згідно п. 7 ст. 151 Земельного кодексу України міська рада з врахуванням одержаних висновків протягом 10 днів зобов’язана прийняти рішення про погодження місця розташування об’єкта, або прийняти мотивоване рішення про відмову. Таким чином відповідач порушує вимоги Земельного кодексу України.
Інших доказів, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суду не подано.
Оцінюючи зібрані докази та пояснення представника позивача, господарський суд дійшов висновку, що:
- Відповідач є власником спірної земельної ділянки; цільове призначення спірної земельної ділянки загальною площею 13,693 ГА між вул. Хоменка –Сумгаїтська - частина V мікрорайону «Перемога-2»в м. Черкаси протягом тривалого часу не змінювалось;
- Спірне рішення Черкаської міської ради (лист від 24 травня 2006 року за вих. №3900-01-25) не мотивоване по суті та у відповідача відсутні документи, які обґрунтовують прийняте рішення, що є порушенням вимог ст. 123 Земельного кодексу України. Прийняття вказаних формулювань відповідачем у своїй відмові є необґрунтованим та таким, що суттєво порушує права та інтереси позивача.
- Позивач належними доказами довів отримання згоди відповідних служб і організацій на облаштування спірної земельної ділянки.
- Законодавством не визначений порядок отримання ділянки в оренду за конкурсом чи аукціоном;
- відповідач не довів порушення своїх прав в належний спосіб, не довів протиправного використання спірної земельної ділянки позивачем, зміни цільового призначення земельної ділянки чи наявності інших претендентів на використання цієї землі. В той же час зібраними документами підтверджено тривале добросовісне оформлення позивачем прав на спірну земельну ділянку;
- Позивач довів понесення значних матеріальних затрат при оформленні документів та дозволів на використання спірної земельної ділянки;
- Позивач поетапно проводив роботу по отриманню дозволів та позитивних висновків для оформлення права користування спірною земельною ділянкою.
Вимоги позивача обґрунтовані та підлягають до задоволення.
Судові витрати на підставі ст. 94 КАС України належить стягнути з бюджету на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати відмову Черкаської міської ради в наданні в користування земельної ділянки загальною площею 13,693 ГА між вул. Хоменка –Сумгаїтська в м. Черкаси під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону «Перемога-2»за рахунок земель Черкаської міської ради –викладеної у листі від 24 травня 2006 року за вих. №3900-01-25 –протиправною і скасувати її;
Зобов’язати відповідача протягом 10 днів з часу набрання рішенням законної сили прийняти рішення про надання ТОВ «Корпорація «Райагробуд»в оренду земельної ділянки загальною площею 13,693 ГА між вул. Хоменка –Сумгаїтська в м. Черкаси під розміщення багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями, згідно з генпланом забудови міста - частина V мікрорайону «Перемога-2»за рахунок земель Черкаської міської ради –на 49 років.
Стягнути з державного бюджету через УДК України в Черкаській області, рахунок № 31110095600002, МФО 854018, код бюджетної класифікації 22090200
на користь позивача – ТОВ «Корпорація «Райагробуд», с. Червона Слобода Черкаського району, вул. Жовтнева, 15, код 33007034, рахунок 2600600013563 в ЧФ «Укексімбанку»м. Черкаси, МФО 354789
3 грн. 40 коп. судових витрат.
Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.
Суддя Скиба Г.М.