Справа № 22ас-231 Головуючий у першій інстанції Бойко П.М.
Категорія 26,28 Доповідач Черниш Т.В.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 червня 2006 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Кіровоградської області в складі головуючого Кривохижі В.І., суддів Черниш Т.В.,
Чорнобривець О.С., при секретарі Дімановій Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду від 13 квітня 2006 року,
встановила:
22 листопада 2005 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Долинської районної державної адміністрації (далі- РДА) про визнання незаконною відмову в укладенні договору оренди земельної ділянки водного фонду. Позов мотивувала тим, що, починаючи з травня 2005 року вона неодноразово зверталась до відповідача з приводу надання їй в користування на умовах оренди земельної ділянки водного фонду площею 26,1 га, яка згідно договору оренди, укладеного 6 вересня 2004 року, перебувала в користуванні її чоловіка, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2. В переведенні на неї як спадкоємця право оренди їй було відмовлено, а 18 жовтня 2005 року з райдержадміністрації отримала повідомлення про надання в оренду зазначеної земельної ділянки іншій особі.
Вважала, що при вирішенні питання про надання в користування спірної земельної ділянки відповідачем не було дотримано вимог Закону України „Про оренду землі", не враховано, що вона має переважне право на укладення договору оренди, оскільки сім"я фактично з 2001 року користувалась ставком, чоловік зарибнив його, сплачував орендну плату; відповідно до наданого районною державною адміністрацією дозволу на розробку проекту відведення за кошти сім"ї була виготовлена і розпорядженням головою РДА від 30 серпня 2004 року затверджена технічна документація із землеустрою.
Посилаючись на такі обставини, просила визнати незаконними дії суб"єкта оскарження по відмові їй у укладенні договору оренди зазначеної земельної ділянки та зобов"язати відповідача провести конкурс або аукціон щодо набуття право оренди на цю земельну ділянку.
Постановою Долинського районного суду від 13 квітня 2006 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач ставила питання про скасування постанови з
мотивів порушення норм матеріального та процесуального права. Просила ухвалити нову
постанову, якою визнати незаконною відмову РДА в укладенні договору оренди земельної
ділянки в порядку правонаступництва після смерті її чоловіка-попереднього орендаря та
зобов"язати відповідача укласти з нею такий договір.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши пояснення позивача та її представника, які підтримали доводи апеляційної скарги, пояснення представника районної державної адміністрації, який проти них заперечував, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду скасуванню з таких підстав.
Відмовляючи ОСОБА_1 в позові , суд виходив з того, що рішення про надання в оренду спірної земельної ділянки ОСОБА_2, а не ОСОБА_1 прийнято у відповідності з вимогами закону, охоронювані законом права та інтереси останньої районною державною адміністрацією як суб"єктом владних повноважень не порушені.
Однак обгрунтування правового висновку, покладеного в основу постанови суду, не повною мірою узгоджується з нормами чинного земельного законодавства, якими регулюється порядок надання в тимчасове користування земельних ділянок на умовах оренди.
Ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній чи комунальній власності, в тому числі і з земель водного фонду (ч.4 ст. 59 ЗК), здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України „Про оренду землі" у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати конкурсу чи аукціону.
Як вбачається з матеріалів справи, 6 вересня 2004 року між Долинською районною державною адміністрацією та чоловіком позивачки ОСОБА_3 було укладено договір оренди, за яким останньому на підставі розпорядження орендодавця від 30 серпня 2004 року було передано а оренду строком на 5 років земельну ділянку водного фонду загальною площею 26, 1 га, що розташована на території ІНФОРМАЦІЯ_1 за межами населеного пункту. Посилаючись на те, що зазначений договір не був зареєстрований і відповідно до ст. 18 Закону України „Про оренду землі" не набрав чинності, районна державна адміністрація відмовила ОСОБА_1 в переведенні на неї як спадкоємця після смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка права на оренду за правилами ст. 7 Закону.
Затверджена розпорядженням голови райдержадміністрації від 6 травня 2005 року комісія по розгляду заяв про надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за результатами розгляду на проведеному 2 серпня 2005 року засіданні заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо надання в оренду земельної ділянки водного фонду загальною площею 26,1 га на території ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняла рішення рекомендувати РДА дати згоду ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки (а.с.30-32, 83-88). Як підтвердили представники відповідача та залученого до участі в справі третьою особою ОСОБА_2, останньому розпорядженням голови РДА від 17 серпня 2005 року надано таку згоду, а 18 жовтня укладено з ним попередній договір оренди зазначеної земельної ділянки.
Між тим ч.6 ст. 16 Закону України „Про оренду землі" передбачено, що в разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї ж земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки. Суб"єктом оскарження не надано доказів, які б підтверджували б дотримання встановленого зазначеною нормою порядку вирішення даного питання. Не містять їх і матеріали справи. Доводи представника відповідача в цій частині спростовуються і змістом протоколу засідання комісії та її рішення від 2 серпня 2005року, тексти яких не містять даних про проведення ретельного розгляду заяв, зокрема, заяви ОСОБА_1, та конкурсний відбір на конкурентних засадах з урахуванням обставин, на які позивач посилалась, і які передбачені Положенням про
комісію.
За таких обставин висновок суду про правомірність прийняття рішення за відсутності визначеного законодавством порядку проведення конкурсу чи аукціону не можна визнати обгрунтованим. Неповне з"ясування судом обставин справи, невідповідність їм висновку та порушення норм матеріального і процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової.
Виходячи з того, що недотриманням встановленого ст. 16 Закону „Про оренду землі", ст. 124 ЗК порядку передачі спірної земельної ділянки в оренду і відмовою в наданні її в користування ОСОБА_1 порушені права та інтереси позивачки з боку районної державної адміністрації при здійсненні владних управлінських функцій, колегія суддів вважає за необхідне визнати неправомірними такі дії, скасувати рішення комісії від 2 серпня 2005 року та зобов"язати РДА за наявності передбачених ч. 6 Закону України „Про оренду землі" умов вирішити питання про надання права оренди на спірну земельну ділянку на конкурентних засадах.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 17, 59, 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 6, 7,16 Закону України „Про оренду землі", ст.ст.195, 196, 198, 202, 205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 13 квітня
2006 року скасувати.
Визнати незаконними дії Долинської районної державної адміністрації щодо вирішення питання про відмову ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки водного фонду площею 26,1 га , що знаходиться на території ІНФОРМАЦІЯ_1 Долинського району, та скасувати рішення Комісії по розгляду заяв про надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від 2 серпня 2005 року в частині дачі згоди ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.
Зобов"язати Долинську районну державну адміністрацію вирішити питання щодо
передачі ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки відповідно до вимог
ст. 16 Закону України „Про оренду землі" та ст. 124 ЗК України .
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.