Справа №2а-865/2007р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
24 грудня 2007р. 8 год 00 хв. М.Бориспіль
Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого судді Мельника О.О. при секретарі Лесик І.Ю.
за участю представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Бориспіль справу за адміністративним позовом Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах Бориспільської районної державної адміністрації до Гнідинської сільської Ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання протиправним та скасування рішення Гнідинської сільської Ради № 93-4-V від 15.08.2006 року в частині надання дозволів на складання проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків,
ВСТАНОВИВ:
Бориспільський міжрайонний прокурор в інтересах Бориспільської райдержадміністрації звернувся до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, і в судовому засіданні підтримав письмовий текст даного позову, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Гнідинської сільської Ради № 93-4-V від 15.08.2006 року в частині в частині надання дозволів на складання проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків в урочищі "Верещака" в с.Гнідин, як незаконне, що видане в порушення чинного законодавства, за відсутності Генерального Плану с.Гнідин, схеми та проектів формування території даного населенного пункту.
Представник Бориспільської райдержадміністрації в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представники відповідача - Гнідинської сільРади в судовому засіданні проти позову заперечують, підтверджують письмовий текст заперечень з усними доповненнями, та вважають позовні вимоги не обгрунтованими, посилаючись на те, що при ухваленні спірних рішень, Гнідинська сільРада, як законний розпорядник земель в межах населенного пункту, будь-яких порушень чинного законодавства України не допускала, та землі передані у власність відповідачів належать до категорії земель житлової та громадської забудови, враховуючи, що до виключної компетенції сільських Рад належить розпорядження землями територіальної громади, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян. А наявність генерального плану території населенного пункту та необхідність його затвердження, при прийнятті рішень щодо надання дозволу на складання проекту відведення земельних ділянок у власність громадян, не передбачена законом, враховуючи, що всі норми законодавства щодо вимог планування та забудови території с.Гнідин були дотримані і спірні рішення були ухвалені відповідно до існуючих та запланованих проектів розвитку територій. Крім того, вважають, що позивач пропустив річний строк звернення до суду за даним позовом, який передбачений законодавством, що є підставою для відмови у задоволенні даної позовної заяви, на застосуванні якого він наполягає.
Відповідач ОСОБА_7 в судовому засіданні підтвердив письмовий текст заперечень про те, що, він вважає даний позов необгрунтованим, з тих підстав, що генеральний план не є виключним документом, що необхідний при використанні земель громадської забудови компетентними органами, враховуючи, що Законом України "Про планування та забудову територій" органам місцевого самоврядування надається право визначення необхідності його розроблення, і даний нормативний акт не регулює умови надання дозволів на складання проекту відведення земельних ділянок у власність громадян для будівництва та обслуговування жилих будинків.
Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні проти позову заперечує, підтримує покази представників Гнідинської сільРади.
Відповідач ОСОБА_6 в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Відповідачі ОСОБА_5А.(Анатоліївна), ОСОБА_5А.(Андріївна) та ОСОБА_8 в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, в своїх письмових заявах підтримують письмові заперечення представника Гнідинської сільРади, просять справу слухати у їх відсутність.
Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши докази по справі в їх сукупності, дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.
Встановлено, що рішенням Гнідинської сільРади Бориспільського району Київської області № 159-12-XXIV від 19.02.2004 року встановлено межі с.Гнідин Бориспільського району Київської області відповідно до проекту землеустрою щодо зміни меж даного населенного пункту. Рішенням Гнідинської сільРади № 385-25-XXIV від 09.11.2005 року затверджено проект генерального плану розширення зони житлової забудови в адміністративних межах с.Гнідин. Генеральний план не розроблявся та не затверджувався.
Рішенням Гнідинської сільРади Бориспільського району Київської області № 14-2-V від 23.05.2006 року затверджено схему планування території Гнідинської сільРади.
Рішенням Гнідинської сільської Ради Бориспільського району Київської області № 93-4-V від 15.08.2006 року відповідачам ОСОБА_5А.(Анатоліївні), ОСОБА_5А(Андріївні), ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків в с.Гнідин в урочищі "Верещака".
24.05.2007 року Бориспільською міжрайпрокуратурою пред"явлено вимогу начальнику управління з контролю за використанням та охороною земель у м.Києві та Київській області про проведення перевірки щодо законності надання спірних земельних ділянок у власність та законності їх використання. За результатами проведеної перевірки на адресу прокуратури 27.06.2007 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м.Києві та Київській області надіслано лист № 073802/1000, де вказується про необхідність вирішення сільськими Радами питання планування забудови та іншого використання територій відповідно із схемою планування територій відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Рішенням Гнідинської сільРади № 304-16-V від 25.10.2007 року протест Бориспільської міжрайпрокуратури Київської області № 4114 від 24.10.2007 p., внесений на спірне рішення, був відхилений.
Вищенаведене підтверджується даними копії спірного рішення Гнідинської сільРади № 93-4-V від 15.08.2006 року, а також копії списку громадян, яким надано дозвіл на складання проекту на відведення земельних ділянок у власність в адмінмежах с.Гнідин в урочищі "Верещака"(а.с.5-6), даними копії вимоги Бориспільської міжрайпрокуратури від 24.05.2007 р. до начальника управління з контролю за використанням та охороною земель у м.Києві та Київській області про проведення перевірки щодо законності надання спірних земельних ділянок у власність та їх використання та копії листа № 073802/1000 від 27.06.2007 року у відповідь на вимогу, де вказується на необхідність вирішення питання сільськими радами щодо планування, забудови та іншого використання територій відповідно із схемою планування територій відповідних адміністративних одиниць (а.с.7-8), даними копії рішення Гнідинської сільРади № 14-2-V від 23.05.2006 року, яким затверджено схему планування території Гнідинської сільРади(а.с.66), копії рішення Гнідинської сільРади № 385-25-XXIV від 09.11.2005 року, відповідно до якого було затверджено проект генерального плану розширення зони житлової забудови в межах с.Гнідин Бориспільського району(а.с.67), даними копії рішення Київської обласної Ради 24 скликання № 159-12-XXIV від 19.02.2004 року про встановлення меж с.Гнідин та копії додатку № 2 до даного рішення(а.с.64-65), даними копії проекту землеустрою щодо зміни меж с.Гнідин Гнідинської сільРади, за яким розпорядженням Бориспільської райдержадміністрації Київської області № 834/1 від 11.12.2003 року погоджено зміни меж адміністративно-територіальних утворень с.Гнідин, затверджено технічне завдання на виготовлення даного проекту землеустрою, проект зміни меж с.Гнідин погоджений із районним відділом земельних ресурсів та головним архітектором Бориспільського району, рішенням Бориспільської районної Ради Київської області погоджено зміни меж адміністративно-територіальних утворень с.Вишеньки, Гнідин, Гора, рішенням Гнідинської сільРади затверджено схеми генерального плану забудови с.Гнідин до 2020 року та погоджено зміни меж адміністративно-територіальних утворень даного населенного пункту, актом встановлені в натурі межі с.Гнідин, що відображено на копії виковіровки схеми формування Гнідинської сільРади та на самій схемі планування території Гнідинської сільРади(а.с.68-89), даними копії проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачам для будівництва та обслуговування жилих будинків в межах с.Гнідин, відповідно до якого, погоджено завдання виконання робіт щодо його виготовлення, затверджено список громадян на передачу земельних ділянок у власність, даний проект землеустрою погоджений із районним відділом земельних ресурсів, головним архітектором району, головним санітарним лікарем та управлінням культури і туризму відповідно до списку громадян, в т.ч. встановлені обмеження у використанні земельних ділянок, що передаються у власність громадян, погоджено
перед проектні пропозиції розширення зони житлової забудови з об'єктами культурного значення, даний проект також погоджений із відділом екологічного контролю (а.с.27-63), даними копії перепроектних пропозицій генерального плану с.Гнідин щодо розширення зони житлової забудови з об"єктами культурно-побутового, спортивного та рекреаційного призначення, даними копії проектного плану території Гнідинської сільської Ради, даними копії протесту Бориспільської міжрайпрокуратури Київської області № 4114 від 24.10.2007 року, внесений на спірне рішення(а.с.9), копії рішення Гнідинської сільРади № 304-16-Vвід 25.10.2007 року, яким вищезазначений протест відхилений(а.с.10).
Відповідно до ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування, в т.ч. сільські ради та їх виконавчі органи.
Згідно із ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, в т.ч. розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до вищевказаного Кодексу.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населенних пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в т.ч. казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належить частки(акції, паї), об"єкти незавершеного будівництва та законсервовані об"єкти здійснюють відповідно сільські, селищні, міські ради, а за межами населенних пунктів-відповідні органи виконавчої влади.
Згідно із ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до Ч.Ч.6-10 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, в т.ч. для будівництва і обслуговування жилого будинку, у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської або Севастопільської міської державної адмністрації або сільської, селищної, міської ради за місцем знаходження земельної ділянки, із зазначенням у заяві бажаного розміру та мети її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення, який розробляється на замовлення громадян організаціями, які мають відповідні дозволи(ліцензії) на виконання таких робіт, погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом архітектури та подається на розгляд органів місцевого самоврядування, які розглядають проект у місячний строк та приймають рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Згідно із ст.11 Закону України "Про планування і забудову територій" сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах своїх повноважень вирішують питання планування, забудови та іншого використання територій згідно із схемою планування територій відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Таким чином, враховуючи, що Гнідинська сільська Рада, як орган місцевого самоврядування, до виключної компетенції якого належить питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в межах населенних пунктів, в т.ч. розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до вимог Земельного Кодексу України, при ухваленні спірних рішень не допустив ніяких порушень закону, а відсутність генерального плану території населенного пункту не є тією підставою, з якої може бути відмовлено у наданні дозволу на складання пректу відведення земельних ділянок у власність громадян для будівництва та обслуговування жилих будинків, суд дійшов висновку, що підстави для визнання даних рішень недійсними відсутні, і у задоволенні позову слід відмовити.
Крім того, наявність затвердженої схеми планування с.Гнідин, в т.ч. даної території урочище "Верещака", та відповідної технічної документації щодо зміни меж даного населенного пункту, в т.ч. щодо розширення зони земель житлової та громадської забудови, в межах яких було надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок у власність відповідачів, свідчить про те, що при ухваленні спірних рішень були дотримані всі норми законодавства щодо вимог планування та забудови території, у відповідності до існуючих та запланованих проектів її розвитку.
Твердження представників Гнідинської сільРади щодо пропуску позивачем передбаченого законом річного строку звернення до суду з даним позовом, суд оцінює критично, як таке, що не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки статтею 99 КАС України передбачена можливість звернення особами до суду в інші строки, якщо не встановлене інше, що обчислюються з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а позивач дізнався про винесення спірного рішення, як незаконного, лише 27.06.2007 року, в день отримання ним у відповідь, на прокурорську вимогу, вищезазначеного листа з Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м.Києві та Київській області, на підставі якого позивачем був внесений протест на спірне рішення, що вказує на дотримання з боку останнього строку звернення до суду, та унеможливлює відмову в задоволенні даного позову з цієї підстави.
Керуючись ст.140 Конституції України, ст.12, ч.ч.6-10 ст.118 Земельного Кодексу України, п.12 Перехідних Положень Земельного Кодексу України, ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР(із змінами та доповненнями), ст.11 Закону України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000р. № 1699-ІІІ (із змінами та доповненнями), ст.ст.10, 11, 70, 71, 99, 158-163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах Бориспільської районної державної адміністрації до Гнідинської сільської Ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання протиправним та скасування рішення Гнідинської сільської Ради № 93-4-Vвід 15.08.2006 року в частині надання дозволів на складання проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків - відмовити.
Постанова може бути оскаржена а апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подальшої подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.