Справа № 2603/11735/12
2-368/13
Постанова
Іменем України
14.01.2013 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Колегаєвої С.В.
при секретарі Буцко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеського міського голови Пінаєва Олександра Вікторовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, про визнання протиправною бездіяльності посадової особи виконавчої влади та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на те, що на підставі рішення Генічеської міської ради Херсонської області від 22.10.2010 року № 1411, Відділом Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області 20.06.2011 року було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку. Даний Державний акт Відділом Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області було направлено до Генічеської міської ради на підпис Генічеському міському голові Пінаєву О.В. Однак, до цього часу Державний акт на право власності на земельну ділянку, у порядку передбаченому чинним Законодавством не підписаний, вмотивоване рішення Генічеський міський голова не прийняв. У зв"язку з цим позивач вважає, що посадова особа місцевого органу виконавчої влади Генічеський міський голова Пінаєв О.В. не вчинив дії покладені на нього чинним законодавством, не підписав Державний акт на право власності на земельну ділянку, отже -вчинив бездіяльність, чим порушено права та охоронювані законом інтереси.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили визнати протиправною бездіяльність посадової особи виконавчої влади та зобов'язати відповідача підписати Державний акт від 20.06.2011 року ( серія ЯИ №236253) на право власності на земельну ділянку(кадастровий номер: 6522110100:02:177:0004), розташовану за адресою: АДРЕСА_1.
Представник відповідача у справі - посадової особи місцевого органу виконавчої влади Генічеського міського голови - Пінаєва О.В. в судове засідання не з»явився, при цьому на адресу суду надіслав листа, де зазначив, що Рішенням 54 сесії 5 скликання міської ради від 22 жовтня 2010 року № 1411, п.8, позивачу ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0867 га, за адресою :АДРЕСА_1 безоплатно у власність для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зазначив, що вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідає генеральному плану міста. Відповідно до генерального плану міста Генічеськ ця територія зазначена, як зелена зона, а саме санітарно-захисна зона навколо об'єктів промислових підприємств 4-5 класу шкідливості, складів, баз, гаражів, АЗС. У зв'язку з вказаним порушенням, архітектором міста було скасовано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для безоплатної передачі у власність ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 і проект вважається непогодженим архітектурою міста. Генічеська міська рада своїм листом від 04.07.2011 року повернула не підписані проекти землеустрою до відділу Держкомзему у Генічеському районі, у тому числі і проект землеустрою ОСОБА_1 На даний час проект землеустрою ОСОБА_1 у Генічеській міській раді не знаходиться. Питання щодо скасування рішення Генічеської міської ради від 22 травня 2010 року № 1285 п.1.101, прийнятого на 52 сесії 5 скликання та рішення Генічеської міської ради від 22 жовтня 2010 року №1411 п.8 прийнятого на 54 сесії 5 скликання, які прийняті всупереч генеральному плану, ініційовані до розгляду на черговій сесії Генічеської міської ради.
Заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, щодо часткового задоволення позову виходячи з наступного.
Позивачу ОСОБА_1 у 2010 році, на його замовлення, було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер: 6522110100:02:177:0004) площею 0,0867 га для безоплатної передачі йому у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
На розробку зазначеного проекту землеустрою рішенням Генічеської міської ради від 22.05.2010 року №1285 позивачу ОСОБА_1 було надано дозвіл та протягом розробки вказаного проекту землеустрою, позивачем ОСОБА_1 було отримано дозвільні документи, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та сторонами по справі не оспорюється.
Згідно з Рішенням 54 сесії 5 скликання міської ради від 22 жовтня 2010 року № 1411, п.8, позивачу ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0867 га, за адресою :АДРЕСА_1 безоплатно у власність для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.
На підставі рішення Генічеської міської ради Херсонської області від 22 жовтня 2010 року Відділом Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області 20.06.2011 року було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку.
Даний Державний акт Відділом Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області було направлено до Генічеської міської ради на підпис Генічеському міському голові Пінаєву О.В.
Проте, на даний час, вказаний Державний акт Генічеським міським головою Пінаєвим О.В. залишається не підписаним. Вмотивованої відповіді щодо відмови у підписанні даного Акту, Генічеським міським головою Пінаєвим О.В. не надано, тобто вмотивоване рішення Генічеський міський голова не прийняв.
Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або міської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначається цільове призначення земельної ділянки. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії ( у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
До позовної заяви з Державного підприємства Українського державного науково -дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто»ім.. Ю.М. Білоконя були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Дані матеріали достовірно та беззастережно підтверджують, що ОСОБА_1 виконав усі вимоги ст. 118 ЗК України, щодо оформлення клопотання та подав його до належного законом органу.
Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або надає мотивовану відмову у його наданні.
Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влад і входить до системи органів виконавчої влади.
Згідно з ч. 1 ст. б Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів -накази.
Законом чітко встановлено, що належним розглядом звернення громадянина щодо ведення земельної ділянки є видання розпорядження, в даному випадку підписання Головою Генічеської міської ради Державного акту на право власності на земельну ділянку.
Оскільки, посадова особа місцевого органу виконавчої влади Генічеський міський голова Пінаєв О.В. не видав жодного розпорядження за наслідками розгляду клопотання позивача ОСОБА_1 щодо підписання Державного акту на право власності на земельну ділянку, цими діями суб'єкт владних повноважень не виконав покладені на нього законом обов'язки, тобто вчинив протиправну бездіяльність.
Відповідно до ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗУ України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Згідно з п. "г" ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах -не більше 0,25 га, в селищах -не більше 0,15 га, - містах -не більше 0,10 га.
Згідно зі ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Бездіяльністю посадової особи місцевого органу виконавчої влади Головою Генічеської міської ради Пінаєвим О.В. порушено право позивача на звернення та отримання обґрунтованої відповіді у встановлений законом порядку та строки, оскільки питання відведення земельних ділянок передбачено спеціальним законом з особливим чітким порядком, що вноситься на розгляд комісії, результати чого фіксуються у протоколі.
За таких обставин суд вважає, що бездіяльністю посадової особи місцевого органу виконавчої влади Генічеського міського Голови Пінаєва О.В., порушено право позивача на звернення та отримання, оформленого належним чином, Державного акту на право власності на земельну ділянку у встановленому законом порядку та строки. Вимога позивача зобов'язати відповідача Генічеського міського голову Пінаєва О.В. розглянути питання щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер: 6522110100:02:177:0004), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 14,40,143 Конституції України, ст.ст. 2-6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 116,118,121 ЗК України, ст.ст. 2,5-6,14,17-19,49,51,69-72,76,79,93,99-100,104,163-163,186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність посадової особи місцевого органу виконавчої влади Генічеського міського голови Пінаєва Олександра Вікторовича.
Зобов'язати Генічеського міського голову Пінаєва Олександра Вікторовича розглянути питання щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер: 6522110100:02:177:0004), розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.
В разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя :