Україна
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 серпня 2013 р. Справа №805/10960/13-а
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 10:40 год.
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мальцевої Н.Г.
при секретарі Бікшиєвої Н.Г.
за участю
представника позивача Черній Ю.В. за дов. від 31.07.2013р. № 02-17/1835
представника відповідача не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області, м.Донецьк до Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Донбас", м.Донецьк про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення робіт з демонтування арочного кріплення в 11 східному конвеєрному штреку пл.k3,-
В С Т А Н О В И В:
Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області, м.Донецьк звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Донбас", м.Донецьк про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення робіт з демонтування арочного кріплення в 11 східному конвеєрному штреку пл.k3.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час перевірки 11 східного конвеєрного штреку пл. k3 виявлено 10 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 8 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, внаслідок чого, на його думку, є підстави для зупинення робіт з демонтування арочного кріплення в 11 східному конвеєрному штреку пл.k3 ПАТ «Шахтоуправління Донбас», що розташоване за адресою: 83059, м.Донецьк, вул.Горностаєвська, буд.10.
Відповідачем 07.07.2013р через канцелярію суду надано лист №15-3049 від 07.08.2013р, відповідно до якого зазначено, що на теперішній час порушення, вказані в приписі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області, м.Донецьк №025П-10/220 від 24.07.2013р не усунені.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без участі його представника.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
21.06.2013р Донецько-Макіївською державною регіональною гірничорятувальною інспекцією у вугільній промисловості Донецького гірничого округу видано наказ № 13 «Про проведення планової перевірки», яким був встановлений порядок здійснення планових заходів по здійсненню державного нагляду (контролю) за промисловою безпекою та охороною праці.
На підставі зазначеного наказу видано направлення №91 від 21.06.2013 року на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використання та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини на ВП «№22 Комунарська» ПАТ «Ш/у Донбас», м.Харцизьк, вул. Артема, 110.
24.07.2013 року за результатами вказаної вище перевірки складено акт №025П-10/220, згідно з яким зазначено, що в ході проведеної перевірки посадовими особами були виявлені наступні порушення ст. 14 Закону України «Про охорону праці»:
1. Квершлаг №32
1.1. На РП не має схеми електропостачання.
1.2. Не заземлений резервний ВМ-6. 1.10.VIII. НПАОП 10.0-1.01.10.
1.3. У неробочому стані апаратура автоматичного контролю роботи ВМП. 2.4.VІ. НПАОП 10.0-1.01.10
2. 11 східний конвеєрний штрек пл.k3. ПК-18.
2.1. На кінці рейкового шляху не має стопорів. 10.6.V. НПАОП 10.0-1.01.10.
2.2. На лебідці ЛМ-71 не ущільнений кабельне введення. 3.4V. НПАОП 10.0-1.01.10.
2.3. Не заземлена лебідка ЛМ-71. 1.10.VIII/ НПАОП 10.0-1.01.10.
2.4. Не за паспортом закріплена лебідка ЛМ-71 (закріплена за два колеса).10.6.V. НПАОП 10.0-1.01.10.
2.5. Накінці вентиляційного става не має жорстокого каркаса.4.4.VI. НПАОП 10.0-1.01.10.
2.6. На трьох забійних рамах в замкових з'єднаннях встановлено по одній сполучної скобі.10.6.V. НПАОП 10.0-1.01.10.
2.7. Відстає датчик швидкості повітря від забою на 46 м.3.2.IV. НПАОП 10.0-1.01.10.
3. Низький рівень виробниц-жавної дисципліни та недостатній відомчий контроль з боку нагляду шахти.7.1.IV. НПАОП 10.0-1.01.10.
Зазначеним актом перевірки попереджено про необхідність негайного зупинення робіт.
Як вбачається з заяви ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» порушення, вказані в приписі позивача №025П-10/220 від 24.07.2013 р, на даний час не усунені.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 1 статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Позивач - Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області діє на підставі Положення про Територіальне управління Держгріпромнагляду України у Донецькій області затвердженого наказом Держгірпромнагляду від 02.12.2011 року №186-к.
За приписом пункту 4 вказаного Положення територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:
будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;
застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;
виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;
облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарського діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про охорону праці" державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
При цьому, згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Приписами п. 2.26 зазначеного Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.
Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Судом встановлено, що позивач є територіальним органом Держгірпромнагляд України, який входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Тобто, позивач є саме тим органом до компетенції якого входить нагляд (контроль) у сфері охорони праці.
Приймаючи до уваги ті обставини, що на підприємстві відповідача існують і досі не усунені порушення Закону України «Про охорону праці», які були виявлені позивачем при проведенні планової перевірки, що призводить до існування загрози життю та здоров'ю людей, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Виходячи з письмових пояснень відповідача, долучених до справи, Публічне акціонерне товариство "Шахтоуправління "Донбас", м.Донецьк проти позовних вимог не заперечує.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області, м.Донецьк підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області, м.Донецьк до Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Донбас", м.Донецьк про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення робіт з демонтування арочного кріплення в 11 східному конвеєрному штреку пл.k3 задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Донбас", м.Донецьк, розташованого за адресою: 83059, м. Донецьк, вул.Горностаєвська, буд.10, шляхом зупинення робіт з демонтування арочного кріплення в 11 східному конвеєрному штреку пл.k3.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Донбас", м.Донецьк на користь Державного бюджету України судові витрати в розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 (сорок одна) коп.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Мальцева Н.Г.