Україна
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 серпня 2013 р. Справа №805/10962/13-а
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 15:29 год.
Донецький окружний адміністративний суд у складі суду:
головуючого судді Мальцевої Н.Г.
при секретарі Бікшиєвої О.М.
за участю:
представника позивача Чебаненка Є.О. діє на підставі дов.№03-19/5 від 02.01.2013р
представника відповідача Полякової Н.І. діє на підставі дов. №245 від 15.08.2013р
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк
до Товариства з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй - Інвест», м.Донецьк
про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені
Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй - Інвест», м.Донецьк (скорочене найменування - ТОВ ІК «Строй-Інвест») про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році в сумі 26073, 92 грн. та пені в розмірі 489, 74 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невідповідність дій відповідача діючому законодавству України, а саме на ті обставини, що відповідач у порушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» і Постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 31.01.2007 року №70 не виконав нормативи по створенню 1-ого робочого місця по працевлаштуванню інвалідів. Згідно з розрахунком, сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання відповідачем нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2012 році становить 26073,92грн. Оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй-Інвест», м.Донецьк суму адміністративно-господарських санкцій не сплачено, йому станом на 18 липня 2013 року була нарахована пеня в розмірі 489,74 грн.
В судовому засіданні 15.08.2013р відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позовних вимог заперечував, посилаючись на ті обставини, що Товариством з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй-Інвест», м.Донецьк було відкрито вакансію та створене місце для інваліда-слюсаря з ремонту автомобілів 3-4 розряду, код професії 7231.2, починаючи з квітня 2012 року відповідачем до органу державної служби зайнятості в м.Донецьк подавалися звіти про наявність вакансій за формою №3-ПН, проте в період квітень - грудень 2012р до ТОВ ІК «Строй-Інвест», м.Донецьк не звернулося та не було направлено з державної служби зайнятості жодного інваліда. Таким чином, за твердженням відповідача, ним було вжито всіх можливих заходів щодо виконання вимог законодавства відносно створення робочих місць для інвалідів.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов та стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році в сумі 26073, 92 грн. та пені в розмірі 489, 74 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд,-
ВСТАНОВИВ:
Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Державною службою з питань інвалідів та ветеранів. Бюджетна установа Фонд є правонаступником Фонду соціального захисту інвалідів як урядового органу, що визначено п.п.1-2 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14 квітня 2011 року № 129 (далі -Положення) (із наступними змінами та доповненнями).
Відповідно до п. 4 Положення основними завданнями Фонду є реалізація в межах своєї компетенції заходів щодо забезпечення зайнятості та працевлаштування інвалідів, виконання програм щодо соціального захисту інвалідів.
Для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Міністерством соціальної політики України та Державною службою з питань інвалідів та ветеранів України утворюються територіальні відділення Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що передбачено п.12 Положення.
Згідно з частинами 9-10 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 № 875-ХІІ (далі -Закон № 875-ХІІ), спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.
Так, згідно ст. 17 цього Закону, з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.
За приписом ч.1 ст. 19 зазначеного Закону встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Частиною 2 статті 19 встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Як свідчить звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік, який був поданий відповідачем до Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становила у 2012 році 23 особи, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основні засади соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 1 особа, що відповідає вимогам Закону. Однак, фактична кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, дорівнювала 0. Таким чином, фактично інваліди не були працевлаштовані, чим порушуються вказані вище вимоги законодавства.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Таким чином, оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй-Інвест», м.Донецьк у відповідності до викладених приписів законодавства не було виконано нормативу по створенню 1-ого робочого місця по працевлаштуванню інвалідів, відповідач згідно до вимог ст. 20 вказаного Закону мав сплатити позивачеві адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на підприємстві за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Відповідно до п. 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007р. № 70, обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Так, у звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік відповідач визначив суму середньорічної заробітної плати штатного працівника у розмірі 26 074,00 грн.
Крім цього, у вказаному звіті відповідачем самостійно визначені адміністративно-господарські санкції, які йому необхідно сплатити за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що свідчить про визнання відповідачем порушення Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
Таким чином, ТОВ ІК «Строй-Інвест» мало сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 26 074,00 грн. у строки встановлені діючим законодавством України.
Відповідачем у встановлений ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» строк (до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу) не були сплачені адміністративно-господарські санкції у розмірі 26 074,00 грн., що дає підстави для нарахування пені відповідно до ст. 20 вищезазначеного Закону і п. 4 Порядку, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний календарний день прострочення.
За таких обставин, станом на 18 липня 2013 року розмір нарахованої пені становить 489, 74 грн., що підтверджується розрахунком, наданим позивачем.
Доводи відповідача про здійснення ним всіх можливих заходів для виконання нормативу по працевлаштуванню інвалідів, суд до уваги не приймає, враховуючи наступне.
Частиною 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-XII, передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 181 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
Відповідачем до матеріалів справи надані звіти форми 3-ПН станом на 18 квітня 2012 року, станом на 16 серпня 2012 року, станом на 24 вересня 2012 року, станом на 31 жовтня 2012 року, станом на 30 листопада 2012 року та станом на 27 грудня 2012 року, що подавалися ТОВ ІК «Строй-Інвест» до Донецького міського центру зайнятості.
Як вбачається з вказаних звітів, відповідач зазначав про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів у квітні 2012 року, серпні - грудні 2012 року. В період травень - липень 2012року Товариство з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй-Інвест», м.Донецьк взагалі не подавало звітність про наявність вакансій. Зазначені обставини, були також підтверджені представником відповідача у судовому засіданні.
Приймаючи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що відповідач не здійснив передбачені законом заходи для виконання нормативу по створенню 1-го робочого місця по працевлаштуванню інвалідів.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, з урахуванням того, що відповідач самостійно та у встановлені строки не сплатив суму адміністративно-господарських санкцій, суд приходить до висновку про обґрунтованість та доведеність заявлених Донецьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк позовних вимог, внаслідок чого вимоги про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй-Інвест», м.Донецьк адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012році в сумі 26073, 92 грн. та пені в розмірі 489, 74 грн. підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8 - 11, 158 - 163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Донецьк до Товариства з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй - Інвест», м.Донецьк про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012році в сумі 26073, 92 грн. та пені в розмірі 489, 74 грн. задовольнити повністю.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Інжинірінгова компанія «Строй - Інвест», м.Донецьк на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2012 році в сумі 26073, 92 грн. (двадцять шість тисяч сімдесят три) грн. 92 коп. та пеню в розмірі 489, 74 (чотириста вісімдесят дев'ять) грн. 74 коп. на р/р 31216230700001 в ГУ ДКСУ у Донецькій області, ЄДРПОУ 34686537, МФО 834016, код платежу 50070000; ЄДРПОУ стягувача 13492430.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Вступну та резолютивну частину постанови прийнято у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 19 серпня 2013 року.
Повний текст постанови складений 22 серпня 2013р.
Суддя Мальцева Н.Г.