ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
12.11.08 |
Справа №2а-6366/08/2 |
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. , при секретарі Лісецькій Г.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_1
до Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2 Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України третя особа Медведівська сільска виборча комісія
про визнання дій незаконними та протиправними
за участю представників:
від позивача -ОСОБА_1 - посвідчення НОМЕР_1
від відповідачів - 1) ОСОБА_2паспорт НОМЕР_2
ОСОБА_3- пред-к, посв. НОМЕР_1
2) ОСОБА_4 - пред-к, дов. НОМЕР_3 від 11.11.2008 р.
від третьої особи - не з'явився.
Суть спору: Кандидат на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом , в якому просила визнати незаконним та протиправними дії Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2та Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України , які мали місце у АДРЕСА_1 05.11.2008 р. та полягали у порушенні встановлених правил ведення передвиборної агітації та порядку фінансування виборчого процесу, а саме їх дії по виготовленню та розповсюдженню анонімного друкового агітаційного матеріалу - суспільно-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_3 від 05.11.2008 р., по опублікуванню анонімного друкового агітаційного матеріалу - суспільно-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_3 від 05.11.2008 р. у газеті ІНФОРМАЦІЯ_2 № 84(996) від 05.11.2008 р. без укладення угоди та надходження коштів на рахунок редакції цього друкованого засобу масової інформації, по використанню при фінансуванні передвиборної агітації Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2, здійсненої розповсюдженням анонімної суспільно-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_3 від 05.11.2008 р. та опублікуванням її у газеті ІНФОРМАЦІЯ_2 № 84(996) від 05.11.2008 р. , коштів із інших джерел ніж кошти виборчих фондів відповідачів, просив визнати такі дії порушенням встановлені в Законі України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Вимоги мотивовані тим, що при друкуванні у суспільно-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_3 від 05.11.2008 р. інформації про Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2були порушені вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» призвело до порушення засади рівності прав усіх кандидатів, встановлених у зазначеному законі.
Під час судових засідань позивач наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, визначених у позовній заяві.
Кандидат на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2 надала заперечення на позов, в яких визначила, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, на її думку суспільно-політична газета ІНФОРМАЦІЯ_1 є газетою Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України, при друкуванні в номері 21 зазначеної газети від 05.11.2008 р. інформації щодо її передвиборної програми були дотримані вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Представник Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України надав заперечення на позов, в яких зазначив, що позивачем не надані докази порушення під час друкування у суспільно-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 інформації щодо передвиборчої платформи Кандидата посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2 його права, друкування вказаної інформації відбулось згідно з Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та не призвело до порушення будь-яких засад проведення виборів Медведівського сільського голови, в наслідок чого відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Представники відповідачів наполягали на відсутності порушень з їх боку порядку проведення виборів Медведівського сільського голови, підстав для задоволення позовних вимог.
Представник третьої особи у судовому засіданні, яке, відбулось 10.11.2008 р., підтвердив факт відсутності у Кандидату на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2передвиборчого рахунку.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін , суд
ВСТАНОВИВ:
Постановою Верховної ради України № 417 - VI від 04.09.2008 р. на неділю 30.11.2008 р. призначені позачергові вибори Медведівського сільського голови.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчий процес позачергових виборів Медведівського сільського голови розпочався 30.09.2008 р.
Рішеннями Медведівської сільської виборчої комісії від 20.10.2008 р. ОСОБА_1 була зареєстрована кандидатом на посаду Медведівського сільського голови шляхом само висунення , а ОСОБА_2 була зареєстрована була зареєстрована кандидатом на посаду Медведівського сільського голови, висунута конференцією Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України.
У середу 05.11.2008 р. вийшов в світ номер 84(996) Чорноморської районної громадсько-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_2 , разом з яким був розповсюджений номер 21 від 05.11.2008 р. громадсько-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України та Чорноморської селищної ради ветеранів війни, праці та військової служби. На четвертій сторінки громадсько-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 була надрукована інформація щодо Кандидату на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2, яка містила відомості про її біографію та її передвиборчу програму.
Закон України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначає основні засади, особливості та порядок організації і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних, Київської та Севастопольської міських рад та сільських, селищних, міських голів.
У ст. 11 вказаного Закону визначені основні засади виборчого процесу, до яких відносяться зокрема публічність і відкритість, рівність його суб'єктів перед законом, рівність прав усіх кандидатів у депутати та відповідно кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, свобода передвиборної агітації, рівні можливості доступу до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності.
Згідно зі ст. 50 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або проти певного суб'єкта виборчого процесу. Право вести передвиборну агітацію мають організації партій (блоки), кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною виборчою комісією для участі у місцевих виборах, з моменту прийняття відповідною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. Передвиборна агітація може здійснюватися в тому числі і шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів, через засоби масової інформації. Передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України на підготовку і проведення місцевих виборів, та коштів виборчих фондів кандидатів, місцевих організацій партій (блоків). Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.
Порядок виготовлення і розміщення друкованих інформаційних та агітаційних матеріалів визначений у ст. 52 Закону , відповідно до якої місцеві організації партій (блоки), кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали. Друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження анонімних друкованих агітаційних матеріалів забороняється.
Загальний порядок використання засобів масової інформації зазначений у ст.53 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», згідно з якою передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та можливостей в порядку, передбаченому цим Законом. Передвиборна агітація у засобах масової інформації усіх форм власності, що ведеться за рахунок коштів власних виборчих фондів, здійснюється на умовах рівної оплати за одиницю ефірного часу та одиницю друкованої площі і обмежується лише граничним розміром виборчого фонду. Вимоги, вказані вище , не поширюються на засоби масової інформації, засновниками (власниками) яких є місцеві організації партій - суб'єктів виборчого процесу (місцеві організації партій, що входять до блоку - суб'єкта виборчого процесу).
Місцеві організації партій (блоки), кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право за рахунок коштів власних виборчих фондів публікувати агітаційні матеріали в друкованих засобах масової інформації усіх форм власності, за винятком зарубіжних засобів масової інформації, що діють на території України. Вказані матеріали передвиборної агітації публікуються на підставі угоди, що укладається від імені місцевої організації партії (блоку), кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, розпорядником відповідного виборчого фонду з редакцією (видавцем) друкованого засобу масової інформації. Без укладення угоди та надходження коштів на рахунок редакції (видавця) друкованого засобу масової інформації публікація цих матеріалів забороняється (ст.54 Закону)
У ст. 56 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що засобам масової інформації, окрім друкованих партійних видань, їх посадовим та службовим особам і творчим працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами про розміщення передвиборної агітації, забороняється підтримувати місцеві організації партій (блоки), кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх передвиборні програми, а так само поширювати будь-яку інформацію з метою спонукання виборців голосувати за або проти місцевої організації партії (блоку), кандидатів у депутати, кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів.
Як зазначене вище , матеріали справи свідчать про те, що на четвертій сторінці номеру 21 від 05.11.2008 р. громадсько-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був розповсюджений разом з газетою ІНФОРМАЦІЯ_2 № 84(996) від 05.11.2008р. , була надрукована біографія та передвиборча програма Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2. Зазначена інформація була надрукована в рубриці «Голосуй за них».
Вивчивши вказані документи, суд прийшов до висновку,що інформація щодо Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2була надрукована з метою спонукання виборців голосувати саме за вказаного суб'єкту виборчого процесу, в наслідок чого відповідно до ст. 50 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» є передвиборною агітацією.
На першій сторінці газети ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено , що це є громадсько-політична газета Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України та Чорноморської селищної ради ветеранів війни, праці та військової служби. На останній сторінці цієї газети разом з її видавцями та засновниками (Чорноморською районною партійною організацією Комуністичної партії України та Радою ветеранів війни та праці смт.Чорноморське) міститься інформація про її реєстрацію, номер свідоцтва про реєстрацію, зазначена адреса редакції та засіб зв'язку. На останній сторінки газети ІНФОРМАЦІЯ_2, разом з якої здійснювалось розповсюдження громадсько-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначені засновники першої, її видавець, підписний індекс, номер замовлення та тираж.
Вивчивши зазначені факти, суд прийшов до висновку, що матеріалами справи спростовуються твердження позивача про те, що друкований агітаційний матеріал - суспільно-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_3 від 05.11.2008 р.- є анонімним.
Під час розгляду справи представником Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України був наданий договір № 4 на надання послуг , який був 01.10.2008 р. укладений з редакцією газети ІНФОРМАЦІЯ_2 , предметом якого є надання послуг щодо розміщення інформації (підбір матеріалів, верстка та друк печатної продукції, її розповсюдження). Відповідачі визначили, що саме на підставі вказаного договору було здійснення друкування номеру 21 громадсько-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 , його розповсюдження разом з газетою ІНФОРМАЦІЯ_2 №84(996) від 05.11.2008р. За зазначені послуги на підставі ст.4 вказаного договору Чорноморська районна партійна організація Комуністичної партії України 10.11.2008 р. за рахунок партійних коштів були сплачена вартість послуг редакції газети ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо підготовки до друку, друку та розповсюдженню номеру 21 громадсько-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1.
До матеріалів справи також залучена копія Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації Серія НОМЕР_4 , в якому зафіксовано , що газета ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадсько-політичною газетою з щотижневою періодичністю друку, засновниками якої є Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України та Організація ветеранів війни та праці смт.Чорноморське . Зазначено свідоцтво надано 23.04.2001р. Державним комітетом інформаційної політики , телебачення та радіомовлення України в особі Республіканського комітету по інформації АРК.
Вивчивши зазначені документи, вислухавши пояснення учасників процесу, суд прийшов до висновку, що Чорноморська районна партійна організація Комуністичної партії України , яка висунула ОСОБА_2 кандидатом на посаду Медведівського сільського голови , діючи з додержанням порядку , передбаченому Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» , в своєму друкованому засобу масової інформації - громадсько-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 - за рахунок партійних коштів надрукувала агітаційний матеріал щодо зазначеного вище кандидату.
В силу викладеного, приймаючи до уваги, що підставою для звернення до суду з позовом щодо визнання незаконним та протиправними дії Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2та Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії України , було виготовлення саме вказаного вище агітаційного матеріалу - суспільно-політичної газети ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_3 від 05.11.2008р., стає зрозумілим, що під час розгляду справи не знайшли підтвердження твердження позивача про порушення зазначеними вище суб'єктамив виборчого процесу встановлених у Законі України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» правил ведення передвиборної агітації та порядку фінансування виборчого процесу, в наслідок чого позовні вимоги не підлягають задоволенню .
Керуючись ст.ст. 160-163 , 172-175 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позову відмовити.
Зазначена постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний термін з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Окружного
адміністративного суду
Автономної Республіки Крим Яковлєв С.В.