донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

17.09.2013 р. справа №908/2287/13

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Манжур В.В.

суддівМоскальової І.В., М'ясищева А.М.

при секретарі Пеленовій О.О.

за участю представників сторін: прокурор: Русланова Г.М. - за посвідченням №004307

від позивача: Бережна Г.Ю., Барчук О.Є. - за довіреностями

від відповідача (скаржника): Арістархова П.М. - за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», м.Київ

на рішення господарського суду Запорізької області

від07.08.2013р. (повний текст складено 12.08.2012р.)

по справі№ 908/2287/13 (суддя Науменко А.О.)

за позовомПрокурора Ленінського району міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м.Запоріжжя

до Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», м.Київ

провнесення змін до договору оренди земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Ленінського району міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м.Запоріжжя звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до публічного акціонерного товариства «Укрнафта», м.Київ про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.08.2013р. позовні вимоги Прокурора Ленінського району міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м.Запоріжжя задоволені, а саме: пункт 8 договору оренди землі, укладеного щодо земельної ділянки загальною площею 0,34га, яка знаходиться за адресою: вул.Братська, 80 у м.Запоріжжі (кадастровий номер 2310100000:04:020:0011) 15.04.2006р. між Запорізькою міською радою та публічним акціонерним товариством «Укрнафта» для розташування автозаправної станції, який 31.05.2006р. зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 040626100462, змінено, викладено його в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 129205,44грн. (сто двадцять дев'ять тисяч двісті п'ять грн. 44 коп.), що складає шестикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року».

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що в рішенні № 37 «Про внесення змін до рішення міської ради № 16 від 27.07.2011р. «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя» встановлено розмір орендної плати за земельних ділянок у м.Запоріжжя, зокрема наданих для розташування автозаправних станцій та газових автозаправних станцій, який дорівнює шестикратному розміру земельного податку; при цьому суд посилався на приписи Закону України «Про оренду землі», Цивільного кодексу України, ст.288 Податкового кодексу України.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 07.08.2013р. та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову прокурора Ленінського району м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до публічного акціонерного товариства «Укрнафта» про внесення змін до договору оренди землі відмовити у повному обсязі.

Скаржник вважає, що під час прийняття судового рішення судом першої інстанції неповно досліджено матеріали справи, не надано правової оцінки доказам та невірно застосовано норми процесуального та матеріального права.

Присутній у судовому засіданні прокурор заперечив проти апеляційних вимог скаржника, вважає судове рішення законним, обґрунтованим та таким, що прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому просить рішення господарського суду Запорізької області залишити без змін, а апеляційну скаргу заявника - без задоволення.

Запорізька міська рада у відзиві від 12.09.2013р. вважає судове рішення законним, обґрунтованим та таким, що прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому просить рішення господарського суду Запорізької області залишити без змін, а апеляційну скаргу заявника - без задоволення.

Фіксування судового засідання апеляційної інстанції здійснювалось за допомогою звукозаписувального технічного засобу у порядку, встановленому ст.ст.4-4, 81-1, 99, 101 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ст. 101 ГПК України, у процесі розгляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі доказами повторно розглядає справу та не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи та правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення господарського суду відповідає вимогам чинного законодавства України, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.04.2006р. між Запорізькою міською радою (орендодавець) та відкритим акціонерним товариством «Укрнафта» (орендар, в подальшому, відповідно до рішення загальних зборів акціонерів від 22.03.2011р., назву змінено на публічне акціонерне товариство «Укрнафта») був укладений договір оренди землі (далі за текстом - договір), згідно умов якого орендодавець, відповідно до рішення двадцять сьомої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 15/16 від 23.12.2005р., надав орендареві в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,3400га, яка знаходиться у м.Запоріжжя, вул.Братська, 80, для розташування автозаправної станції (п.п.1, 2 договору), про що складено акт прийому-передачі земельної ділянки від 31.05.2006р.

В пункті 4 договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 702270,00грн. в цінах 2006 року.

Згідно пункту 7 договору, він укладений на десять років.

Розмір орендної плати визначений в пункті 8 договору та становить 7022,70грн. за календарний рік в цінах 2006 року.

В пунктах 9, 10 договору сторони передбачили, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексу інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Ленінського району.

В пункті 11 договору сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; в інших випадках, передбачених законом.

Вказаний договір зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах», про у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31.05.2006р. №040626700462.

13.11.2007р. між Запорізькою міською радою та ПАТ «Укрнафта» була укладена додаткова угода до договору, яка зареєстрована у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 15.05.2008р. за №040826100853. В пункті 1 додаткової угоди сторони домовились викласти пункт 8 договору в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 28090,80грн. (двадцять вісім тисяч дев'яносто грн. 80 коп.), що складає 4% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2007 року.».

Як встановлено місцевим господарським судом, рішенням Запорізької міської ради від 03.03.2008р. №79 (а.с.28) вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану український ДНДІПМ «Діпромісто», у зв'язку з чим базова вартість одного метра квадратного землі складає 190,18грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.08р.

В пункті 7 вказаного рішення зазначено, що оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки вирішено впровадити з 01.03.08р. В пункті 9 вказаного рішення визначено, що Управлінню земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької області до 01.05.08р. слід розробити та затвердити заходи щодо взаємодії органів влади усіх рівнів по проведенню перерахунків вартості земельних ділянок у розрізі землекористувачів та землевласників.

Рішення Запорізької міської ради від 15.06.01р. № 17 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Запоріжжя" визнано таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової нормативної грошової оцінки (п.8 вищевказаного рішення).

Рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2011р. №16 було затверджено розміри орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя, зокрема, затверджено коефіцієнт "4", згідно з яким визначається розмір орендної плати, на земельні ділянки, на яких здійснюється торгівля нафтопродуктами; визнано такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення, які встановлювали розмір орендної плати за земельні ділянки у м.Запоріжжі.

Згідно умов додаткового договору від 19.05.2011р. про внесення змін до договору, сторони дійшли згоди, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1765076,00грн. в цінах 2008 року, а розмір орендної плати складає 86133,44грн., що складає чотирикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2011р. Вказаний додатковий договір зареєстрований в Управлінні Держкомзему у місті Запоріжжі Запорізької області, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 02.02.2012р. за №231010004000355.

Як зазначає скаржник в апеляційній скарзі, місцевим господарським судом не прийнято до уваги його посилання у відзиві та листах, доданих до матеріалів справи, на вищевказаний додатковий договір. Проте, в матеріалах справи відсутні докази долучення належним чином засвідченої копії вказаного договору під час розгляду справи в суді першої інстанції, яка була надана скаржником до апеляційної скарги. При цьому колегія суддів вважає, що неприйняття місцевим господарським судом до уваги посилань на додатковий договір не призвело до прийняття неправильного рішення.

Як вбачається з витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 06.02.2013р. (а.с.23), нормативна грошова оцінка 1кв.м земельної ділянки площею 3400кв.м становить 633,36грн., нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою становить 2153424,00грн.

Запорізька міська рада звернулась до публічного акціонерного товариства «Укрнафта» з письмовою пропозицією від 02.04.2013р. вих. №01/02-21/00951 (а.с.24-26) щодо внесення змін до договору оренди землі, у зв'язку із зміною, згідно рішення міської ради від 26.06.2012р. № 37, коефіцієнту певного функціонального призначення земельних ділянок у м.Запоріжжя, згідно якого визначається розмір орендної плати, шляхом викладення п.8 договору в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 129205грн. 44коп. (сто двадцять дев'ять тисяч двісті п'ять грн. 44 коп.), що складає шестикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року".

До пропозиції Запорізькою міською радою було додано розрахунок розміру орендної плати на земельну ділянку.

Докази направлення вказаної пропозиції орендареві долучені до матеріалів справи (а.с.27).

До матеріалів справи долучено відповідь ПАТ «Укрнафта» (від 24.04.2013р. за №490) на пропозицію орендодавця щодо внесення змін до договору, в якій орендар зазначив, що сплачує орендну плату за користування земельною ділянкою відповідно до вимог чинного законодавства та умов укладеного договору оренди.

Зважаючи на відсутність погодження між сторонами щодо внесення змін до договору оренди землі, прокурор звернувся до господарського суду з позовом в інтересах міської ради (орендодавця).

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, судова колегія апеляційної інстанції виходить з наступного:

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст.1 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ст. 18 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка є складовою земельного податку, який встановлюється у відсотковому відношенні до неї та в розмірі якого визначена орендна плата у договорі, укладеному між сторонами, а тому у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінюється відповідно і розмір земельного податку.

Згідно ч.3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» та пп.3 п.4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Держкомзему України від 17.06.2008року № 123, яке зареєстроване в Мін'юсті України 10.07.2008року за № 626/15317, управління відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Як зазначалось вище, рішенням від 03.03.2008р. Запорізькою міською радою було вирішено затвердити базову вартість 1м2 землі у розмірі 190,18грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.08р.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.14.1.136 ст.14 Податкового кодексу України).

В пунктах 288.4 - 288.5.1 ст.288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

При цьому, в пункті 288.5.2. Податкового кодексу України визначено, що розмір орендної плати не може перевищувати:

а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки;

б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом;

в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно ст.274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Законом визначено, що зміна розміру грошової оцінки землі має наслідком зміну земельного податку щодо відповідних земельних ділянок, а тому наявні передбачені договором умови, при яких його зміна є обов'язковою для сторін.

Зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки автоматично змінює розмір орендної плати.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.632 Цивільного кодексу України, у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Як зазначалось раніше, сторони в пункті 11 договору передбачили випадки, в яких розмір орендної плати переглядається, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Відповідно до ст.651 Цивільного кодексу України, договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом .

Відповідно до ст.30 Закону України „Про оренду землі", зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 06.12.2010року у справі № 2-1/10068-2008.

Як зазначалось вище, нормативна грошова оцінка орендованої ПАТ «Укрнафта» земельної ділянки, згідно витягу з технічної документації від 06.02.2013р., складає 2153424,00грн. Рішенням від 26.06.2012р. №37 Запорізька міська рада внесла зміни до рішення міської ради від 27.07.2011р. №16 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя», згідно якого коефіцієнт функціонального призначення земельних ділянок, наданих для розташування автозаправних станцій, газових автозаправних станції, становить « 6».

Рішення Запорізької міської ради від 26.06.2012р. №37 оприлюднене 24.07.2012р. в газеті «Запорізька Січ» №146 (5087). В пункті 5 вказаного рішення зазначено, що воно набирає чинності з 01.01.2013р. Рішення міської ради не оскаржено в установленому чинним законодавством порядку,а тому є чинним та обов'язковим до виконання.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає обґрунтованим та правомірним висновок суду першої інстанції щодо внесення змін до договору оренди землі.

Доводи, викладені скаржником в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому судова колегія зазначає, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджені обставини, що мають значення для справи, а викладені в оспорюваному судовому рішенні висновки відповідають фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування судового рішення господарського суду Запорізької області від 07.08.2013р. у справі № 908/2287/13 колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що, відповідно до вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України, рішення господарського суду Запорізької області від 07.08.2013р. у справі № 908/2287/13 ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права та не підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», м.Київ - залишити без задоволення, рішення господарського суду Запорізької області від 07.08.2013р. у справі № 908/2287/13 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня прийняття постанови.

Головуючий В.В.Манжур

Судді: І.В.Москальова

А.М.М'ясищев

Надруковано 7 примірників:

1 - прокурору

1 - позивачу

1 - відповідачу(скаржнику)

1 - обл. прокурору

1 - у справу

1 - ГСЗО

1 - ДАГС