ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.2006                                                                                             Справа № 17/80  

  Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії  суддів:

головуючого судді

Пруднікова В.В (доповідача)

суддів

Ясир Л.О., Герасименко І.М.

при    секретарі    судового

засідання: Нурулаєва Г.Ю.

за  участю   представників

сторін:

від позивача:

Дігтяренко Т.М. нач.юрвідділу, довіреність № 01-1505 від 20.07.05

від відповідача:

Самарін А.С. юрисконсульт, довіреність № 65 від 03.05.06р.

Прокурор

представник в судове засідання не з’явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні  апеляційну скаргу

комунального підприємства ”Теплоелектроцентраль"”м.Кіровоград

на постанову

від  10.05.06

господарського суду

Кіровоградської  області

у справі

№ 17/80

за  позовом

прокурора м. Кіровограда в інтересах держави в особі якої виступає Кіровоградський  міськрайонний центр зайнятості м. Кіровоград

до	комунального підприємства ”Теплоелектроцентраль” м. Кіровоград

про	стягнення 14496 грн. 85 коп.

                                                                                                                                                                                

                                                  ВСТАНОВИВ:

Постановою  господарського суду Кіровоградської області  від 10.05.06р.(суддя Таран С.В.) стягнуто  з  комунального підприємства ”Теплоелектроцентраль” м. Кіровоград на користь Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості  м. Кіровоград 11742 грн. 96 коп. заборгованості по страхових внескам на випадок безробіття та 2753 грн.89коп. пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Комунальне підприємство ”Теплоелектроцентраль” оскаржує зазначену постанову просить її  скасувати посилаючись на порушення судом при її прийнятті норм матеріального права. Зокрема заявник посилається на те, що в оскаржуваній постанові судом було безпідставно  зроблено висновок у відповідності з яким страхові  внески не можна вважати податковим  боргом на які  поширюється дія Закону України ”Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (далі –Закон 2181). В п.п.2.3.1 п.2.3 ст.2 Закону 2181 визначено перелік органів стягнення. Зокрема  зазначено, що органами уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу, є виключно податкові органи, а також державні виконавці у межах їх компетенції. Позивач по справі наділений компетенцією контролюючих органів тобто правом здійснювати перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати збору до Фонду, а правом здійснювати заходи з погашення податкового боргу він не наділений.

Кіровоградський  міськрайонний центр зайнятості  у відзиві на апеляційну скаргу просить постанову господарського суду Кіровоградської області від 10.05.06р.  залишити без змін, оскільки вона відповідає матеріалам справи та нормам  діючого законодавства.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача, колегія суддів підстав для задоволення апеляційної скарги не знаходить виходячи з наступного:

Статтею 12 Закону України   "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" робочі органи фонду уповноважені вести реєстрацію платників страхових внесків, проводити збір страхових внесків, контролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, представляють інтереси Фонду в судових та інших органах.

Комунальне підприємство „Теплоелектроцентраль" зареєстровано як платник страхових внесків до Фонду соціального страхування України на випадок безробіття 15.03.1999 р.

Відповідно до статей 17, 19, підпункту 2 пункту 2 статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" відповідач зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати страхові внески  на випадок безробіття, а саме: один раз на місяць в день одержання коштів на оплату  праці..

В порушення вказаних вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" відповідач при виплаті  зарплати не сплатив страхові внески на випадок безробіття.

Факт наявності боргу у відповідача по сплаті страхових внесків підтверджується наданими позивачем документами зокрема: розрахунковою  відомістю про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за II півріччя 2005 року; складеного наростаючим підсумком за підписом керівника підприємства відповідача та скріплена печаткою; актом звірки розрахунків від   25.04.2006  p.,   підписаним   директором   КП   „Теплоелектроцентраль"   без  зауважень.

Повноважними особами  позивача 17.05.2004 p., 10.06.2004 р. та 30.09.2005 p. проводилась перевірка правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків і на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. За результатами вказаної перевірки складено акти перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування  страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття №408 від 17.05.2004 p., №500 від  10.06.2004 р. та №1495-А від 30.09.2005 р., якими зафіксовано факт  несвоєчасної сплати страхових внесків відповідачем .

Відповідно    до    вимог    пункту    3    статті    17    Закону    України    "Про   загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"  якщо роботодавці несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них  застосовуються санкції,   передбачені статтею 38 цього Закону.

Пунктом     першим  статті  38   Закону  України  "Про  загальнообов’язкове  державне   соціальне   страхування   на   випадок   безробіття"         встановлено,   що  роботодавець   несе   відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків,    у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців.

У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками, у
тому числі через ухилення від реєстрації як платника страхових внесків, або
неповної їх сплати, страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. Пеня   обчислюється   виходячи   з    120   відсотків       облікової      ставки Національного    банку    України,    що    діяла  на  момент  сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.

На підставі вказаних вище актів перевірки  розпорядженням № 229 про стягнення коштів та застосування фінансових санкцій від 30.12.2005   р.   за   несвоєчасне   перерахування   страхових   внесків      відповідачу  нараховано пеню на загальну суму 2753,89 грн. Вказане розпорядження надіслано відповідачеві 18.01.2006 р. та отримано комунальним підприємством "Теплоелектроцентраль" 20 січня 2006 року .

У відповідності до статті  12 Закону України "Про зайнятість населення" рішення   про   застосування   економічних   санкцій   може   бути   оскаржене   до вищестоящого   за   підпорядкованістю   органу,   а   також   до   суду   в   порядку,   встановленому чинним законодавством. Зазначене розпорядження відповідачем у встановленому порядку не оскаржено.

Враховуючи зазначені обставини слід визнати, що судом першої інстанції позовні вимоги задоволено правомірно.

Посилання заявника скарги на те, що Кіровоградський міськрайонний  центр зайнятості  не є належним позивачем, оскільки не  наділений правом здійснювати заходи з погашення податкового боргу є необґрунтованими. Відповідач  помилково вважає, що до даних правовідносин у зв’язку з прийняттям Закону України від 20.02.03 № 550-ІУ “Про внесення змін до Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” поширюється дія Закону України № 2181.Загальним законом, яким встановлено розмір податків і зборів, порядок їх сплати, є Закон України “Про систему оподаткування”, статтею 1 якого встановлено, що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов’язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування. Перелік податків і зборів (обов’язкових платежів), наведений у статтях 14, 15 даного Закону, є вичерпним.

Страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття не включені  до податків і зборів(обов’язкових платежів), встановлених Законом України ”Про систему оподаткування”. Закон України № 2181 не може  розширювати порядок погашення  зобов’язань платників податків на платежі, які не включені у систему оподаткування. Стаття 8 Закону України № 1533 встановлює, що Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією, і кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Тому зобов’язання по страховим внескам не можна вважати податковим боргом на який  поширюється дія Закону України №2181.

Включення Законом України № 2181 органів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування у перелік контролюючих органів не змінює статусу внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв’язку з чим вони не можуть вважатися податком чи збором у розумінні законів України про оподаткування і не можуть стягуватись в іншому порядку, ніж це передбачено Законом України № 1533.

Керуючись ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу комунального підприємства ”Теплоелектроцентраль ”м. Кіровоград залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Кіровоградської  області від 10.05.06р. по справі №  17/80  залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в місячний строк з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий                                                                                                    В.В.Прудніков

Суддя                                                                                                          Л.О.Ясир

Суддя                                                                                                                 І.М.Герасименко