ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 жовтня 2013 року 09:30 № 7/74

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Іванині М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства «Київський метрополітен»

до Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків

про скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Київський метрополітен» (далі - Товариство, позивач) звернулося до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків, фунції якого на даний час виконує Міжрегіональне головне управління Міндоходів - Центральний офіс з обслуговування великих платників податків (надалі - відповідач, податковий орган) про скасування податкових повідомлень-рішень від 10.05.2007 р. № 0000464230/0 та № 0000344230/0.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.12.2007р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2009р., позов задоволено в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.07.2013р. рішення судів попередніх інстанцій скасовано, а справу направлено на новий розгляд у зв'язку із необхідністю надання належної правової оцінки доводам податкового органу щодо нарахування та сплати земельного податку за використання земель першого пускового комплексу метрополітену від стм. Либідська до стм. Виставковий центр; не перевірено доводи податкового органу щодо правомірності нарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням від 10.05.2007 р. № 0000344230/0.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.08.2013р. справу прийнято до провадження суддею Вєкуа Н.Г., відкрито провадження у справі, закінчене підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач помилково прийшов до висновку про визначення розміру орендної плати за землю із врахуванням коефіцієнту 1,0, оскільки при визначенні розміру такої плати повинен враховуватись коефіцієнт 0,50.

Представник відповідача, заперечуючи проти заявлених позовних вимог зазначив, що позивачем порушено ч.1 ст. 14, 23 Закону України "Про плату за землю", так, нормативні грошові оцінки земель, розташованих на дільниці від станції "Харківська" до Харківської площі, встановлені виходячи з функціонального коефіцієнту 0,5, як для земель рекреаційного призначення та інших відкритих земель, що відведені під майбутнє будівництво. В серпні 2005 року КП "Київський метрополітен" введено в експлуатацію перший пусковий комплекс дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену в м. Києві від станції "Харківська" до Харківської площі. Згідно листа Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві від 10.04.2007 р. № 071649/1000 коефіцієнт функціонального використання земель, якими користується КП "Київський метрополітен" - 1 (землі наземного та підземного транспорту).

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, враховуючи заперечення відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Рішенням Київської міської ради від 27.01.05 № 96/2672 передані КП «Київський метрополітен» земельні ділянки під влаштування будівельних майданчиків для будівництва 1-го пускового комплексу дільниці КЧЛ від ст. «Либідська» до ст. «Виставковий центр» у Голосіївському р-ні м. Києва (надійшло зазначене рішення в ДБМ лише 20.01.2006 р. за вх. № 47).

Відповідно цього рішення між КП «Київський метрополітен» - СП «Дирекція будівництва метрополітен» та КП «Київський інститут земельних відносин» Головного управління земельних ресурсів укладений договір щодо організації робіт по винесенню меж земельних ділянок в натуру та виготовленню документа, що посвідчує право користування земельними ділянками (оформлення договору оренди земельних ділянок) І ПК КЧЛ від 28.02.06 № 323/58-ДБМ на суму 68,5 тис. грн., по якому в травні-червні 2006 року виконана 100% оплата.

Відповідно до пункту 8 статті 28 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м, Києві, затвердженого рішенням Київради від 15.07.2004 № 457/1867, рішення Київської міської ради про передачу земельних ділянок в оренду вважаються такими, що втратили чинність, через дев'ять місяців після набуття ними чинності, якщо відповідний договір оренди землі не укладено.

В зв'язку з тим, що рішення Київради № 96/2672 втратило чинність, договір короткострокової оренди на 3 роки земельних ділянок загальною площею 4,29 га на зазначену лінію між позивачем та Київською міською радою не був укладений. Позивач звернувся з листом від 06.07.06 № 1505-Н до Київської міської ради щодо продовження терміну дії зазначеного рішення. III сесія V скликання Київради рішенням від 28.09.06 № 37/94 «Про окремі питання регулювання земельних відносин» продовжила до 1 квітня 2007 року термін дії рішення Київради від 27.01.05 № 96/2672.

У 2007 році Позивачем укладені договори оренди на земельні ділянки по Куренівсько-Червоноармійській лінії метрополітену та зареєстровані в Головному управлінні земельних ресурсів 30.03.07, а саме:

будмайданчик № 104 від 30.03.2007 № 79-6-00497;

будмайданчик№ 104/1 від 30.03.2007 № 79-6-0049;

будмайданчик № 106 від 30.03.2007 № 79-6-00493;

будмайданчик № 107 від 30.032007 № 79-6-00498;

будмайданчик № 108 від 30.03.2007 № 79-6-00495;

будмайданчик № 109-5біс від 30.03.2007 № 79-6-00494.

Згідно з витягами з технічної документації №Ю-07872/2007, №Ю-6582/2009, №Ю-2705 8/2009, №Ю-07878/2007, №Ю-26581/2009, №Ю-07879/2007, №Ю-26584/2009, №10-07876/2007, №Ю-265 87/2009, №Ю-07871/2007, №Ю-26591/2009, №Ю-07874/2007, ШЄ-26585/2009 про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, виданих позивачу Головним управлінням земельних ресурсів (місце розташування: м. Київ, р-н Голосіївський, від станції «Либідська» до станції «Виставковий центр», визначено функціональне використання земельної ділянки, а саме: інші землі: зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво. Коефіцієнт на функціональне використання землі визначено згідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів 0,50.

Спеціалізованою державною податковою інспекцією у м. Києві по роботі з великими платниками податків було проведено виїзну планову перевірку Комунального підприємства "Київський метрополітен" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства у період з 01.07.2005 р. по 31.12.2006 р., за результатами якої складено акт перевірки від 25.04.2007р. № 399/42-30/03328913 (далі -акт перевірки).

В акті перевірки зазначено, що нормативні грошові оцінки земель, розташованих на дільниці від станції "Харківська" до Харківської площі, встановлені виходячи з функціонального коефіцієнту 0,5, як для земель рекреаційного призначення та інших відкритих земель, що відведені під майбутнє будівництво. В серпні 2005 року КП "Київський метрополітен" введено в експлуатацію перший пусковий комплекс дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену в м. Києві від станції "Харківська" до Харківської площі. Листом від 10.04.2007 р. № 071649/1000 Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві визначило коефіцієнт функціонального використання земель - 1 (землі наземного та підземного транспорту). Тому відповідачем зроблено висновок про порушення КП "Київський метрополітен" ч.1 ст. 14, 23 Закону України "Про плату за землю".

На підставі акта перевірки СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП прийнято спірні податкові повідомлення-рішення від 10.05.2007р. № 0000344230/0, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем: орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності у розмірі 228564,42 грн. (основний платіж - 152149,61 грн., штрафні (фінансові) санкції 46414,81 грн.), № 0000464230/0, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем: плата за оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності у розмірі 5507559,30 грн.

Згідно ст. 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним, плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

У відповідності до ст. 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно з витягами Головного управління земельних ресурсів від 18.01.2005 р. з технічної документації № Ю-30823/2005, № Ю-30822/2005, № Ю-30821/2005, №Ю-30820/2005 про нормативну грошову оцінку земельних ділянок (кадастрові номери 8000000000:90:171:0065, 8000000000:90169:0013, 8000000000:90:436:0004, 8000000000:90:487:0010) коефіцієнт на функціональне використання землі, згідно з рішенням Київської міської ради від 27.04.2000 р. № 104/825 "Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва" становить 0,50.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про плату за землю" об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Статтею 13 Закону України "Про плату за землю" передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Отже, земельний податок сплачується власниками або землекористувачами земельних ділянок, які отримали земельну ділянку у власність або у користування при умові внесення відповідних даних до земельного кадастру, які відповідно являються підставою для обчислення плати за землю.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про плату за землю" платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Стаття 15 вказаного Закону передбачає, що власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

В ст. 17 Закону України "Про плату за землю" встановлено, що податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до листа Головного управління земельних ресурсів від 14.02.2007 р. № 07-05/4424 договір оренди земельних ділянок від 07.07.2005 р. (кадастрові номери 8000000000:90:171:0065, 8000000000:90169:0013, 8000000000:90:436:0004, 8000000000:90:487:0010) зареєстровано 28.11.2005 р. за № 63-6-00311 у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, даний лист є невід'ємною частиною цього договору.

В листі Головного управління земельних ресурсів від 12.09.2007 р. № 07-05/28645 зазначено, що спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р. № 388/12262) затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який передбачає застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво Кф=0,50, а для земель транспорту, зв'язку - 1,00.

Таким чином застосування відповідачем коефіцієнта на рівні 1 є неправомірним.

Що стосується обґрунтованості визначення податкових зобов'язань по земельному податку по земельних ділянках у Деснянському, Оболонському, Печерському, Подільському, Солом'янському, Шевченківському районах міста Києва, землекористувачем по яких є позивач, суд зазначає наступне.

Податок по земельним ділянкам, які знаходяться у Деснянському, Оболонському, Печерському, Подільському, Солом'янському, Шевченківському районах міста Києва, був сплачений позивачем та визначений окремими податковими повідомленнями-рішеннями від 10.05.2007, а саме: № 0000404230/0 - Деснянський район м. Києва; № 0000424230/0 - Оболонський район м. Києва; № 0000364230/0 Печерський район м. Києва; № 0000384230/0 -Подільський район м. Києва, № 0000444230/0 Солом'янський район м. Києва; № 0000434230/0 - Шевченківський район м. Києва.

Адміністративний позов був заявлений позивачем про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень № 0000464230/0 від 10.05.2007, № 0000344230/0 від 10.05.2007. Питання обґрунтованості визначення податкових зобов'язань по земельному податку по земельних ділянках у Деснянському, Оболонському, Печерському, Подільському, Солом'янському, Шевченківському районах міста Києва, землекористувачем по яких є позивач, не ставилося, оскільки було узгоджене і позивач сплатив земельний податок.

Щодо податкового повідомлення-рішення від 10.05.2007 № 0000374230/0 суд зазначає наступне.

В акті перевірки від 25.04.2007р. № 399/4230/03328913 на стор. 52-53 по Голосіївському району м. Києва зазначено, що в порушення частини другої ст. 14 Закону України «Про плату за землю» від 30.07.1992 № 2535-ХП та п. 5 Порядку подання податкового розрахунку земельного податку, затвердженого Наказом ДПА України від 26.10.2001 № 434, КП «Київський метрополітен» несвоєчасно поданий уточнюючий податковий розрахунок земельного податку на 2005 рік № 141927 (змінені податкові зобов'язання з квітня 2006р.): граничний термін подання 20.05.2006р., підприємством подано розрахунок - 26.07.2006р.

На підставі вищевикладеного Позивачу надіслано податкове повідомлення-рішення від 10.05.2007р. № 0000374230/0. Сума податкового зобов'язання за основним платежем становить 1 010,02 грн., за штрафними санкціями 675,01 грн. - всього 1685,03 грн.

У зв'язку з наведеним 17 травня 2007 року позивач згідно з платіжним дорученням № 909 сплатив земельний податок в сумі 1685,03 грн..

Що стосується порушення позивачем п.30 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2004 рік" від 18.12.2003 р. № 267/1142 з урахування п.68 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2005 рік" від 28.12.2004 р. № 1050/2460, п. 19 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2006 рік" від 27.12.2005 р. № 621/3082, п.п. 5.1 п.5 Порядку розрахунку сум зобов'язань, визначення складу та розміру витрат на експлуатацію орендованого майна, та порядок надання звітності про суму надходжень від оренди, експлуатаційних витрат, нараховані та сплачені суми зобов'язань з 50 відсотків загальної суми надходжень від оренди майна комунальної власності м. Києва, затвердженого наказом Головного управління комунальної власності м. Києва від 03.02.2006 р. № 33 та винесення на підставі акта перевірки податкового повідомлення-рішення № 0000464230/0 від 10.05.2007р., яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем: плата за оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності у розмірі 5507559,30 грн. суд відзначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про систему оподаткування" під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування.

Статтями 14, 15 Закону України "Про систему оподаткування" визначено вичерпний перелік загальнодержавних, а також місцевих податків, зборів (обов'язкових платежів).

Як вбачається з положень Закону України "Про систему оподаткування" визначений податковим повідомленням-рішенням № 0000464230/0 від 10.05.2007р. платіж, а саме: плата за оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності не включено до переліку загальнодержавних чи місцевих податків, зборів (обов'язкових платежів), а отже не може визначатись як податкове зобов'язання платника податку згідно Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", оскільки, згідно з Преамбулою цього Закону, він є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Тобто, відповідачем безпідставно визначено спірним податковим повідомленням-рішенням платіж до бюджету як суму податкового зобов'язання згідно з п.п. "б" п.п.4.2.2 п.4.2 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що податковим органом не було досліджено в повному обсязі обставин справи, що в результаті призвело до прийняття протиправних рішень.

Статтею 7 КАС України визначено, що принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є: верховенство права; законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; гласність і відкритість адміністративного процесу; забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; обов'язковість судових рішень.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не виконав покладений на нього обов'язок КАС України, не надав достатніх та належних доказів в підтвердження обґрунтованості своїх дій, не навів жодних обґрунтованих доводів в підтвердження правомірності спірного рішення.

Позивач надав суду всі докази для спростування висновків викладених у акті перевірки та повністю довів правомірність власної позиції.

За таких обставин, суд, проаналізувавши сукупність зібраних доказів та матеріалів справи, встановив, що висновки відповідача стосовно наявності підстав для визначення позивачу плати за землю та плати за оренду майнових комплексів є необґрунтованим, а спірні податкові повідомлення-рішення є протиправним та підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків від 10.05.2007 р. № 0000464230/0 та № 0000344230/0.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Вєкуа Н.Г.

Постанова складена в повному обсязі 21.10.2013р.