АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 607/16746/13-пГоловуючий у 1-й інстанції Делікатна Л.В.

Провадження № 33/789/130/13 Доповідач - Римар Т.М.

Категорія - ч.1 ст. 172-4 КУпАП

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2013 р. м. Тернопіль

Суддя судової палати в кримінальних справах апеляційного суду Тернопільської області Римар Т.М. з участю: прокурора Cоколишина В.С., особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 та її захисника - адвоката ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду від " 17 " жовтня 2013 року, -

Встановила:

Цією постановою

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Ташкент, громадянки України з вищою освітою, не одруженої, непрацюючої, жительки АДРЕСА_1, -

визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, п.1 ч.1 ст. 7 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" №3206-VI від 07 квітня 2011 року, та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень.

Згідно постанови суду, ОСОБА_1, працюючи на посаді головного спеціаліста по евакозаходах відділу захисту населення і координації дій управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Тернопільської обласної державної адміністрації, порушила обмеження, встановлені Положенням про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28 червня 1993 року № 43 та обмеження, встановлені п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» №3206-VI від 07 квітня 2011 року, а саме - в робочий час за основним місцем працевлаштування займалася педагогічною роботою в Тернопільському національному технічному університеті ім. І.Пулюя без дозволу начальника Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Тернопільської обласної державної адміністрації, зокрема, в січні 2013 року, за що отримала дохід в сумі 104,98 грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та винести нову постанову, якою провадження в адміністративній справі стосовно неї закрити у зв'язку з відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, посилаючись на те, що, займаючись викладацькою діяльністю, вона не виконувала функції держави та не використовувала для цього свого службового становища. Крім того, вказує на рішення Конституційного Суду України №21-рп/2010 від 6.10.2010 р., згідно якого визнання "корупційним правопорушенням" зайняття особами, вказаними у п.п. 1,2,3 ч.1 ст. 2 Закону України від 11.06.2009 року "Про засади запобігання та протидії корупції", викладацькою, науковою та творчою діяльністю в межах робочого часу, не відповідає положенням ст.ст. 3,22,64,78,127 Конституції України, і отже, положення п.2 ч.1 ст. 4 Закону вищезгаданого закону стосовно застосування словосполучення "що здійснюються в позаробочий час" та ст.212-24 КУПАП щодо застосування словосполучення "у позаробочий час" є неконституційними, а згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Заслухавши особу, притягнуту до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, її захисника - адвоката ОСОБА_2, які підтримали апеляційну скаргу, міркування прокурора Соколишина В.С. про законність та обґрунтованість постанови суду і відсутність підстав для задоволення поданої апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, приходжу до висновку, що вона підлягає частковому задоволенню.

Висновок суду про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, за обставин, встановлених судом першої інстанції, підтверджений сукупністю зібраних у справі та досліджених судом доказів, які наведено у постанові і яким суд дав вірну оцінку.

Так, згідно витягу з наказу управління з надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 105 від 9.11.2000 р. ОСОБА_1 призначено за конкурсом на посаду головного спеціаліста по евакозаходах відділу захисту населення з 9 листопада 2000 року з посадовим окладом 130 грн. на місяць та присвоєно 12 ранг держслужбовця, а 9 листопада 2002 року наказом №104 цього управління останній присвоєно черговий 11 ранг державного службовця (а.с. 15, 22).

Відповідно ч.1 ст. 16 Закону України "Про державну службу" на державних службовців поширюється обмеження Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" №3206-VI від 7 квітня 2011 року.

Таким чином, суд обґрунтовано визнав, що ОСОБА_1 згідно п.п. "в" п.1 ч.1 ст. 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" №3206-VI від 7 квітня 2011 року, як державний службовець, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно витягу з наказу № 546-03 від 27 вересня 2012 року ОСОБА_1 - головного спеціаліста по евакозаходах відділу захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Тернопільської обласної державної адміністрації зараховано з 27 вересня 2012 року асистентом з погодинною оплатою праці кафедри технології та обладнання зварювального виробництва з навчальним навантаженням 52 години на 2012-2013 навчальний рік (терміном по 30 червня 2013 року).

Відповідно до п.1. ч.1 ст. Закону України "Про засади та запобігання корупції" від 7 листопада 2011 року, із змінами та доповненнями, внесеними Законом України №406-VII від 4 липня 2013 року, державним службовцям забороняється займатись іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Відповідно до п.12 Переліку робіт, що не є сумісництвом, який додається до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28 червня 1993 р. № 43, усі працівники, крім основної роботи та роботи за сумісництвом, мають право виконувати такі роботи, які відповідно до чинного законодавства не є сумісництвом, зокрема, педагогічну роботу з погодинною оплатою праці в обсязі не більше як 240 годин на рік, яка допускається в робочий час лише з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 зобов'язана була для здійснення педагогічної діяльності в Тернопільському національному технічному університету ім. І.Пулюя у робочий час звернутись до начальника управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, де працювала на постійній основі, із заявою про надання їй такої можливості, про що мало б ним прийматись відповідне рішення.

Згідно інформації заступника начальника управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 11 вересня 2013 року головному спеціалісту по евакозаходах відділу захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 дозвіл на здійснення викладацької діяльності в робочий час у Тернопільському технічному університеті ім. І.Пулюя не надавався (а.с. 50).

В той же час, як вбачається з довідки про доходи, розкладу занять та графіків їх проведення, табелів робочого часу та інформації, наданої Тернопільським технічним університетом ім. І.Пулюя, ОСОБА_1 в січні 2013 року нараховано 251,94 грн. заробітної плати за педагогічну роботу, в тому числі 83,98 грн. за 14 січня 2013 року з 9год 30 хв по 10 год. 50 хв. та 21 грн. за 14 січня 2013 року з 14 години по 14 год. 20 хв., тоді як відповідно до наказу №01-од від 3 січня 2013 року начальника управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи "Про організацію роботи управління на 2013 року" ОСОБА_1 зобов'язана була у вищезазначений час перебувати по основному місцю роботи, оскільки згідно даного наказу розпорядок роботи в Управлінні визначений з 8 год. до 17год. 15 хв. з обідньою перервою з 13 год. до 14 год.

На підставі наведеного, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що ОСОБА_1 порушила вимоги п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", внаслідок чого отримала неправомірну вигоду в розмірі 104,98 грн., чим вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-4 КУпАП.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 вперше притягається до адміністративної відповідальності, вчинене нею адміністративне правопорушення не становить великої суспільної небезпеки, заподіяна шкода є малозначною, як особа, остання характеризується виключно позитивно по місцю роботи та проживання, а тому вважаю, що постанову суду необхідно скасувати, а провадження в адміністративній справі на підставі ст.22 КУпАП - закрити у зв'язку з малозначністю вчиненого правопорушення, звільнивши ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності.

Керуючись ст.ст. 22, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду від " 17 " жовтня 2013 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-4 КУпАП, п.1 ч.1 ст. 7 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" №3206-VI від 07 квітня 2011 року - скасувати.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю правопорушення, а провадження по адміністративній справі - закрити.

Постанова є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя - підпис

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області Т.М. Римар