ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця
13 листопада 2013 р. Справа № 802/4381/13-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,,
секретаря с/з Побережської В.В.,
за участю представників сторін:
позивача Чешовської О.В.,
відповідача Соколової О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Вінниці адміністративну справу за позовом
Вінницького коледжу будівництва і архітектури Київського Національного університету будівництва і архітектури
до управління Державної казначейської служби України у м. Вінниці Вінницької області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо виконання п. 2.3.2 договору №100 від 06.09.13 р про здійснення розрахунково-касового обслуговування, суд,-
В С Т А Н О В И В :
В суд з адміністративним позовом звернувся Вінницький коледж будівництва і архітектури Київського Національного університету будівництва і архітектури (далі-Вінницький коледж будівництва і архітектури КНУБА) до управління Державної казначейської служби України у м. Вінниці Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо виконання п. 2.3.2 договору №100 від 06.09.13 р про здійснення розрахунково-касового обслуговування.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, і в обґрунтування позову пояснила, що 06.09.2013 року між Вінницьким коледжем КНУБА та управлінням Державної казначейської служби у м. Вінниці (далі-орган Казначейства) був укладений договір №100 про здійснення розрахунково-касового обслуговування, де згідно до п. 2.3.2 Договору, орган Казначейства зобов'язуються своєчасно здійснювати розрахунково-касові операції за дорученням клієнта. Проте, в порушення вимог вказаного пункту договору, протягом вересня-жовтня 2013 року не проводились розрахунково-касові операції по спеціальному фонду.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення та пояснив, що платіжні доручення подаються до органів Казначейства в установленій формі, з обов'язковими реквізитами, строком дії платіжних доручень та вимог до заповнення розрахункових документів на паперових носіях відповідно до Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 року №22, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 року за № 377/8976 (далі-Інструкція). Так, п. 3.5 вказаної Інструкції встановлено, що органи Казначейства приймають платіжні доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати їх виписки. Крім того, відповідною Інструкцією передбачено строк дії платіжного доручення та Інструкція не містить вказівку на конкретні строки, в межах яких, органи казначейства здійснюють оплату та зарахування коштів відповідно до платіжних доручень на рахунки отримувачів.
Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку щодо задоволення заявленого позову частково, з наступник підстав.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що 06 вересня 2013 року між позивачем та управлінням Державної казначейської служби України в м. Вінниці укладено договір №100 про здійснення розрахунково-касового обслуговування. У підпункті 2.3.2 п.2.3 Договору зазначено, що орган Казначейства зобов'язується своєчасно здійснювати розрахунково- касові операції за дорученням Клієнта.
Але, в порушення умов договору, протягом вересня-жовтня 2013 року відповідачем не проводяться розрахунково-касові операції за дорученням Вінницького коледжу КНУБА, а саме, платіжні доручення №№1, 2 від 19.09.13 р. ПП «Пробуд; №4 від 19.09.13 р. ФОП ОСОБА_4; №11 від 23.09.13 р. ТОВ фірма «Кредо»; №12 від 23.09.13 р. ТОВ «Олександр-Гарант-Груп 12»; №13 від 24.09.13 р. ТОВ «Профдезинфекція»; №17 від 24.09.13 р. ДП «Вінницький науково-виробничий центр»; №№ 18,19,20 від 24.09.13 р. ФОП ОСОБА_5; №37 від 01.10.13 р. ТОВ «АТП-0128»; №38 від 01.10.13 р. ДП «Інфоресурс»; №39 від 01.10.13 р. відрядження; №№40, 41 від 01.10.13 р. ФОП ОСОБА_6; № 43 від 03.10.13 р. ФОП ОСОБА_7; №44 від 03.10.13 р. відрядження; №45 від 09.10.13 р. відрядження; №46 від 09.10.13 р. ПАТ «Вінниччина-Авто»; №№47, 48 від 10.10.13р. КП «Вінницяоблтеплоенерго»; №49, 51 від 14.10.13 р. Вінницька ОДПІ (єдиний внесок); №50 від 14.10.13р. УК м. Вінниця (податок на доходи фізосіб); №52 від 14.10.13 р. зарплата; №53 від 14.10.13 р. відрядження; №№ 54, 56, 57 від 18.10.13 р. КП «Вінницяоблводоканал»; №58 від 18.10.13 р. ТОВ «АТП-0128»; №59 від 23.10.13 р. КП ВМл³нницяміськтеплоенерго»; №60 від 23.10.13 р. ПАТ «Вінницяобленерго»; №61 від 23.10.13 р. СО «Вінницькі МЕМ ПАТ «Вінницяобленерго»; №62 від 24.10.13 р. Центр ліцензування та атестації»; №63 від. 24.10.13 р. відрядження; № 64 від 24.10.13 р. ФОП ОСОБА_6.
Хоча, згідно із випискою, яку видано відповідачем, на рахунку спеціального фонду Вінницького коледжу будівництва і архітектури КНУБА є наявні кошти в сумі 597880,78 грн., і яких буде достатньо для проведення вказаних розрахунків з постачальниками та виплати заробітної плати.
Так, згідно Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №460/2011, Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр). Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України. Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення) (п.7 Положення).
Згідно частини 1 статті 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.
Відповідно до п. 1.2. Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої Наказом Державного казначейства України 26.12.2003р. за №242, депозитні рахунки - рахунки, які відкривають в органах Державного казначейства та/або установах банків за коштами, які отримали бюджетні установи в тимчасове зберігання згідно з законодавством (без права користування цими коштами, що перебувають на цих рахунках) і з настанням відповідних умов належать поверненню або перерахуванню за призначенням.
Згідно до п.11.1., 11.3 наказу Міністерства фінансів України №1407 від 24.12.12 р. «Про затвердження порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами» органи Казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планів надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів. Органи Казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень за дорученнями розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов'язання та бюджетного фінансового зобов'язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань.
Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується представником казначейської служби, що відповідачем частково здійснено проплату платіжних доручень, які надано позивачем, зокрема: 29.10.13 здійснено оплату за платіжним доручення №59 від. 23.10.13 р.; 07.11.13 р. №49 від 14.10.13 р.; 07.11.13 р. п/д №50 від 14.10.13 р.; 07.11.13 р. здійснено оплату за платіжними дорученнями №51,52 від 14.10 13 р.; 11.11.13 р. оплачено п/д №47 від 10.10.13 р.; 11.11.13 р. п/д №48 від 14.10.13 р.; 11.11.13 р. проплачені п/д №№ 54, 56, 57 від 18.10.13 р. та 11.11.13 р. п/д №60 від 23.10.13 р.
Також, в порушення вимог п. 3.5 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 року №22, що органи Казначейства приймають платіжні доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати їх виписки. Але, як видно з матеріалів справи, станом на 13.11.13 р., по багатьом платіжним доручення даний термін збіг, і вони не можуть бути прийняти до виконання відповідачем з його вини.
Твердження представника відповідача щодо виконання в першу чергу насамперед захищених статей видатків бюджету, а саме, заробітної плати, стипендії, оплати комунальних послуг та інше, перелік, яких визначається ч. 2 ст. 55 БК України, суд до уваги не бере, оскільки, кошти, що знаходяться на рахунку Вінницького коледжу будівництва і архітектури КНУБА не мають ніякого відношення до виконання казначейством захищених статей видатків бюджету, так як на рахунку спеціального фонду коледжу є наявні кошти та якими має право розпоряджатися позивач.
Суд вважає безпідставними вимоги позивача щодо визнання протиправними дії відповідача, оскільки, позивачем не надано, а судом не здобуто належних і допустимих доказів для їх задоволення.
А тому, суд дійшов висновку, що зі сторони позивача були порушення договірних зобов'язань, які прописані у пп. 2.3.2 п.2.3 Договору укладеного між позивачем та відповідачем, що орган Казначейства зобов'язується своєчасно здійснювати розрахунково- касові операції за дорученням Клієнта. Керуючись статтями 2, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління Державної казначейської служби України у м. Вінниці Вінницької області вчинити дії щодо виконання п. 2.3.2 договору №100 від 06.09.13 р про здійснення розрахунково-касового обслуговування, який укладено між Вінницьким коледжем будівництва і архітектури Київського Національного університету будівництва і архітектури та управлінням Державної казначейської служби України у м. Вінниці Вінницької області.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.
Суддя Крапівницька Н. Л.