СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2013 року Справа № 919/538/13
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Заплава Л.М.,
Градової О.Г.,
за участю представників сторін:
прокурор: Шульга Антон Миколайович, посвідчення №005749 від 25.09.12 року, старший прокурор відділу прокуратури міста Севастополя;
позивача: не з'явився, Севастопольська міська рада;
позивача: не з'явився, Нахімовська районна у місті Севастополі Рада;
відповідача: ОСОБА_3, довіреність №640 від 31.07.13 року, фізична особа-підприємець ОСОБА_4;
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: не з'явився, Державна інспекція сільського господарства у місті Севастополі;
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Коваленко Олег Євгенович, довіреність б/н від 02.01.13 року, комунальне підприємство "Благоустрій" Севастопольської міської ради;
розглянувши апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на рішення господарського суду міста Севастополя (головуючого судді Грицай О.С., суддів Кравченко В.Є., Харченко І.А.) від 24 вересня 2013 року у справі № 919/538/13
за позовом прокурора Нахімовського району міста Севастополя (вул. Робоча, 18,Севастополь,99000)
в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011),
Нахімовської районної у місті Севастополі Ради (вул. Горького, 3,Севастополь,99001)
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державна інспекція сільського господарства у місті Севастополі (вул. Дм. Ульянова, б.16,Севастополь,99045) комунальне підприємство "Благоустрій" Севастопольської міської ради (вул. Леніна, 48,Севастополь,99011)
про зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Нахімовського району міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради, Нахімовської районної у місті Севастополі Ради звернувся до господарського суду міста Севастополя з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна інспекція сільського господарства у місті Севастополі, в якій, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 повернути самовільно зайняту кафе-баром «ІНФОРМАЦІЯ_1» земельну ділянку орієнтовною площею 0,0460 га, розташовану на території пляжу «Учкуївка» в Нахімовському районі м.Севастополя.
Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 13.06.2013 року до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено комунальне підприємство „Благоустрій" Севастопольської міської Ради.
Рішенням господарського суду міста Севастополя від 24 вересня 2013 року позовні вимоги задоволено.
Зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 повернути Севастопольській міській Раді самовільно зайняту кафе-баром „ІНФОРМАЦІЯ_1" земельну ділянку орієнтованою площею 0,0460 га, розташовану на території пляжу „Учкуєвка" в Нахімовському районі міста Севастополя, в стані, придатному для подальшого користування. Стверджуючи, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам закону, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить рішення господарського суду міста Севастополя від 24 вересня 2013 року скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
Доводи апеляційної скарги обгрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, місцевий господарський суд, приймаючи рішення у справі, дійшов помилкового висновку про самовільне зайняття фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 спірної земельної ділянки, не прийнявши до уваги звернення відповідача до Севастопольської міської Ради з клопотанням про відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0460 га, розташованої на території пляжу „Учкуєвка", для обслуговування кафе.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий суддя Антонова І.В., судді Заплава Л.М., Фенько Т.П.
У зв'язку з відпусткою судді Фенько Т.П. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 листопада 2013 року здійснено заміну судді Фенько Т.П. на суддю Градову О.Г.
У судове засідання, призначене на 03 грудня 2013 року, представники позивачів - Севастопольської міської ради, Нахімовської районної у місті Севастополі Ради та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державної інспекції сільського господарства у місті Севастополі не з'явились, про причини неявки не повідомили.
Оскільки явка в судове засідання згідно зі статтею 22 Господарського процесуального кодексу України -це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
29 березня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства у місті Севастополі проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, за результатами якої складено акт №233 від 29.03.2013 року, відповідно до якого на пляжі "Учкуївка" в Нахімовському районі міста Севастополя розташована земельна ділянка орієнтованою площею 0,0460 га, яка належить до земель рекреаційного призначення, яка використовується фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 під розміщення кафе - бару "ІНФОРМАЦІЯ_1". Згідно з даними автоматизованої системи державного земельного кадастру Головного управління Держземагенства у м. Севастополі право власності або право користування на земельну ділянку за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 не зареєстровано. За даними комунального підприємства „БТІ та ГРОНІ" право власності на об'єкт нерухомості також не зареєстровано. 01 квітня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства у місті Севастополі відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - самовільне зайняття земельної ділянки, складено протокол про адміністративне правопорушення №000053.
08 квітня 2013 року постановою Державної інспекції сільського господарства у місті Севастополі фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн.
08 квітня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства у місті Севастополі фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 видано припис №000123 про зобов'язання в тридцятиденний строк усунути порушення норм діючого земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або оформлення правовстановлюючих документів.
Оскільки фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 припис Державної інспекції сільського господарства у місті Севастополі від 08.04.2013 року щодо усунення порушень норм діючого земельного законодавства не виконано, прокурор Нахімовського району міста Севастополя звернувся до господарського суду міста Севастополя з даною позовною заявою.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Згідно зі статтею 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Відповідно до положень статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується, зокрема, питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;
За загальним правилом до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, які регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до положень статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Пунктом 3.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки. Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.
З матеріалів справи вбачається, що ані право власності, ані право користування земельною ділянкою площею 0,0460 га на території пляжу "Учкуївка" в Нахімовському районі міста Севастополя відповідачем - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 не оформлювалось.
Крім того, з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.04.2013 року вбачається, що земельна ділянка площею 2,1248 га, розташована на пляжі "Учкуївка", є комунальною власністю.
Згідно з листом Держземагентства України Головного управління Держземагентства у місті Севастополі №8-2.8-1/1484 від 18.03.2013 року станом на 31.12.2012 року відсутня інформація про реєстрацію земельних ділянок для розміщення об'єктів комерційної діяльності (іншого цільового призначення) на території пляжу "Учкуївка" за суб'єктами, вказаних у запиті, а саме - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, в межах адміністративно-територіальної одиниці, місто Севастополь.
Відповідно до листа Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради №01-15/988 від 27.03.2013 року, у Фонда відсутні відомості про укладення договору оренди з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4
З довідки директора комунального підприємства "БТІ і ГРОНІ" від 26.03.2013 року вбачається, що право власності на земельну ділянку, розташовану на набережній пляжу "Учкуївка", за відповідачем - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 не зареєстровано
Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, у фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 відсутнє жодне законне право на володіння або користування спірною земельною ділянкою, розташованою на набережній пляжу "Учкуївка".
Колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду щодо неспроможності доводів відповідача - фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про наявність у нього права користування спірною земельною ділянкою на підставі договору №2СУ від 20.02.2013 року про участь в утриманні об'єкту благоустрою, укладеного між комунальним підприємством „Благоустрій" та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, оскільки вказаний договір регулює відносини сторін щодо утримання, ремонту та реконструкції елементів благоустрою пляжу та не є правовстановлюючим документом на земельну ділянку.
Крім того, в матеріалах справи наявне рішення Севастопольської міської Ради №1790 від 10.04.2007 року „Про припинення права постійного користування комунальному підприємству "Севастопольський комбінат благоустрою" земельними ділянками міських пляжів міста Севастополя загальною площею 8,0433 га та передачу їх в постійне користування комунального підприємства „Міський житловий фонд" для обслуговування будівель, споруд та пляжів м.Севастополя", відповідно до якого комунальному підприємству "Севастопольський комбінат благоустрою" Севастопольської міської Ради припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 8,0433 га, у тому числі, земельною ділянкою, розташованою на пляжі "Учкуївка" площею 2,1248 га.; державне комунальне підприємство "Севастопольський комбінат благоустрою" зобов'язано надати в Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів державні акти на землю № 988 від 17.04.2000 року, №1036 від 18.08.2000 року, №617 від 18.04.1998 року для внесення відповідних змін.
Також, господарський суд міста Севастополя обґрунтовано не прийняв до уваги посилання відповідача на лист Севастопольської міської Ради № Ч-16 від 14.05.2007 року щодо розгляду питання про надання згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, оскільки відповідно до рішення Севастопольської міської Ради № 2525 від 14.08.2007 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 відмовлено у наданні згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,0550 га на пляжі "Учкуївка" для обслуговування кафе-бару у зв'язку з відсутністю детального плану території та наявністю на запитуваній земельній ділянці самовільно збудованої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 будівлі. Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 рекомендовано звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, запитувану для обслуговування кафе-бару, шляхом приведення її в первісний стан шляхом знесення самовільної будівлі.
Статтею 212 Земельного кодексу України визначено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Положеннями ст. 387 Цивільного кодексу України передбачено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Статтею 90 Земельного кодексу України встановлено, що власники земельних ділянок мають право, зокрема, самостійно господарювати на землі. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Оскільки матеріали справи не містять доказів наявності у фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 правовстановлюючих документів, які б підтверджували право власності або право користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,0550 га, розташованою на пляжі "Учкуївка", місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог прокурора про зобов'язання відповідача повернути Севастопольській міській Раді самовільно зайняту земельну ділянку.
Відповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, та дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вказують на відсутність підстав для скасування прийнятого у справі рішення.
Керуючись статтями 101, пунктом 1 статті 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1.Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду міста Севастополя від 24 вересня 2013 року у справі №919/538/13 залишити без змін.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді Л.М. Заплава
О.Г. Градова
Розсилка:
1.Прокурор Нахімовського району міста Севастополя (вул. Робоча, 18,Севастополь,99000)
2.Прокуратура міста Севастополя (вул.Павлюченко,1 м.Севастополь)
3.Севастопольська міська рада (вул. Леніна, 3,Севастополь,99011)
4.Нахімовська районна у місті Севастополі Рада (вул. Горького, 3,Севастополь,99001)
5.Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)
6.Державна інспекція сільського господарства у місті Севастополі (вул. Дм. Ульянова, б.16,Севастополь,99045)
7.Комунальне підприємство "Благоустрій" Севастопольської міської ради (вул. Леніна, 48,Севастополь,99011)