ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

2006 року листопада 22 дня.

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Одеської

області

в складі: Головуючого - судді Косогор Г.О. Суддів: Ткачук О.О. Ісаєвої Н.В. при секретарі    Забалуєвій Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 05 червня 2006 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконною бездіяльності відповідача, та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2006 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області, та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що йому, як учаснику бойових дій, в період 2003-2005 років не дораховувалась та не виплачувалась щорічна одноразова матеріальна допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії "їх соціального захисту», у зв язку з чим позивач просив суд зобов'язати відповідача провести нарахування та виплатити заборгованість в загальній сумі 1 898, 75 гривень.

У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала.

Справа №  22а - 1625/2006 р.

Головуючий 1- ої інстанції Мясківська І.М. Доповідач: Косогор Г.О.

При цьому представник відповідача посилалася на те, що виплата щорічної разової допомоги позивачу проводилася, згідно сум, передбачених Законом про державний бюджет, як це передбачено ч. 2 Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», від 25 грудня 1999 року (якій набрав чинності з 1 січня 1999 року). Цей Закон доповнив ст.. 12-15 частинами щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травні кожного року. Встановлено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, якій щорічно у проекті Державного бюджету України передбачає цільові кошти, необхідні для виплати зазначеної грошової допомоги. Постановою Балтського районного суду Одеської області від 05 червня 2006 року позовні вимоги ОСОБА_1задоволені у повному обсязі.

На постанову принесена апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області, в якій ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову ОСОБА_1 у позові.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 202 п.4 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням і згідно ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно, до 5 травня, як учасник бойових дій, має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції послався на те, що відповідач при нарахуванні одноразової матеріальної допомоги позивачу, як учаснику бойових дій, повинен був керуватися ст.. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та розміром мінімальної пенсії, яка встановлювалася постановою Кабінетом Міністрів України від 13 лютого 2002 року №279, та Законами України №1058 - 1У від 9 липня 2003 року, та № 2291 -1У від 23 грудня 2004 року, та № 2505 -1У від 25 березня 2005 року.

Але суд першої інстанції не взяв до уваги, що ч. 2 Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», від 25 грудня 1999 року (якій набрав чинності з 1 січня 1999 року) доповнила ст.. 12-15 частинами щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травні кожного року встановлено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, якій щорічно у проекті Державного бюджету України передбачає цільові кошти, необхідні для виплати зазначеної грошової допомоги.

Посилання у рішенні суду першої інстанції на порушення при нарахуванні разової грошової допомоги позивачу  вимог ст.. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та ч.З ст. 22 Конституції України, судова колегія вважає помилковими. Відповідно до Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу Україні, та Закону про державний бюджет України.

Згідно ст. 2 п.15 Бюджетного Кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Відповідно до ст. 8 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями, т ому не можливо виплачувати суми більше від тих, які передбачені у відповідних статях бюджету.

Відповідно до ст. 21, 22 Бюджетного кодексу України Управління праці, та соціального захисту населення є розпорядником коштів, згідно бюджетного призначення. Тому ніякі інші виплати, крім передбачених бюджетом, здійснювати не може.

Виплата щорічної разової допомоги до 9 травня ветеранам війни здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету згідно Закону України про Державний бюджетна відповідний рік в розмірі, обумовленому відповідними статтями Закону.

Згідно ст. 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснювалась учасникам бойових дій у розмірі 90 грн.

Згідно ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснювалась учасникам бойових дій у розмірі 120 грн.

Згідно ст. ЗО Закону України «Про Державний бюджет України на 2005рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснювалась учасникам бойових дій у розмірі 250 грн.

Крім того, в редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено зокрема, що у 2005 році виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 250 грн.

Виходячи з вищевикладеного, нарахування  разової грошової допомоги позивачу відповідачем було проведено з додержанням вимог Закону.

Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, порушив норми матеріального права, та неправильно вирішив справу у зв'язку з чим скасовує постанову суду першої інстанції, та ухвалює нову постанову про відмову ОСОБА_1 у позові.

Керуючись ст.ст.202 п.4, 205 п.З, 207 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області - задовольнити.

Постанову Балтського районного суду Одеської області від 05 червня 2006 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконною бездіяльності відповідача, та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій - скасувати.

Ухвалити нову постанову.

ОСОБА_1у задоволенні адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконною бездіяльності відповідача, та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця з дня набрання законної сили до Вищого Адміністративного Суду України.