Справа № 764/733/14-п

3/764/208/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы

10.02.2014

10 февраля 2014 года судья Ленинского районного суда города Севастополя Василенко А.Н., при секретаре - Моличевой Ю.К., с участием прокурора - Буцмака А.Ю., лица, привлекаемого к административной ответственности - ОСОБА_1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе дело об административном правонарушении, которое поступило из Управления по борьбе с организованной преступностью УМВД Украины в г. Севастополе, о привлечении к административной ответственности

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженки г. Павловский Посад Московской обл., гражданки Украины, с высшим образованием, незамужней, работающей управляющим делами Ленинского районного в г. Севастополе Совета, проживающей в АДРЕСА_1, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

по ст. 172-9 КУоАП,

УСТАНОВИЛ:

ОСОБА_1, в период времени с 01 апреля по 02 сентября 2013 года, являясь согласно подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» должностным лицом местного самоуправления, а именно управляющим делами Ленинского районного в г. Севастополе Совета, то есть субъектом ответственности за коррупционные правонарушения, не уведомила по своей инициативе, и не предоставила информацию специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции о неподаче депутатами Совета деклараций об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2012 год, чем нарушила требования п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 5 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции».

В суде ОСОБА_1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 172-9 КУоАП, не признала и пояснила, что в ее полномочия, как управляющего делами Ленинского районного в г. Севастополе Совета, в 2013 году не входила обязанность истребования и сбора деклараций об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2012 год депутатов Совета, которые не являлись работниками Совета, а прямой нормы законодательства, обязывающей таких депутатов, не имеющих официального места трудоустройства, подавать декларации в Совет не было. По сложившейся на то время практике она давала указание подчиненным работникам уведомлять депутатов о необходимости подачи в Совет до 01 апреля 2013 года деклараций за 2012 год, однако ее должностной инструкцией не была предусмотрена обязанность контролировать подачу деклараций депутатами и, в случае неподачи, уведомлять об этом специально уполномоченный субъект в сфере противодействия коррупции. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что она действовала с умыслом, направленным на совершение коррупционного правонарушения, в связи с чем полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения и административное дело в отношении нее подлежит прекращению.

Прокурор в своем заключении полагал, что вина привлекаемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 172-9 КУоАП, полностью доказана.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав доказательства, прихожу к выводу, что ОСОБА_1 нарушила требования, предусмотренные п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 5 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», и в ее действиях усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 172-9 КУоАП - неприменение предусмотренных законом мер должностным лицом местного самоуправления в случае выявления коррупционного правонарушения, а ее вина в совершении правонарушения доказана полностью, исходя из следующего.

Виновность ОСОБА_1 подтверждается:

- протоколом о нарушении специальных ограничений направленных на предупреждение коррупции от 29 января 2014 года, составленном уполномоченным на то должностным лицом, о совершении ОСОБА_1 административного правонарушения (л.д. 1 - 6);

- копией постановления Ленинского районного суда города Севастополя от 13 сентября 2013 года, вступившем в законную силу 24 сентября 2013 года, согласно которого депутат Ленинского районного в г. Севастополе Совета ОСОБА_2 за неподачу в Совет до 01 апреля 2013 года декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2012 год, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 172-6 КУоАП, и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 170 гривен (л.д. 9-10);

- копией постановления Ленинского районного суда города Севастополя от 02 октября 2013 года, вступившем в законную силу 15 октября 2013 года, согласно которого депутат Ленинского районного в г. Севастополе Совета ОСОБА_3 за неподачу в Совет до 01 апреля 2013 года декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2012 год, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 172-6 КУоАП, и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 170 гривен (л.д. 11-13);

- копией распоряжения заместителя председателя Ленинского районного в г. Севастополе Совета № 24-К от 12 июля 2011 года о назначении ОСОБА_1 на должность управляющего делами Ленинского районного Совета, с присвоением ей 9-го ранга должностного лица местного самоуправления, отнесенного к пятой категории (л.д. 24);

- копией должностной инструкции управляющего делами Ленинского районного в г. Севастополе Совета, в соответствии с которой управляющий делами должен знать и руководствоваться в своей деятельности, кроме прочего, Законом Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», а также другими нормативными актами законодательства, которые регулируют службу в органах местного самоуправления и деятельности районного Совета; обязан вести кадровую работу Совета (л.д. 25-27);

- копией плана проведенного семинара от 11 июля 2011 года по изучению требований Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», с отметкой ОСОБА_1 об ознакомлении с ним (л.д. 34);

- письмом Ленинского районного в г. Севастополе Совета от 14 января 2014 года № 1-16/26, согласно которого заработная плата ОСОБА_1 начисляется за счет средств местного бюджета (л.д. 35);

- распечаткой электронного сообщения от 11 марта 2013 года, направленного Ленинским районным в г. Севастополе Советом депутатам Совета, о необходимости заполнения и сдачи до 28 марта 2013 года в Ленинский районный Совет приложенных бланков декларации за 2012 год (л.д. 37);

- копией журнала исходящей документации Ленинского районного Совета за период с 27 марта по 13 сентября 2013 года, согласно которой информация о депутатах, не сдавших декларацию за 2012 год, была направлена лишь 02 сентября 2013 года на запрос УБОП УМВД Украины в г. Севастополе, иных сообщений об этом специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции в указанный период не направлялось (л.д. 38-64);

- письменными объяснениями заместителя председателя Ленинского районного Совета ОСОБА_4 от 17 января 2014 года, согласно которых Совет неоднократно информировал депутатов о необходимости подачи деклараций за 2012 год, что подтверждается фактической подачей деклараций 48-ю депутатами из 50-ти по списку Совета (л.д. 65-66).

Изложенные выше доводы привлекаемой о том, что в ее полномочия в 2013 году не входила обязанность истребования и сбора деклараций, а также соответствующее уведомление уполномоченных субъектов в случае их неподачи, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Так, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 4, ч.ч. 1, 4 ст. 12 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», депутаты местных советов обязаны ежегодно до 1 апреля подавать по месту работы (службы) декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год. Порядок хранения документов и использования сведений, указанных в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, утверждается Кабинетом Министров Украины.

Согласно п. 2 Порядка хранения документов и использования сведений, указанных в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, и сведений относительно открытия валютного счета в учреждении банка-нерезидента, утвержденного постановлением кабинета Министров Украины от 11 января 2012 года № 16, декларации хранятся в соответствующих кадровых подразделениях, в том числе органов местного самоуправления.

Согласно разъяснений Министерства юстиции Украины от 05 декабря 2012 года «Требования относительно декларирования имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера и обнародования деклараций», с учетом результатов анализа правоприменительной практики относительно подачи деклараций депутатами местных советов, которые не работают на постоянной основе в соответствующем совете и для которых законодателем не даны четкие указания по месту подачи и хранения деклараций, до урегулирования этого вопроса на законодательном уровне правильной является практика подачи деклараций в кадровые подразделения соответствующих советов.

Также, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 5 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» должностные лица местного самоуправления в случае выявления коррупционного правонарушения или получения информации о совершении такого правонарушения работниками соответствующих органов местного самоуправления обязаны в пределах своих полномочий принять меры по прекращению такого правонарушения и немедленно в письменном виде сообщить о его совершении специально уполномоченному субъекту в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, ОСОБА_1, являясь должностным лицом местного самоуправления - управляющим делами Совета, ответственной при этом за ведение кадровой работы Совета, будучи ознакомленной с требованиями Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» о необходимости подачи депутатами Совета декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год в кадровое подразделение совета, зная, что неподача или несвоевременная подача декларации является административным коррупционным правонарушением, не сообщила немедленно в письменном виде об их совершении специально уполномоченному субъекту в сфере противодействия коррупции. При этом, факт совершения указанными депутатами местного совета административных коррупционных правонарушений подтверждается вступившими в законную силу приведенными выше соответствующими постановлениями суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, ее преклонный возраст, длительный стаж работы, степень вины, учитывая отсутствие вредных последствий, поскольку коррупционные правонарушения, совершенные депутатами Совета, не подавшими декларации, были своевременно выявлены специально уполномоченным субъектом в сфере противодействия коррупции и виновные привлечены к административной ответственности, а бездействие привлекаемой не повлекло причинение существенного вреда общественным и государственным интересам, правам и свободам граждан или другим ценностям, охраняющимся законом, и минимальна санкция, предусмотренная статьей, значительно его превышает, правонарушение можно признать малозначительным, в связи с чем ОСОБА_1 следует освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием

На основании изложенного, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 5 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», руководствуясь ст. ст. 22, 172-9, 283, 284 КУоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

ОСОБА_1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 172-9 КУоАП, объявив ей устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд города Севастополя или на него может быть внесено представление прокурором в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья