ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 січня 2014 р. (16:19) Сімферополь Справа №2а-8728/12/0170/26

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Петренко В.В., за участю секретаря Коваленко Х.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

Комунального підприємства Ялтинської міської ради "Шляхоексплуатаційна ділянка"

до Державної податкової інспекції у м. Ялта Головного управління Міндоходів в АР Крим

про скасування податкового повідомлення-рішення,

за участю представників сторін:

від позивача - Кисельова Оксана Олександрівна, довіреність №994 від 23.12.2013, паспорт серії НОМЕР_1;

від відповідача - Володькін Сергій Анатолійович, довіреність №66/9/10 від 29.07.2013, паспорт серії НОМЕР_2.

Суть спору: Комунальне підприємство Ялтинської міської ради "Шляхоексплуатаційна ділянка" звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративнім позовом до Державної податкової інспекції у м. Ялті АР Крим Державної податкової служби та просить відмінити податкове повідомлення-рішення Державної податкової служби у м. Ялта від 04.03.2008 року №0000662301/0 про сплату 9169157,36грн і штрафних санкцій 9169157,36грн, застосованих за порушення п.4, п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" та ст.3,п.5.5 ст.5, п.6.3 ст.6 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення природнього середовища".

Уточнивши позовні вимоги, представник позивача просить визнати недійсними:

- податкове повідомлення-рішення ДПІ у м. Ялті від 04.03.2008 р. № 0000662301/0 про сплату 9169157 грн. 36 коп. і штрафних санкцій 9169157 грн. 36 коп., застосованих за порушення п. 4, п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» та ст. З, п. 5.5 ст. 5, п. 6.3 ст. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища»;

- податкове повідомлення-рішення ДПІ у м. Ялті від 12.05.2008 р. № 0000662301/1 про сплату 9169157 грн. 36 коп. і штрафних санкцій 9169157 грн. 36 коп., застосованих за порушення п. 4, п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» та ст. З, п. 5.5 ст. 5, п. 6.3 ст. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища»;

- податкове повідомлення-рішення ДПІ у м. Ялті від 21.07.2008 р. № 0000662301/2 про сплату 9169157 грн. 36 коп. і штрафних санкцій 9169157 грн. 36 коп., застосованих за порушення п. 4, п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» та ст. З, п. 5.5 ст. 5, п. 6.3 ст. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища»;

- податкове повідомлення-рішення ДПІ у м. Ялті від 26.09.2008 р. № 0000662301/3 про сплату 9169157 грн. 36 коп. і штрафних санкцій 9169157 грн. 36 коп., застосованих за порушення п. 4, п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» та ст. З, п. 5.5 ст. 5, п. 6.3 ст. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища».

Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначені податкові повідомлення-рішення прийняті відповідачем без з'ясування всіх обставин по справі, в наслідок чого ним необґрунтовано зроблений висновок про те, що позивач є платником збору за забруднення навколишнього природного середовища, йому неправомірно розрахована сума податкового зобов'язання по зазначеному платежу.

У судовому засіданні, яке відбулося 23.01.2014 року представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.02.2009 у справі №2а-3998/08/2 за позовом Комунального підприємства Ялтинської міської ради "Шляхоексплуатаційна ділянка" до Державної податкової інспекції у м. Ялта про скасування податкового повідомлення-рішення, адміністративний позов задоволено; визнано протиправними податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Ялта №0000662301/0 від 04.03.2008р., №0000662301/1 від 12.05.2008 р., № 0000662301/2 від 21.07.2008 р. , №0000662301/3 від 26.09.2008 р.; стягнуто з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства Ялтинської міської ради "Шляхоексплуатаційна ділянка" (м.Ялта, вул. Блюхера 30, п/р 26001515420361 КРФ АКБ УСБ м.Сімферополь, МФО 324010, код ЄДРПОУ 26135861) 3,40 судового збору (т.2, а.с.74-78).

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2009 року у справі №2а-3998/08/2 апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ялта залишено без задоволення. Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.02.2009 року залишено без змін (т.2, а.с.111-121).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.07.2012 касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ялта задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.02.2009 року та Ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2009 року у справі №2а-3998/08/2 скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (т.2, а.с.161-164).

Скасовуючи постанову Окружного адміністративного суду від 27.02.2009 року та Ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2009 року, суд касаційної інстанції звернув увагу на те, що судам слід було встановити чи мало місце фактичне розміщення позивачем відходів на полігоні в смт. Гаспра. Також суд звернув увагу на дослідження наявності у позивача відповідного дозволу на видалення відходів чи здійснення інших операцій з ними, та чи відбувалося позивачем зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах у розумінні Закону України «Про відходи».

Вирішуючи питання про правомірність винесених оскаржуваних податкових повідомлень - рішень, перевіряючи обґрунтованість висновків, викладених в акті перевірки та досліджуючи питання, на які звернув увагу суд касаційної інстанції в Ухвалі від 16.07.2012 року, судом встановлено наступне.

Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» зареєстровано виконавчим комітетом Ялтинської міської ради АР Крим 01.01.2002, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 11461200000001257 від 01.02.2002 року, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (т.1, а.с.70).

Підприємство взято на податковий облік в органах державної податкової служби за № 2374 від 10.01.2002.

Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» зареєстроване як платник податку на додану вартість у ДПІ у м. Ялті, відповідно до Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 00508689 від 28.02.2002 року, індивідуальній податковий № 261358601125.

Матеріали справи свідчать про те, що державною податковою інспекцією у м. Ялті АР Крим ДПС проведена виїзна планова перевірка Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» код за ЄДРПОУ 26135861 з питань дотримання вимог податкового законодавства, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2005 по 30.09.2007.

За результатами перевірки складений акт № 442/23-1/26135861/22 від 19.02.2008, відповідно до висновків якого встановлено порушення:

- п.4, п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 N 303 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього середовища і стягнення цього збору», ст.. 3, п. 5. Ст.. 5, п. 6.3 ст. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» від 19.07.199 № 162/379 у результаті чого занижено збір за забруднення навколишнього середовища у сумі 9 169 157,36 грн.

На підставі виявлених порушень, ДПІ у м. Ялті винесено податкове повідомлення-рішення:

- № 0000662301/0 від 04.03.2008 про збільшення грошового зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього середовища у сумі 18 338 314,72 грн., у тому числі 9 169 157,36 грн. за основним платежем та штрафні санкції у розмірі 9 169 157,36 грн. (т.1, а.с.48).

Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» листом № 150 від 13.03.2008 року було подане до ДПІ у м. Ялті скаргу на податкове повідомлення-рішення № 0000662301/0 від 04.03.2008 (т.1, а.с.8-11).

ДПІ у м. Ялті листом № 11478/10/250 від 25.04.2008 року було надане Рішення про результати розгляду скарги (т.1, а.с.12-21), на підставі якого було винесене наступне податкове повідомлення-рішення:

- № 0000662301/1 від 12.05.2008 про збільшення грошового зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього середовища у сумі 18 338 314,72 грн., у тому числі 9 169 157,36 грн. за основним платежем та штрафні санкції у розмірі 9 169 157,36 грн. (т.1, а.с.110).

Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» було подане до ДПА в АР Крим скаргу на податкове повідомлення-рішення №0000662301/1 від 12.05.2008.

ДПА в АР Крим листом № 1946/10/23-023 від 09.07.2008 року було надане Рішення про результати розгляду скарги, у якому у задоволення скарги було відмовлено. За результатами скарги винесене наступне податкове повідомлення-рішення:

- № 0000662301/2 від 21.07.2008 про збільшення грошового зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього середовища у сумі 18 338 314,72 грн., у тому числі 9 169 157,36 грн. за основним платежем та штрафні санкції у розмірі 9 169 157,36 грн. (т.1, а.с.111).

Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» листом № 504 від 18.07.2008 року було подане до ДПАУ скаргу на податкове повідомлення-рішення № 0000662301/0 від 04.03.2008 (т.1, а.с.23-26).

ДПАУ листом № 9039/6/25-0215 від 19.09.2008 року було надане Рішення про результати розгляду повторної скарги, у якому у задоволення скарги було відмовлено (т.1, а.с.28-31). За результатами скарги винесене наступне податкове повідомлення-рішення:

- № 0000662301/3 від 26.09.2008 про збільшення грошового зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього середовища у сумі 18 338 314,72 грн., у тому числі 9 169 157,36 грн. за основним платежем та штрафні санкції у розмірі 9 169 157,36 грн. (т.1, а.с.109).

Відповідно до статті 8 Закону України «Про відходи» відходи є об'єктом права власності.

Згідно до статті 9 Закону України «Про відходи» суб'єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава.

Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об'єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Держава є власником відходів, що утворюються на об'єктах державної власності чи знаходяться на території України і не мають власника або власник яких невідомий.

Щодо обсягу відходів розміщення Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» у липні 2005 року - вересні 2007 року на полігоні в смт. Гаспрі, суд зазначає наступне.

Відповідно до реєстраційних документів та статуту Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» (т.1, а.с.69-77), цілю діяльності підприємства є забезпечення життєдіяльності міста, а саме одним з видів діяльності є - код КВЕД 90.00.3 Інша діяльність з прибирання сміття та очищення інших територій.

Для забезпечення діяльності підприємства та для виконання його основного виду діяльності між Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» та фірмою «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом було укладено наступні договори:

Договір про надання послуг по прийманню та розміщенню ТПВ № 01/01.06.05 з фірмою «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом, відповідно якого Замовник (фірма «Альфатер Крим») доручає, а виконавець приймає на себе зобов'язання по наданню послуг (прийманню, розміщенню, захороненню та утилізації твердих побутових відходів), Замовник зобов'язується приймати послуги, надані Виконавцем та сплачує їх в повному обсязі (т.1, а.с.102-104).

Договір про надання послуг з тимчасового обслуговуванню тимчасового полігону ТПВ № 02/01.06.05 з фірмою «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом, відповідно якого Виконавець (фірма «Альфатер Крим») буде надавати послуги, пов'язані з обслуговуванням експлуатації тимчасового полігону ТПВ в селищі Гаспра (т.1, а.с.105-108).

На виконання умов зазначених договорів Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» надавало послуги Замовнику фірмі «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом по прийняттю та розміщенню на полігоні твердих побутових відходів у загальній кількості 1 030 500,000 метрів кубічних, що підтверджується відповідними актами приймання здачі робіт (т.3, а.с.149-175), які детально досліджені у висновку судової-економічної експертизи №157/13 від 29.11.2013 року (т.10, а.с.16).

Зазначені акти приймання-здачі робіт відповідають вимогам п.2 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XІY, а саме мають такі обов'язкові реквізити:

-назву документа (форми);

-дату і місце складання;

-назву підприємства, від імені якого складено документ;

-зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;

-посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

-особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Отже розміщення на полігоні у с. Гаспра твердих побутових відходів фірмою «Альтфатер Крим» у загальній кількості 1 030 500,000 метрів кубічних підтверджується відповідними актами приймання здачі робіт між Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» та фірмою «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом.

Відповідно до Додатку № 1 до Договору № 02/01.06.05 на полігоні ТПВ в с.м.т Гаспра працювала спецтехніка фірми «Альтфатер Крим»: бульдозер ДЗ 130, компактор «Катерпілер», електростанція «ІФ».

Судом встановлено, що між Виконкомом міської ради м. Ялта та фірмою «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом було укладено наступні договори:

Договір між виконавчим комітетом Ялтинської міської ради та фірмою «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом, відповідно якого місто Ялта доручає фірмі «Альтфатер Крим» експлуатацію полігону для утилізації ТПВ м. Ялти. У зобов'язання фірми «Альтфатер Крим» входить: забезпечення складування вивезеного містом кількості твердих побутових відходів; будівництво та утримання внутрішніх доріг та території полігону тощо. Строк дії договору з 01.05.1997 на 25 років (т.2, а.с.51-55).

Договір між виконавчим комітетом Ялтинської міської ради та фірмою «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом, відповідно якого місто Ялта доручає фірмі «Альтфатер Крим», як виконавцю сбір, транспортування, усунення (складування на полігонах) та переробку відходів та цінного сторічної сировини, що виниклі на всій території міста. Договір вступає в силу у 1997 році та діє 25 років (т.2, а.с.65-71).

Відповідно до статуту фірми «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом (т.2, а.с.34) основними цілями (видами діяльності) фірми є:

- виконання робіт та надання послуг по збиранню, транспортуванню та зберіганню побутових та промислових відходів;

- знешкодження та переробка побутових та промислових відходів.

Отже виходячи з вищенаведеного відповідальною особою за розміщення, зберігання та захоронення твердих побутових відходів є фірма «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом.

Таким чином, обсяг відходів розміщення Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» у липні 2005 року - вересні 2007 року на полігоні в смт. Гаспрі у розмірі не підтверджується,в зв'язку з тим, що Замовником у виконання умов договору про надання послуг з приймання та розміщення ТПВ № 01/01.06.05 від 01.06.2005, є - фірма «Альтфатер Крим» зі 100% іноземним капіталом.

Що стосується правомірності нарахування відповідачем Комунальному підприємству Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» суму збору за забруднення природного навколишнього середовища за розміщення відходів на полігоні в смт. Гаспра за липень 2005 року - вересень 2007 року у розмірі 9 169 157,36грн., судом встановлено наступне.

Абз. 1 ст.1 Закону України N 187/98-ВР від 05.03.1998 «Про відходи» передбачено, що відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

Абз. 4 ст. 1 Закону України N 187/98-ВР від 05.03.1998 «Про відходи» передбачено виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів;

Стаття 39. Закону України N 187/98-ВР від 05.03.1998 «Про відходи» передбачає наступне:

За розміщення відходів із суб'єктів підприємницької діяльності стягується плата.

Розмір плати встановлюється на основі нормативів, що розраховуються на одиницю обсягу утворених відходів, залежно від рівня їх небезпеки та цінності території, на якій вони розміщені. За понадлімітне розміщення відходів плата стягується у підвищеному розмірі.

Одержані кошти зараховуються до відповідних фондів охорони навколишнього природного середовища згідно із законом.

Нормативи плати за розміщення відходів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 4. Постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 N 303 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього середовища і стягнення цього збору» Суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платниками збору самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку звітного року на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерел коригуючих коефіцієнтів, наведених відповідно в таблицях додатків 1 і 2.

Пунктом 8. Постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 N 303 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього середовища і стягнення цього збору» передбачено, що у разі відсутності у платника збору затверджених у встановленому порядку лімітів скидів та розміщення відходів чи допущення понадлімітних обсягів скидів та розміщення відходів збір обчислюється в установленому порядку у десятикратному розмірі.

Пунктом 3.1 ст. 3. Інструкції «Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» від 19.07.199 № 162/379 передбачено, що об'єктами обчислення збору є: для стаціонарних джерел забруднення - обсяги забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря або скидаються безпосередньо у водний об'єкт, та обсяги відходів, що розміщуються у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах;

Відповідно до п. 5.5 ст. 5. Інструкції «Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» від 19.07.199 № 162/379, ліміти на розміщення відходів установлюються терміном на один рік і після затвердження місцевою державною адміністрацією доводяться до власників відходів до першого жовтня поточного року. Ліміти на утворення та розміщення відходів розробляються, затверджуються і переглядаються в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 року N 1218.

Пунктом 6.3 ст. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» від 19.07.199 № 162/379 передбачено, що суми збору, який справляється за скиди (Пс), обчислюються платниками самостійно щоквартально наростаючим підсумком з початку року на підставі затверджених лімітів, виходячи з фактичних обсягів скидів, нормативів збору та коригувального коефіцієнта, наведеного в таблиці 2.3 додатка 2 до постанови, і визначаються за формулою

п

Пс = E (Млі х Нбі х Крб) + (Мпі х Нбі х Крб х Кп),

і = 1

де E - знак суми

де: Млі - обсяг скиду і-тої забруднюючої речовини в межах ліміту в тоннах (т);

Мпі - обсяг понадлімітного скиду (різниця між обсягом фактичного скиду і ліміту) і-тої забруднюючої речовини, у тоннах (т);

Нбі - норматив збору за тонну і-тої забруднюючої речовини, у гривнях (грн/т);

Крб - регіональний (басейновий) коригувальний коефіцієнт, який враховує територіальні екологічні особливості, а також еколого-економічні умови функціонування водного господарства, наведено в таблиці 2.3 додатка 2 до постанови;

Кп - коефіцієнт кратності збору за понадлімітні скиди забруднюючих речовин - 5;

Відповідно до листа Ялтинської міської санітарно-епідеміологічної станції (т.1, а.с.160) побутові відходи, що утилізуються на Гаспринському полігоні відносяться до 4-го класу небезпеки, та характеризуються як мало небезпечні, у зв'язку з чим ДПІ у м. Ялта були застосовані відповідні коефіцієнти, а саме норматив збору гривень/тону 0,3.

У зв'язку з відсутністю оформлених лімітів на утворювання та розміщення відходів, що визначено актом перевірки Республіканським комітетом АРК з охорони навколишнього природного середовища (т.1, а.с.154-155) ДПІ у м. Ялта застосовані норми обчислення збору як до понадлімітних викидів.

Коефіцієнт, який встановлюється у залежності від міста (зони) розташування відходів у навколишньому природному середовищі, визначений у розмірі - 3, у зв'язку з тим, що зона (місце) визначено як «В адміністративних межах населених пунктів або на відстані менше 3-х кілометрів від них».

Коефіцієнт, який встановлюється у залежності від міста (зони) розташування відходів, визначений у розмірі - 3, у зв'язку з тим, що характер міста розташування відходів визначено як «Звалище, яке не забезпечує повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів». Зазначений норматив був визначений виходячи з листа Управління екологічної інспекції Південо-Кримського регіону № 053-051 від 08.02.2008 (т.1, а.с.161).

Відомість формування донарахування ДПІ у м. Ялта показника збору за забруднення навколишнього природного середовища за період з 01.07.2005 по 30.09.2007 на тверді побутові відходи, детально досліджено у висновку судової-економічної експертизи №157/13 від 29.11.2013 року (т.10, а.с.17).

Сума податкового зобов'язання зі збору на забруднення навколишнього природного середовища розрахована ДПІ у м. Ялта вірно, але об'єктами обчислення збору є: для стаціонарних джерел забруднення - обсяги забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря або скидаються безпосередньо у водний об'єкт, та обсяги відходів, що розміщуються у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах.

У відповідності до договорів укладених з фірмою «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом, як Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради та Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» відповідальним за полігон у с. Гаспра а також за приймання та зберігання відходів є фірма «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом.

До того ж у відповідності до актів приймання-здачі робіт тверді побутові відходи були прийняті та розміщені фірмою «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом у розмірі 1 030 500,00 метрів кубічних. На підставі актів про приймання твердих побутових відходів фірмою «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом були укладені акти приймання-здачі про обслуговування тимчасового полігону на зазначений вище розмір прийнятих побутових відходів (т.3, а.с.180-206), які детально досліджені у висновку судової-економічної експертизи №157/13 від 29.11.2013 року (т.10, зворотній бік а.с.18-19).

Виходячи з вищенаведеного донарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 9 169 157,36 грн. є неправомірним та необґрунтованим, оскільки у Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» відсутній об'єктами обчислення збору - тверді побутові відходи.

Таким чином, сума збору за забруднення природного навколишнього середовища зазначена у акті ДПІ № 442/23-1/26135861/22 від 19.02.2008, яка була нарахована Комунальному підприємству Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» за розміщення відходів на полігоні в смт. Гаспра за липень 2005 року - вересень 2007 року не підтверджується документами бухгалтерського та податкового обліку Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка», а саме договорами, актами здачі-прийняття робіт, податковими розрахунками збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Що стосується фактичного розміщення відходів Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» на полігоні в смт. Гаспра за липень 2005 року - вересень 2007 року, суд зазначає наступне.

Обсяг відходів розміщених фірмою «Альтфатер Крим» у липні 2005 року - вересні 2007 року на полігоні в смт. Гаспрі у розмірі 1 030 500 м3, та подальше зберігання зазначених відходів фірмою «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом підтверджується первинними документами бухгалтерського обліку Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка», а саме договорами, актами приймання-здачі робіт (т.3, а.с.149-175; т.3, а.с. 180-206), які детально досліджені у висновку судової-економічної експертизи №157/13 від 29.11.2013 року (т.10, а.с.16, зворотній бік а.с.18-19).

Виходячи зі змісту зазначених актів прийому - здачі робіт , складених помісячно на виконання умов договору про надання послуг з приймання та розміщення ТПВ № 01/01.06.05 від 01.06.2005, де фірма «Альтфатер -Крим» з 100 % іноземним капіталом виступає як Замовник, а комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка», як Виконавець, комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» для Замовника були надані послуги з приймання та розміщення ТПВ згідно договору № 01 / 01.06.05 . Кількість куб. метрів ТПВ , розміщенних на Полігоні протягом одного календарного місяця, відображено в акті для розрахунку суми вартості наданих послуг, що підлягає оплаті Замовником за умовами статті 4 договору № 01/01.06.05 від 01.06.2005.

При цьому, перехід права власності на відходи, приймання і розміщення яких КП Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка», як Виконавець який надає послуги, зобов'язаний забезпечити Замовнику, умовами даного договору не передбачений.

Таким чином , КП Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» не є власником цих відходів або їх виробником , діяльність якого , відповідно до ст.1 Закону України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» , призводить до утворення відходів.

У зв'язку з цим , КП Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» при здійсненні господарської діяльності, пов'язаної з наданням послуг з приймання та розміщення ТПВ, накопичених Замовником, не є платником збору за забруднення навколишнього природного середовища в частині розміщення ТПВ за період з 01.07.2005р. до 30.09.2007р. , так як згідно п.2.1 Інструкції про порядок нарахування та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища , затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України та ДПА України № 162 /379 від 19.07.1999, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.08.1999р. № 544/3837, платниками збору є суб'єкти, які здійснюють на території України і в межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів.

Послуги з розміщення відходів, надані Замовнику, не входять до переліку операцій , встановлений Постановою Кабінетом міністрів України № 303 від 01.03.1999р., Відповідно до п.2 якого збір за забруднення навколишнього природного середовища здійснюється саме за розміщення відходів (а не за послуги з їх розміщення, надані Замовнику, який їх накопичує ) .

Відповідно до п.5.3 розділу 5 Інструкції "Про порядок нарахування та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища" від 19.07.1999р. №162/379 ліміти на розміщення відходів встановлюються терміном на один рік і після затвердження місцевою державною адміністрацією доводяться до власників відходів в термін до першого жовтня поточного року.

Відомості про фактичні обсяги платники збору вказують на підставі даних, відображених у відповідних первинних документах.

Первинними документами бухгалтерського обліку КП Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» фактичне розміщення відходів КП Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» на полігоні в с.м.т. Гаспра в липні 2005 р. - вересні 2007р. не підтверджується у зв'язку з виконанням умов договору про надання послуг Замовнику з приймання та розміщення ТПВ № 01/01.06.05 від 01.06.2005, укладеного з Замовником - фірмою «Альтфатер Крим» зі 100% іноземним капіталом ( ЄДРПОУ 24693841 ) (т.1, а.с.102-104).

Таким чином, фактичне розміщення відходів Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» на полігоні в смт. Гаспра за липень 2005 року - вересень 2007 року не підтверджується,в зв'язку з тим, що Замовником у виконання умов договору про надання послуг з приймання та розміщення ТПВ № 01/01.06.05 від 01.06.2005, є - фірма «Альтфатер Крим» зі 100% іноземним капіталом.

На вирішення питань зазначених в Ухвалі Вищого адміністративного України від 16.07.20123 року щодо надання та отримання позивачем відповідного дозволу на видалення відходів чи здійснення інших операцій з ними, та чи відбувалося позивачем зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах, Окружним адміністративним судом АР Крим Ухвалою від 17.12.2013 року було витребувано докази.

23.12.2013 року судом отримано відповідь від Міністерства екології та природних ресурсів України (т.10, а.с.74) та 20.12.2013 року відповідь від Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища (т.10, а.с.58).

Надано копію акта від 20.01.2011 року №1 про вилучення для знищення справ (документів) (т.10, а.с.66).

Що стосується питання зберігання та захоронення відходів на полігоні в смт. Гаспра, судом встановлено наступне.

Первинними документами бухгалтерського обліку КП Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» фактичне розміщення відходів КП Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» на полігоні в с.м.т. Гаспра в липні 2005 р. - вересні 2007р. не підтверджується у зв,язку з виконанням умов договору про надання послуг Замовнику фірмі «Альтфатер Крим» з приймання та розміщення ТПВ № 01/01.06.05 від 01.06.2005 , укладеного з Замовником - фірмою «Альтфатер Крим » зі 100% іноземним капіталом ( ЄДРПОУ 24693841 ) (т.1, а.с.102-104) .

Захоронення твердих побутових відходів було здійснено фірмою «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом. Обсяг відходів, що були захороненні на полігоні у селищі Гаспра та саме захоронення підтверджується актами приймання здачі робіт за період з 01.07.2005 по 30.09.2007 (т.3, а.с.118-147), які детально досліджені у висновку судової-економічної експертизи №157/13 від 29.11.2013 року (т.10, зворотній бік а.с.33-34).

Тверді побутові відходи, що були захороненні фірмою «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом, були транспортовані на полігон у селищі Гаспра транспортом Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» у виконання умов Договорів № 5386 від 01.02.2005 та 01.02.2007г, що підтверджується відповідними подорожніми листами, які містять інформацію стосовно дати та обсягу транспортованих твердих побутових відходів (т.3, а.с.210-250; т.4, а.с.4-250; т.5, а.с.1-250; т.6, а.с.1-252; т.7, а.с.1-250; т.8, а.с.1-250; т.9, а.с.1-260), які детально досліджені у додатку №1 до висновку судової-економічної експертизи №157/13 від 29.11.2013 року (т.10, а.с.36-52).

У шляхових листах мається відмітка про прийняття ТПВ фірмою «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом, а саме печатка та підписи відповідальних осіб.

Отже обсяг наданих послуг Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» у липні 2005 року - вересні 2007 року на полігоні в смт. Гаспрі Замовнику фірмі «Альтфатер Крим» у розмірі 1 030 500 м3, та подальше зберігання та захоронення зазначених відходів фірмою «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом підтверджується первинними документами бухгалтерського обліку Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка», а саме договорами, актами приймання-здачі робіт, шляховими листами.

Захоронення відходів на полігоні в смт. Гаспра фірмою «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом, що були зібрані, транспортовані та передані Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» на адресу фірми «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом у виконання умов Договорів № 5386 від 01.02.2005 та 01.02.2007, підтверджується первинними документами бухгалтерського обліку Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» у виконання умов договорів № 5386 від 01.02.2005 та 01.02.2007 р.р.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що фактичне розміщення відходів КП Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» на полігоні в с.м.т. Гаспра в липні 2005 р. - вересні 2007р. не підтверджується у зв'язку з виконанням умов договору про надання послуг Замовнику з приймання та розміщення ТПВ № 01/01.06.05 від 01.06.2005, укладеного з Замовником - фірмою «Альтфатер Крим» зі 100% іноземним капіталом ( ЄДРПОУ 24693841 ).

Відповідно до статуту фірми «Альтфатер Крим» з 100% іноземним капіталом (т.2, а.с.34) основними цілями (видами діяльності) фірми є:

- виконання робіт та надання послуг по збиранню, транспортуванню та зберіганню побутових та промислових відходів;

- знешкодження та переробка побутових та промислових відходів.

Отже виходячи з вищенаведеного відповідальною особою за розміщення, зберігання та захоронення твердих побутових відходів є фірма «Альфатер Крим» з 100% іноземним капіталом.

Таким чином, обсяг відходів розміщення Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Шляхоексплуатаційна ділянка» у липні 2005 року - вересні 2007 року на полігоні в смт. Гаспрі у розмірі не підтверджується,в зв'язку з тим, що Замовником у виконання умов договору про надання послуг з приймання та розміщення ТПВ № 01/01.06.05 від 01.06.2005, є - фірма «Альтфатер Крим» зі 100% іноземним капіталом.

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі статтею 70 вказаного Кодексу належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідачем на виконання вимог частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не надані суду належні та допустимі докази, які підтверджують правомірність його дій.

Доводи зазначені позивачем у адміністративному позові щодо протиправності дій відповідача знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду та відповідають фактичним обставинам та доказам, встановленим судом.

За таких обставин враховуючи викладене, оцінивши надані сторонами докази та матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити у повному обсязі.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень.

З наведеного слідує, що скасування рішення суб'єкта владних повноважень є наслідок визнання цього рішення протиправним.

В свою чергу, частиною 2 ст.11 КАС України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог, тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач у адміністративному позові просить визнати недійсними податкові повідомлення-рішення.

Враховуючи необхідність повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення: № 0000662301/0 від 04.03.2008 року; № 0000662301/1 від 12.05.2008 року; № 0000662301/2 від 21.07.2008 року; № 0000662301/3 від 26.09.2008 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Під час судового засідання, яке відбулось 23.01.2014 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 28.01.2014 року.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0000662301/0 від 04.03.2008 року.

3. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0000662301/1 від 12.05.2008 року.

4. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0000662301/2 від 21.07.2008 року.

5. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0000662301/3 від 26.09.2008 року.

6. Стягнути на користь Комунального підприємства Ялтинської міської ради "Шляхоексплуатаційна ділянка" (ЄДРПОУ 26135861) судовий збір у сумі 3,40грн. (три гривні 40 коп.) з Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В.Петренко