Справа № 2-а-537\2008

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

22 грудня 2008 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого – судді Петушкова С. А. ,

при секретарі – Безкорованій А. І. ,

з участю представника відповідача – Горяєва О. Т.,

та представника позивача, - адвоката ОСОБА_1  ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2  до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення в Олександрійському районі щодо нарахування допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку та поновити її права, шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Олександійської міської ради  6048, 23 грн., та зобов,язати відповідача виплачувати на її користь допомогу по догляду за дитиною з жовтня 2008 року до 16. 04. 2010 року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років, вставленому ЗУ «Про Державний бюджет України на відповідний рік.

Свої вимоги мотивує наступним.

16. 04. 2007 року у позивача народився син ОСОБА_3 . Згідно з ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачеві виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір зазначеної соціальної виплати регламентується ч. 1 ст. 15 Закону і надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із ЗУ 19.12.2006 р. № 489-У дію частини першої статті 15 було зупинено на 2007 рік. Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік « ( справа про соціальні гарантії громадян ) від 9 липня 2007 року зупинення дії частини першої статті 15 на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-У, визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ). Згідно з ч.2 та 3 ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку. Відповідно до ст. 62 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік « прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років : з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Відповідно до вимог ст. 56 Закону позивачеві також виплачувалась допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами, що відображено в Довідці про доходи, виданій відповідачем. В супереч вимог ст. 15 ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми « допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач мені нараховував та виплатив в значно меншому розмірі, а саме: за 2007 рік з липня місяця сума недоплати становить 2329, 47 грн. Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 58 ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць затверджено в розмірі з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень. В супереч вимог ч. 3 ст.46 Конституції України допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач позивачеві нарахував та виплатив в значно меншому розмірі, Таким чином, недоплата з липня 2007 р. по вересень 2008 р. включно складає суму позову.

Розмір вказаної допомоги Відповідач мотивує тим, що у відповідності до ч. 1 ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (надалі Закон) та Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено в розмірі, що дорівнює різниці 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому КМУ, згідно із ЗУ № 3235-ІУ (3235-15) від 20.12.2005). А у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. (Частина перша, статті 15 в редакції ЗУ № 107-VI (107-17) від 28.12.2007) - зазначені зміни до ст. 15 Закону внесено статтею 56 ЗУ "Про державний бюджет на 2007 рік". Попередня редакція ст. 15 Закону, до внесення вищевказаних змін, містила наступне положення - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Представник відповідача позов не визнав, оскільки позивач керується законом, дія якого на неї не розповсюджується, та надала невірний розрахунок.

 

Судом встановлено наступне. 16. 04. 2007 року у позивача народився син ОСОБА_3 . Позивачем заявлені вимоги щодо права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», але право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована   в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. На момент призначення цієї допомоги, позивач була застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому за положеннями цього Закону право на отримання такої допомоги не має.

Застрахованій особі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачена ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в якому статтею 43 зазначалося, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі встановлювався правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом (з 1 квітня 2007 року - 525,00 грн., з 1 жовтня 2007 року - 532,00 грн.). П. 14 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено на 2007 рік дію статті 15 і пункту 3 розділу VIII ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та, абзацом 3 частини 2 ст. 56, встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Крім цього, державна допомога виплачується з урахуванням індексації.

Рішенням КСУ № 6-рп/2007 (чинне з 9 липня 2007 року), положення пункту 14 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним. Таким чином, враховуючи зазначене рішення КСУ, норми ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року застрахованій особі може бути не менше розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць. Відповідно до рішення КСУ розрахунок недоотриманої допомоги для застрахованої особи – позивача по справі, має виглядати наступним  чином:

і/п	Місяць	Мінімальний розмір допомоги з урахуванням індексації, гри.	50% прожиткового мінімуму для дитини до 6-ти років, грн.	Різниця між 50% прожиткового мінімуму для дитини до 6-ій років та мінімальним розміром допомоги і урахуванням індексації, грн.
1	Липень 2007 р. (з 9 числа)	95,73 (129,03 грн./31дх23д)	389,52 (525,00грн/31дх23д)	293.79
2	Серпень 2007 р.	132,64	525,00	392,36
3	Вересень 2007 р.	134,45	525,00	390,55
4	Жовтень 2007 р.	134,45	532,00	397,55
5	Листопад 2007 р.	140,05	532,00	391,95
6	Грудень 2007 р.	144,10	532,00	387,90
	Всього:	-	-	1861,74

Посилання представника відповідача на те, що рішенням КСУ не внесено зміни в ЗУ «Про державний бюджет України», суд не приймає, оскільки вони не ґрунтуються на нормах законів та Конституції України. Посилання представника відповідача на ст. 99, 100 КАС, суд не приймає, оскільки позивач має право на належні їй виплати протягом усього року.

З 1 січня 2008 року, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не застрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Щодо розміру допомоги в 2008 року пояснюємо, що підпунктом 7 пункту 23 розділу II ЗУ про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені зміни внесені 28. 12. 2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними. Рішення КСУ по справі № 6-рп\2007 не можуть регулювати правовідносини, що виникли в 2008 році. Враховуючи викладене, позов в частині стягнення коштів за 2007 рік підлягає задоволенню частково, на суму 2253, 80 грн., позовні вимоги за 2008 рік, та щодо зобов,язання відповідача до досягнення дитиною трирічного віку виплачувати допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку згідно із ЗУ про Державний бюджет на відповідний рік,  задоволенню не підлягають, із вищенаведених підстав. Оскільки відповідач звільнений від судових витрат, їх слід віднести на рахунок держави. при вирішенні спору суд виходить із дати винесення рішення КСУ, оскільки саме з неї поновлено права позивача.

Керуючись ст. ст. 46, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 14, 15, ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік, ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 17, 18, 87-90, 99-100, 158-163, 167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення  Олександрійської міської ради щодо нарахування ОСОБА_2   допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку та поновити її права, стягнувши з Управління праці та соціального захисту населення Олександійської міської ради на користь ОСОБА_2   2253, 80 грн . заборгованості із допомоги по догляду за дитиною до трьох років.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_2  – відмовити.

Витрати по справі в сумі 3, 40 грн. судового збору віднести на рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана сторонами до Олександрійського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: