ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
Іменем України
25.12.2006 року Справа № 2/511ад
Луганський апеляційний господарський суд колегією суддів у складі :
головуючого судді Іноземцевої Л.В.
суддів Журавльової Л.І.
Перлова Д.Ю.
Склад судової колегії призначено розпорядженням першого заступника голови Луганського апеляційного господарського суду від 27.11.2006
При секретарі
судового засідання Михайличенка Д.В.
та за участю представників сторін:
від позивача - не прибув;
від відповідача - Яковенко В.Л., дов. № 178 від 25.12.2006, головний
бухгалтер
Розглянув матеріали
апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю
„Ровеньківська міська друкарня”,
м.Ровеньки Луганської області
на постанову
господарського суду Луганської області
від 30.10.2006
у справі № 2/511ад (суддя Седляр О.О.)
за позовом Луганського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів,
м.Луганськ
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю
„Ровеньківська міська друкарня”,
м.Ровеньки Луганської області
про стягнення 6723 грн. 53 коп.
Постановою господарського суду Луганської області від 30.10.2006 у справі № 2/511ад (суддя Седляр О.О.) задоволений позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (відділення Фонду) до Товариства з обмеженою відповідальністю „Ровеньківська міська друкарня”, м.Ровеньки Луганської області: стягнуто з відповідача на користь позивача штрафні санкції у сумі 6723 грн. 53 коп. за незайняті інвалідами робочі місця у 2005 році.
Суддя-доповідач
Іноземцева Л.В.
Постанова суду з посиланням на статті 18, 19, 20 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (далі –Закон № 875), пункти 5, 10-14 „Положення про робоче місце інвалідів і про порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 № 314 (далі – Положення № 314), пункти 2, 4, 11 Порядку сплати підприємствами (об”єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділення Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1767 (далі –Порядок № 1767), пункт 3.3.3 Інструкції зі статистики чисельності працівників, зайнятих у народному господарстві України, затвердженої наказом Міністерства статистики України від 07.07.1995 № 171 за погодженням з Міністерством економіки України, Міністерством праці України, Міністерством фінансів України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.08.1995 за № 287/823 (далі –Інструкція № 171), мотивована доведеністю виникнення зобов”язання відповідача по сплаті заявлених у позові штрафних санкцій у сумі 6723 грн. 53 коп. за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2005 році. Відповідачем не вжиті передбачені чинним законодавством заходи по забезпеченню працевлаштування інвалідів у 2005 році, а саме: не розроблялись заходи по створенню робочих місць для інвалідів, підприємство не інформувало центр зайнятості, місцевий орган соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Товариство з обмеженою відповідальністю „Ровеньківська міська друкарня” (ТОВ „Ровеньківська міська друкарня”) - відповідач у справі не погодилося з прийнятою постановою і подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду через невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
На обґрунтування апеляційної скарги заявник вказує наступне.
Судом не враховано те, що Наказ Міністерства статистики України № 171 від 07.07.1995 „Про затвердження Інструкції зі статистики чисельності працівників, зайнятих у народному господарстві” втратив чинність на підставі Наказу Державного комітету статистики № 286 від 28.09.2005.
Відповідно до частини 2 статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Крім того судом не враховано, що вимоги щодо визначення середньооблікової чисельності працюючих інвалідів встановлені у Законі України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21.03.1991 № 875-ХІІ лише в редакції Закону від 06.10.2006, яка чинна з 01.01.2006.
Протягом 2005 року –за який застосовуються штрафні санкції, Закон № 875 діяв у редакції, де врахування середньооблікової чисельності працюючих інвалідів не вимагалося.
По результатам 2005 року відповідачем позивачу був наданий уточнений звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів, за яким кількість інвалідів на підприємстві становить 1 особу.
Відділення Фонду соціального захисту інвалідів - позивач у справі заперечень на апеляційну скаргу не надало, клопотанням від 21.12.2006 б/н просить розглянути справу без участі представника, у зв”язку з його зайнятістю у господарському суді Луганської області.
Дане клопотання задовольняється судовою колегією апеляційної інстанції.
Заслухавши доповідь судді –доповідача, доводи і пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з’ясування місцевим судом обставин справи, апеляційний господарський суд
В С Т А Н О В И В :
Відповідно до статті 19 Закону № 875 (в редакції станом на момент виникнення спірних взаємовідносин) для підприємств (об”єднань), установ і організацій незалежно від форм власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4% від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 15 до 25 чоловік –у кількості одного робочого місця.
Згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2005 рік форми № 10-ПІ, середньооблікова чисельність штатних працівників на підприємстві у 2005 році складала 17 осіб, чисельність інвалідів –штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно 4-х відсотковому нормативу згідно статті 19 Закону № 875, відсутня (а.с.13).
Згідно довідок позивача від 09.10.2006 №№ 03-01/4938, 03-01/4939 ТОВ „Ровеньківська міська друкарня” в 2005 році не проінформувало Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів, атестація робочих місць для працевлаштування інвалідів за участю працівників МСЕК відповідно до Положення № 314 не проводилась (а.с. 11-12).
Листом від 25.04.2006 № 10/3-505 Ровеньківський міський центр зайнятості повідомив, що протягом 2005 року від ТОВ „Ровеньківська міська друкарня” інформація про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, а також про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів, не надходила (а.с.8).
З довідки Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради від 05.05.2006 № 3989 вбачається, що у 2005 році ТОВ „Ровеньківська міська друкарня” з пропозицією щодо працевлаштування інвалідів не зверталось. (а.с. 6-7).
Позивач вважає, що відповідач в порушення приписів Закону № 875 не працевлаштував необхідну кількість інвалідів (1) і тому повинен нести відповідальність згідно чинного законодавства у вигляді штрафних санкцій за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів у 2005 році у сумі 6723 грн. 53 коп., виходячи із розрахунку: 1 (особа) х 6723 грн. 53 коп. (середня річна заробітна плата) = 6723 грн. 53 коп. (а.с. 9-10).
ТОВ „Ровеньківська міська друкарня” у строк, встановлений пунктом 4 Порядку № 1767, тобто до 15.04.2006 вказані штрафні санкції не сплатило, що стало підставою звернення 10.10.2006 позивача до господарського суду Луганської області з позовом про стягнення з відповідача 6723 грн. 53 коп. штрафних санкцій за 1 робоче місце, не зайняте інвалідом.
19.10.2006 ТОВ „Ровеньківська міська друкарня” подала відділенню Фонду соціального захисту інвалідів уточнюючий звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2005 рік форми № 10-ПІ за змістом якого сердньооблікова чисельність штатних працівників на підприємстві у 2005 році склала 17 осіб, чисельність інвалідів –штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до 4-х відсотковому нормативу згідно статті 19 Закону № 875 складає 1 особа (а.с. 34-35).
При розгляді справи судом першої інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що особа, гр. Бубенцов В.І., якому встановлено інвалідність з 27.10.2005 відпрацював на підприємстві як інвалід 2 місяці (листопад і грудень 2005 року). З огляду на правила обчислення середньо облікової чисельності працівників відповідно до пункту 3.3.1 Інструкції 171 місцевий суд дійшов висновку, що ТОВ „Ровеньківська міська друкарня” не виконало передбачений статтею 19 Закону 875 норматив щодо працевлаштування інвалідів.
Постановою господарського суду Луганської області від 30.10.2006 позов задоволений (а.с.52-53).
Перевіривши матеріали справи, правильність їх юридичної оцінки та застосування місцевим господарським судом норм законодавства, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що постанова господарського суду відповідає обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права і скасуванню не підлягає з огляду на наступне.
Відповідно до статті 19 Закону № 875 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 15 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Підприємства розробляють заходи щодо створення робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів (пункт 5 Положення № 314).
Пунктом 14 Положення № 314 передбачено, що підприємства у межах доведеного нормативу створюють за власні кошти робочі місця для працевлаштування інвалідів; щорічно до 1 лютого року, що настає за звітним, подають відділенням Фонду соціального захисту інвалідів відомості про середню річну заробітну плату на підприємстві, середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу та про кількість працюючих інвалідів; інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів; створюють для інвалідів умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації, забезпечують соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством; розробляють і затверджують інструкцію про робоче місце інваліда.
Пунктом 3 Положення № 314 встановлено, що робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда.
Відповідно до статті 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 1767 суми штрафних санкцій перераховуються підприємствами в дохід державного бюджету. Штрафні санкції сплачуються підприємствами самостійно не пізніше 15 квітня року, що настає за звітним.
У разі несплати штрафних санкцій в установлений термін відділення Фонду вживають заходів щодо їх стягнення у судовому порядку (пункт 11 Порядку № 1767).
Як свідчать матеріали справи та встановлено судом першої інстанції відповідачем не вжиті передбачені чинним законодавством заходи по забезпеченню працевлаштування інвалідів у 2005 році, а саме: не розроблялись заходи по створенню робочих місць для інвалідів, підприємство належним чином не інформувало центр зайнятості, місцевий орган соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів, атестація робочих місць для працевлаштування інвалідів за участю працівників МСЕК відповідно до Положення № 314 не проводилась.
Отже, місцевий господарський суд дійшов обгрунтованого висновку про доведеність позивачем виникнення зобов”язання відповідача по сплаті штрафних санкцій у сумі 6723 грн. 53 коп.
Доводи апеляційної скарги щодо неправомірного застосування судом першої інстанції Інструкції № 171 є необґрунтованими, оскільки дана Інструкція втратила чинність з 01.01.2006, отже обчислення середньооблікової кількості штатних працівників, у тому числі інвалідів, у 2005 році здійснюється за правилами цієї Інструкції № 171. Крім того Інструкція № 286 зі статистики кількості працівників, затверджена Наказом Державного комітету статистики від 28.09.2005, яка набрала чинності з 01.01.2006, містить аналогічні норми щодо порядку обчислення середньоблікової кількості працівників (п.3.2.5 Інструкції № 286). Так, середньооблікова чисельність працівників з початку року обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової чисельності працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно та ділення одержаної суми на кількість місяців за період з початку року, тобто відповідно на 12.
На підставі викладеного апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю „Ровеньківська міська друкарня”, м.Ровеньки Луганської області не підлягає до задоволення, постанова господарського суду відповідає фактичним обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права і скасуванню не підлягає.
Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254, п.6 р.УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд
У Х В А Л И В :
1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „Ровеньківська міська друкарня”, м.Ровеньки Луганської області на постанову господарського суду Луганської області від 30.10.2006 у справі № 2/511ад залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Луганської області від 30.10.2006 у справі № 2/511ад залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку у місячний строк до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали складено 29.12.2006.
Головуючий суддя Іноземцева Л.В.
Суддя Журавльова Л.І.
Суддя Перлов Д.Ю.