ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2014 року (12:39) Сімферополь Справа №801/6757/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Петренко В.В., за участю секретаря Кузьменко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом
Сільськогосподарського приватного підприємства "Леоніда"
до Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (відповідач - 1), Міськрайонного управління Державного земельного агенства у м.Сімферополі та Сімферопольському районі (відповідач - 2)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 (третя особа-1), ОСОБА_2 (третя особа -2)
про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій,
за участю представників сторін:
від позивача - Тарасенко Євгенія Василівна, паспорт серії НОМЕР_1;
від відповідача 1 - Лещинська Наталя Володимирівна, довіреність №02-18/13 від 15.01.2014, посвідчення №133;
від відповідача 2 - Висовєнь Олена Борисівна, довіреність № б/н від 08.02.2014, паспорт серіїї НОМЕР_2;
від третьої особи 1 - не з`явився;
від третьої особи 2- не з`явився.
Суть спору: Сільськогосподарське приватне підприємство "Леоніда" звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про визнання протиправними дії по проведенню державної реєстрації договору оренди землі 12.07.2010 року, укладеного 12.07.2010 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який зареєстровано 04.10.2010 року за №041002200184; про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 12.07.2010 року укладеного 12.07.2010 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який зареєстровано 04.10.2010 року за №041002200184; про скасування запису у "Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки та на право постійного користування земельними ділянками, договорів оренди землі" про державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного 12.07.2010 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який зареєстровано 04.10.2010 року за №041002200184.
10.09.2013 року від позивача до суду надійшло клопотання про уточнення позовних вимог, уточнивши які позивач просить:
- визнати протиправними дії Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" по проведенню державної реєстрації договору оренди землі 12.07.2010, укладеного 12.07.2010 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який зареєстровано у Кримській регіональній філії "ДП Центр державного земельного кадастру" 04.10.2010 за № 041002200184;
- скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 12.07.2010, укладеного 12.07.2010 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який зареєстровано у Кримській регіональній філії "ДП Центр державного земельного кадастру" 04.10.2010 за №041002200184;
- скасувати державну реєстрацію речового права ОСОБА_2 щодо користування земельною ділянкою площею 1,825 га, яка розташована на території Гвардійської селищної ради Сімферопольського району АР Крим (ділянка НОМЕР_3 у лоті НОМЕР_4), на підставі договору оренди від 12.07.2010, укладеного з ОСОБА_1, зареєстрованого у Кримській регіональній філії "ДП Центр державного земельного кадастру" 04.10.2010 за №041002200184, та запис Державного реєстру речового прав;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,825 га, що розташована на території Гвардійської селищної ради Сімферопольського району АР Крим (ділянка НОМЕР_3 у лоті НОМЕР_4) і яка передана ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 12.07.2010 ОСОБА_2 та зареєстрована у Кримській регіональній філії "ДП Центр державного земельного кадастру" 04.10.2010 за №041002200184, шляхом внесення державним кадастровим реєстратором за місцем розташування земельної ділянки відомостей до Поземельної книги про скасування записів про виникнення права оренди та про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно - договору оренди землі, укладеного 12.07.2010 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який зареєстровано у Кримській регіональній філії "ДП Центр державного земельного кадастру 04.10.2010 за №041002200184.
У судовому засіданні, яке відбулося 06.03.2014 року представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представники відповідачів проти задоволення адміністративного позову заперечували.
Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, повідомлені належним чином.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд
ВСТАНОВИВ:
В 2002 році між Сільськогосподарським приватним підприємством "Леоніда" та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.10).
01.01.2006 року між ОСОБА_1 та Сільськогосподарським приватним підприємством "Леоніда" укладено типовий договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,825 га, відповідно до якого було пролонговано договір оренди земельної ділянки від 2002 року строком на 5 років, тобто до 01.01.2011 року (а.с.11-13).
Даний договір зареєстровано у Кримській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 25.12.2006 року за №1/1-040600100046 (а.с.13).
12.07.2010 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,825га. (а.с.14-16).
Даний договір зареєстровано Кримській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 04.10.2010 року за №041002200184 (а.с.16).
Вважаючи протиправними дії відповідачів по проведенню державної реєстрації договору оренди землі 12.07.2010 року, укладеного 12.07.2010 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який зареєстровано 04.10.2010 року за №041002200184, позивач звернувся до суду. Дослідивши надані докази, суд зазначає наступне.
Пунктом «а» частини 1 статті 90 Земельного кодексу України встановлено, що власники земельних ділянок мають право продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину.
Відповідно до частини 2 статті 759, частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України законом можуть передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Частиною 8 статті 93 Земельного кодексу України також передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.
Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.
Судом встановлено, що 12.07.2010 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 був укладений договір оренди земельної ділянки площею 1,825 га строком на 49 років, який зареєстрований у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного кадастру» за № 1\2-041002200184 від 04 жовтня 2010 року.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реєстрація обтяжень проводиться, у тому числі, на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом, а ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачені випадки відмови у державній реєстрації.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідно до якого у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявлене право вже зареєстроване.
Відповідно до умов договору між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки укладений на новий термін, а не на строк дії оренди ділянки з СПП «Леоніда». Крім того, зазначений договір не розірваний та не визнаний у встановленому законом порядку недійсним.
Також суд зазначає, що 2003 року державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі проводилася структурними підрозділами Центру Державного земельного кадастру відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель , затвердженого Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 (далі - Тимчасовий порядок).
Відповідно до п. 4.2 . Тимчасового порядку державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснювалася шляхом внесення записів про реєстрацію в Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - Книга запису). Тимчасовий порядок також передбачав ведення Поземельної книги, як складової частини державного реєстру земель, однак відсутність затвердженої форми Поземельної книги виключило можливість її ведення.
У зв'язку з набранням чинності з 01.01.2011 року Постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009, яким були затверджені Порядки ведення Поземельної книги і Книги записів, повноваження з реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, були передані територіальним органам земельних ресурсів.
Згідно з актом прийому - передачі документації з ведення державного реєстру земель від 20.01.2011р., Кримським регіональним філією Державного підприємства Центр Державного Земельного Кадастру в Управління були передані в паперовому вигляді Книги записів для подальшого їх ведення.
Поземельні книги в Управління не передавалися у зв'язку з їх відсутністю. Ведення Поземельних книг почалося здійснюватися з 05.08.2011 року за допомогою програмного забезпечення через Перехідну реєстраційну систему відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009р.
У зв'язку з тим , що державна реєстрація договору оренди земельної ділянки на ім'я ОСОБА_2 була проведена 04.10.2010 року, тобто до початку ведення Поземельних книг, внесення державним кадастровим реєстратором Управління яких записів до Поземельної книги щодо запитуваємої земельної ділянки не може бути зроблено, так як дана Поземельна книга не створювалася.
Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року, відомості до Поземельної книги про виникнення права оренди у фізичної (юридичної) особи та державної реєстрації речового права на нерухоме майно (земельна ділянка ) можуть бути внесені державним кадастровим реєстратором управління після повідомлення про це державним реєстратором Реєстраційної служби Сімферопольського районного управління юстиції шляхом інформаційного обміну та за умови наявності даних відомостей про право оренди на запитувану земельну ділянку в реєстрі прав на нерухоме майно.
Згідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який набув чинності 01.01.2013 році, вищевказаний реєстр прав на нерухоме майно ведеться з 01.01.2013 року, отже, відомості щодо виниклого права оренди у ОСОБА_2 на запитуваєму земельну ділянку відсутні у Реєстрі прав на нерухоме майно.
Відповідно до ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
В свою чергу, ч. 2 ст. 71 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади (суб'єкта владних повноважень), який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Судом встановлено, що відповідач відповідно до ст. 71 КАС України, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, урахував усі обставини, що мають значення при прийнятті рішень, на обов'язковість урахування яких прямо вказують законодавчі акти, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.
За таких обставин враховуючи викладене, оцінивши надані сторонами докази та матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що правові підстави для задоволення вимог позивача відсутні, у зв'язку з чим суд відмовляє в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Під час судового засідання, яке відбулось 06.03.2014 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 11.03.2014 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 158-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис В.В.Петренко