Справа №2а-854/2007р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 грудня 2007р. 8 год 00 хв. М.Бориспіль
Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого судді Мельника О.О.
при секретарі Лесик І.Ю.
за участю представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в М.Бориспіль справу за адміністративним позовом Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах Бориспільської районної державної адміністрації до Гнідинської сільської Ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, про визнання протиправними та скасування рішення Гнідинської сільської Ради № 209-10-V від 01.03.2007 року в частині затвердження технічної документації і проектів землеустрою, надання у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків та рішення Гнідинської сільРади № 186-9-V від 09.02.2007 року в частині надання дозволів на складання проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків,
ВСТАНОВИВ:
Бориспільський міжрайонний прокурор в інтересах Бориспільської райдержадміністрації звернувся до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, і в судовому засіданні підтримав письмовий текст даного позову, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Гнідинської сільської Ради № 209-10-Vвід 01.03.2007 року в частині затвердження технічної документації і проектів землеустрою, надання у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків та рішення Гнідинської сільРади № 186-9-Vвід 09.02.2007 року в частині надання дозволів на складання проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, як незаконні, що видані в порушення чинного законодавства, за відсутності Генерального Плану с.Гнідин, схеми та проектів формування даної території.
Представник Бориспільської райдержадміністрації в судовому засіданні підтримав письмовий текст позовної заяви, доповнень та заперечень до наведеного в позові не має.
Представник відповідача - Гнідинської сіль Ради в судовому засіданні проти позову заперечує, вважає позовні вимоги не обгрунтованими, посилаючись на те, що при ухваленні спірних рішень, Гнідинська сіль Рада, як законний розпорядник земель в межах населенного пункту, будь-яких порушень чинного законодавства України не допускала, та землі передані у власність відповідачів належать до категорії земель житлової та громадської забудови, враховуючи, що до виключної компетенції сільських Рад належить розпорядження землями територіальної громади, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян. А наявність генерального плану території населенного пункту та необхідність його затвердження, при прийнятті рішень щодо надання земельних ділянок у власність громадян, не передбачена законом, враховуючи, що всі норми законодавства щодо вимог планування та забудови території с.Гнідин були дотримані і спірні рішення були ухвалені відповідно до існуючих та запланованих проектів розвитку територій.
Представник відповідачів-Балицького О.Б., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в судовому засіданні проти позову заперечує, підтримує покази представника Гнідинської сільРади.
Відповідачі в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, в своїх письмових заявах просять справу слухати у їх відсутність.
Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши докази по справі в їх сукупності, дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.
Встановлено, що рішенням Гнідинської сільРади Бориспільського району Київської області № 159-12-XXIV від 19.02.2004 року встановлено межі с.Гнідин Бориспільського району Київської області відповідно до проекту землеустрою щодо зміни меж даного населенного пункту. Рішенням Гнідинської сільРади № 385-25-XXIV від 09.11.2005 року затверджено проект генерального плану розширення зони житлової забудови в адміністративних межах с.Гнідин. Генеральний план не розроблявся та не затверджувався.
Рішенням Гнідинської сільРади Бориспільського району Київської області № 14-2-V від 23.05.2006 року затверджено схему планування території Гнідинської сільРади.
Рішенням Гнідинської сільської Ради Бориспільського району Київської області № 186-9-V від 09.02.2007 року відповідачам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків в межах населенного пункту с.Гнідин в урочищі "Ревочі".
Рішенням Гнідинської сільРади № 209-10-V від 01.03.2007 року були затверджені технічні документації та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність вищезазначених відповідачів для будівництва та обслуговування жилих будинків в адміністративних межах с.Гнідин та такі земельні ділянки передані у власність останніх.
Рішеннями Гнідинської сільРади № 303-16-V від 25.10.2007 року та № 306-16-V від 25.10.2007 року протести Бориспільської міжрайпрокуратури Київської області № 3874 від 10.10.2007 року та№ 4116 від 24.10.2007 p., внесені на спірні рішення, були відхилені.
Вищенаведене підтверджується даними копій спірних рішень Гнідинської сільРади № 186-9-V від 09.02.2007 року та № 209-10-V від 01.03.2007 року, а також копії списку громадян, яким надано у власність земельні ділянки в адмінмежах с.Гнідин(а.с.5-6, 18-19), копії листа № 11/06 від
2006 року головного архітектора району, за яким генеральний план території с.Гнідин відсутній(а.с.8, 21), даними копії рішення Гнідинської сільРади № 14-2-V від 23.05.2006 року, яким затверджено схему планування території Гнідинської сільРади(а.с.43), копії рішення Гнідинської сільРади № 385-25-XXIV від 09.11.2005 року, відповідно до якого було затверджено проект генерального плану розширення зони житлової забудови в межах с.Гнідин Бориспільського району(а.с.44), даними копії рішення Київської обласної Ради 24 скликання № 159-12-XXIV від 19.02.2004 року про встановлення меж с.Гнідин та копії додатку № 2 до даного рішення(а.с.45-46), даними копії проекту землеустрою щодо зміни меж с.Гнідин Гнідинської сільРади, за яким розпорядженням Бориспільської райдержадміністрації Київської області № 834/1 від 11.12.2003 року погоджено зміни меж адміністративно-територіальних утворень с.Гнідин, затверджено технічне завдання на виготовлення даного проекту землеустрою, проект зміни меж с.Гнідин погоджений із районним відділом земельних ресурсів та головним архітектором Бориспільського району, актом встановлені в натурі межі даного населенного пункту, що відображено на копії виковіровки схеми формування Гнідинської сільРади та на самій схемі планування території Гнідинської сільРади(а.с.47-70), даними копії проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачам для будівництва та обслуговування жилих будинків в межах с.Гнідин, відповідно до якого, даний проект землеустрою погоджений із районним відділом земельних ресурсів, головним архітектором району, головним санітарним лікарем та управлінням культури і туризму, в т.ч. встановлені обмеження у використанні земельних ділянок, що передаються у власність громадян(а.с.79-109), даними копії викопіровки схеми формування Гнідинської сільРади та копії схеми розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків в межах с.Гнідин(а.с. 109-110), даними копії перепроектних пропозицій генерального плану с.Гнідин щодо розширення зони житлової забудови з об'єктами культурно-побутового, спортивного та рекреаційного призначення, даними копії проектного плану території Гнідинської сільської Ради, даними копій протестів Бориспільської міжрайпрокуратури Київської області № 3874 від 10.10.2007 року та № 4116 від 24.10.2007 p., внесені на спірні рішення(а.с.11, 24), копії рішень Гнідинської сільРади № 303-16-V від 25.10.2007 року та № 306-16-Vвід 25.10.2007 року, якими вищезазначені протести відхилені(а.с. 12, 25).
Відповідно до ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування, в т.ч. сільські ради та їх виконавчі органи.
Згідно із ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, в т.ч. розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до вищевказаного Кодексу.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населенних пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в т.ч. казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належить частки(акції, паї), об"єкти незавершеного будівництва та законсервовані об"єкти здійснюють відповідно сільські, селищні, міські ради, а за межами населенних пунктів-відповідні органи виконавчої влади.
Згідно із ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.ч.6-10 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, в т.ч. для будівництва і обслуговування жилого будинку, у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської або Севастопільської міської державної адмністрації або сільської, селищної, міської ради за місцем знаходження земельної ділянки, із зазначенням у заяві бажаного розміру та мети її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення, який розробляється на замовлення громадян організаціями, які мають відповідні дозволи(ліцензії) на виконання таких робіт, погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом архітектури та подається на розгляд органів місцевого самоврядування, які розглядають проект у місячний строк та приймають рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Згідно із ст.11 Закону України "Про планування і забудову територій" сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах своїх повноважень вирішують питання планування, забудови та іншого використання територій згідно із схемою планування територій відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Таким чином, враховуючи, що Гнідинська сільська Рада, як орган місцевого самоврядування, до виключної компетенції якого належить питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в межах населенних пунктів, в т.ч. розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до вимог Земельного Кодексу України, при ухваленні спірних рішень не допустив ніяких порушень закону, а відсутність генерального плану території населенного пункту не є тією підставою, з якої може бути відмовлено у наданні земельних ділянок у власність громадян, суд дійшов висновку, що підстави для визнання даних рішень недійсними відсутні, і у задоволенні позову слід відмовити.
Крім того, наявність затвердженої схеми планування с.Гнідин, в т.ч. даної території урочище "Ревочі", та відповідної технічної документації щодо зміни меж даного населенного пункту, в т.ч. щодо розширення зони земель житлової та громадської забудови, з яких землі були передані у власність відповідачів, свідчить про те, що при ухваленні спірних рішень були дотримані всі норми законодавства щодо вимог планування та забудови території, у відповідності до існуючих та запланованих проектів її розвитку.
Керуючись ст.140 Конституції України, ст.12, ч.ч.6-10 ст. 118 Земельного Кодексу України, п.12 Перехідних Положень Земельного Кодексу України, ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР(із змінами та доповненнями), ст.11 Закону України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000р. № 1699-ІІІ (із змінами та доповненнями), ст.ст.10, 11, 70, 71, 158-163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах Бориспільської районної державної адміністрації до Гнідинської сільської Ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, про визнання протиправними та скасування рішення Гнідинської сільської Ради № 209-10-Vвід 01.03.2007 року в частині затвердження технічної документації і проектів землеустрою, надання у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків та рішення Гнідинської сільРади № 186-9-Vвід 09.02.2007 року в частині надання дозволів на складання проекту відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків - відмовити.
Постанова може бути оскаржена а апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подальшої подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.