Справа № 115/2899/13-а
Провадження № 2-а/115/1/2014
ПОСТАНОВА
Іменем України
"13" березня 2014 р. м. Саки
Сакський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді - Асанова Е.Н.,
при секретарі - Конюховій Я.В.,
за участі представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника Сакської міської ради та виконавчого комітету Сакської міської ради - Шрамка Максима Володимировича,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Сакської міської ради АР Крим, виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим, начальника управління економіки та ринкових відносин Сакської міської ради АР Крим Османова Шерифа Тимуровича про визнання незаконними рішень міської ради, виконавчого комітету міської ради та дій начальника управління економіки та ринкових відносин, -
ВСТАНОВИВ:
У травні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Сакської міської ради АР Крим та її виконавчого комітету, а також до начальника управління економіки та ринкових відносин міської ради Османова Ш.Т. про визнання незаконними рішень міської ради, виконавчого комітету міської ради та дій начальника управління економіки та ринкових відносин.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач отримав реєстраційну картки №303 обліку та узгодження роботи об'єктів торгівлі ресторанного господарства та сфери послуг на території м. Саки, видану 15 липня 2012 року начальником управління економіки та ринкових відносин Сакської міської ради АР Крим Османовим Ш.Т.
На підставі цієї реєстраційної картки, позивач мав право на торгівлю канцелярськими товарами на території «Шкільного базару» по вулиці Революції у місті Саки.
Рішенням Сакської міської ради №8 від 16 серпня 2012 року було визначено 16 місць для розташування шкільного базару по провулку Ковалева у місті Саки.
У виконання зазначеного рішення міської ради, рішенням виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим №560 від 23 серпня 2012 року було визнано недійсними декілька реєстраційних карток, виданих суб'єктам підприємницької діяльності, у тому числі і позивачу, які підтверджували їх право на торгівлю по вулиці Революції у місті Саки.
Внаслідок визнання недійсною реєстраційної картки, а також неправомірних дій відповідача Османова Ш.Т.. який перешкоджав здійсненню торгівлі, позивачу була завдано матеріальної та моральної шкоди.
Посилаючись на вказані обставини, позивач просить суд визнати незаконними рішення Сакської міської ради АР Крим №8 від 16 серпня 2012 року та рішення виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим №560 від 23 серпня 2012 року. Позивач також просить суд визнати протиправними дії Османова Ш.Т. та стягнути на свою користь з Сакської міської ради АР Крим 10000 гривень у відшкодування моральної шкоди та 11370 гривень у відшкодування матеріальних збитків.
У судовому засіданні 11 березня 2014 року представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити.
Представник Сакської міської ради, який одночасно є представником виконавчого комітету міської ради, у судовому засіданні 11 березня 2014 року заперечував проти задоволення позову.
Відповідач Османов Ш.Т. у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи позовної заяви, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов до висновку, що вимоги позивача частково обґрунтовані в зв'язку з чим позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
На підставі пункту 8 частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого, належить організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.
Судом встановлено, що 15 липня 2012 року начальником управління економіки та ринкових відносин Сакської міської ради АР Крим Османовим Ш.Т. була видана реєстраційна картки №303 обліку та узгодження роботи об'єктів торгівлі ресторанного господарства та сфери послуг на території м. Саки (а.с.53)
Цією реєстраційною карткою були підтверджено право позивача на здійснення на території «Шкільного базару» по вулиці Революції у місті Саки строком від 15 липня 2012 року до 15 вересня 2012 року.
Рішенням Сакської міської ради №8 від 16 серпня 2012 року було визначено 16 місць для розташування шкільного базару по провулку Ковалева у місті Саки (а.с.52).
У виконання зазначеного рішення міської ради, рішенням виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим №560 від 23 серпня 2012 року було визнано недійсними декілька реєстраційних карток, виданих суб'єктам підприємницької діяльності, у тому числі і позивачу, які підтверджували їх право на торгівлю по вулиці Революції у місті Саки (а.с.51)
Абзацом 6 пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України встановлено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Враховуючи, що рішенням виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим №560 від 23 серпня 2012 року фактично був скасований ненормативний акт одноразового застосування - реєстраційна картка №303, на підставі якої позивач мав право на торгівлю на території «Шкільного базару» по вулиці Революції у місті Саки з 15 липня 2012 року по 15 вересня 2012 року, таке рішення виконавчого комітету є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує право позивача.
За таких обставин, порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання нечинними окремих положень оскаржуваного рішення виконавчого комітету в частині, що стосуються права позивача на здійснення торгівлі, які закріплені реєстраційною карткою №303 обліку та узгодження роботи об'єктів торгівлі ресторанного господарства та сфери послуг на території м. Саки від 15 липня 2012 року.
В решті рішення виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим №560 від 23 серпня 2012 року прав позивача не порушує.
В матеріалах справи доказів, що свідчать про те, що рішенням Сакської міської ради АР Крим №8 від 16 серпня 2012 року були порушені права або свободи позивача, не має, у зв'язку з чим підстави для скасування цього рішення відсутні.
Під час судового розгляду справи також не надано належних та допустимих доказів заподіяння позивачу матеріальної або моральної шкоди іншими рішеннями, діями або бездіяльністю відповідачів.
Докази надані позивачем, у тому числі і компакт-диск з відеозаписом (а.с.31), неправомірність дій працівників відповідачів саме відносно позивача не підтверджують.
Крім того, сам факт визнання судом частково нечинним рішення відповідача є достатньої компенсацією для відшкодування моральної шкоди.
При таких обставинах, позов підлягає частковому задоволенню.
Враховуючі викладене, керуючись статями 9-11, 18, 41, 69-71, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_4 - задовольнити частково.
Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим №560 від 23 серпня 2012 року щодо виключення із комплексної схеми розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Саки, затверджених рішенням виконкому від 23.02.2012 №87 об'єкту торгівлі, яка була надана ОСОБА_4 у відповідності до реєстраційної картки №303, виданої 15 липня 2012 року начальником управління економіки та ринкових відносин Сакської міської ради АР Крим Османовим Ш.Т.
Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Сакської міської ради АР Крим №560 від 23 серпня 2012 року щодо визнання недійсною реєстраційної картки №303 обліку та узгодження роботи об'єктів торгівлі ресторанного господарства та сфери послуг на території м Саки., виданої 15 липня 2012 року начальником управління економіки та ринкових відносин Сакської міської ради АР Крим Османовим Ш.Т.
У задоволені решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Сакської міської ради АР Крим на користь ОСОБА_4 судовій збір у розмірі 34 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Асанов Е. Н.