248/2115/14-а
2-а/248/76/2014
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2014 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді - Демидової В.К.,
при секретарі - Поливяної І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
09 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом.
Обґрунтовує позов тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народилася дочка ОСОБА_4, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку у відповідача, як отримувач допомоги по догляду за сином ОСОБА_3 з 29.12.2011р. за донькою ОСОБА_4 з 15.04.2013р., їй було призначено допомогу в розмірі 130 гривень щомісяця. Вважає, що відповідач виплачує допомогу в меншому розмірі лише, ніж встановлено законодавством та вона має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок та виплату недоплаченої допомоги в вищезазначеному розмірі, 04.04.2014 року отримала відповідь про відмову в задоволенні вказаної заяви.
Просить поновити їй пропущений строк на звернення із даним позовом, так як вона не має юридичної освіти, не мала об'єктивної можливості раніше звернутися із позовом, а також відповідач не повідомив її про такі зміни в розмірі допомоги, та визнати протиправною бездіяльність відповідача з невиплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму починаючи з 29.12.2011р. ОСОБА_3, з 15.04.2013р. ОСОБА_4 та зобов'язати відповідача здійснити порахунок та виплату такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 29.12.2011р. до досягненням сином ОСОБА_3 трирічного віку, з 15.04.2013р. до досягнення донькою ОСОБА_4 трирічного віку.
Позивачка в суд не з'явилась, заявляючи позовні вимоги, просила задовольнити позов, розглянувши справу в її відсутності, що слідує з позовної заяви.
Представник відповідача Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради у судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи у його відсутності. Згідно письмових заперечень на позов, вважає позов безпідставним, оскільки нарахування та виплата позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства. Таким чином вважають, що дії управління в частині проведення нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення 3-х річного віку відповідає чинному законодавству. Просить в задоволенні позову відмовити.
Неприбуття сторін, зважаючи на наявність поданих ними заяв про розгляд справи в їхній відсутності, відповідно до ст. 128 КАС України не є перешкодою для розгляду справи на підставі наявних у ній доказів.
Суд, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив такі обставини:
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 року, перебуває на обліку УСЗН з 29 грудня 2011 року по догляду за сином ОСОБА_3, з 15.04.2013р. по догляду за донькою ОСОБА_4, та щомісячно отримує допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130 грн., яка призначена до досягнення дітьми віку трьох років.
28 березня 2014 року позивачка звернулась до УСЗН з заявою про перерахунок розміру допомоги по догляду за дітьми та сплати їй недоплачених сум відповідно до вимог діючого законодавства.
З відповіді УСЗН від 04 квітня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, оскільки відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй призначено допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в гарантованому державою мінімальному розмірі - 130 гривень щомісячно.
Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» при народженні дитини,повинна виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму.
До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-У1 «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « (далі-Закон №107-V1) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом №2811-Х11, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-111, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема,статтею 43 Закону №2240-111 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі ,що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,але не менше розміру прожиткового мінімуму,встановленого законом.
Пунктами 23, 25 розділу 11 Закону №107-У1 були внесені відповідні зміни до Закону №2811-Х11 та Закону №2240-111. Зокрема,змінами до статті 13 Закону України №2811-Х11 його дію поширено на застрахованих осіб,а із Закону №2240-111 було виключено статті 40-44.
Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону №107-У1,в тому числі й пункт 25 розділу 11 Закону №107-Уі щодо виключення статей40-44 Закону №2240-111.
Пунктом 2 розділу 111 Закону №107-У1 було передбачено,що розділ 11 цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином,з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону №2240-111,а з січня 2009 року-статті 13,15 Закону №2811-Х11.
Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року №2154-У1 «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (далі-Закон №2154-У1) передбачено, що у 2009,2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону №2240-111 призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751 саме на виконання Закону №2811-Х11 (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону №2154-У1 не приймався.
Розмір і порядок виплати допомоги відповідно до Закону №2240-111 на виконання статті 45 Закону №2154-У1 Кабінетом Міністрів України не визначалися.
В подальшому Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік», ані іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах №2811-Х11 та №2240-111.
З приведеного, суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги позивачці, поширюються норми Закону 2240-111, відповідно до ст. 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюються правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 25 грудня 2012 року , яка є обов'язковою для суду відповідно до статті 244-2 КАС України.
Згідно довідок УСЗН позивачці призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до 3 років не в розмірі прожиткового мінімуму, а в розмірі 130 грн.
Вимоги позивачки в частині здійснення перерахунку і виплат за період з з 29.11.2011р. по 08.10.2013р. та з 15.04.2013р. по 08.10.2013р. ухвалою суду від 15 травня 2014 року залишені без розгляду як такі, що заявлені після закінчення строків, установлених законом.
За вказаних обставин суд приходить до переконання про обґрунтованість вимог позивачки щодо перерахунку та виплати їй недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 жовтня 2013 року по день ухвалення рішення у справі. Разом з тим не ґрунтується на вимогах закону вимоги ОСОБА_1 про здійснення такого перерахунку та виплати до досягнення дітьми трирічного віку, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачений захист порушених прав та інтересів, а не тих, що можуть бути порушені в майбутньому.
Керуючись ст.46 Конституції України, ст.ст.13,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст.1,4,5,29,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»,ст..ст.2,7,17,19,70,71,94,100,159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати дії Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради, щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 жовтня 2013 року по 15 травня 2014 року, протиправними.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 жовтня 2013 року по 15 травня 2014 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та з урахуванням фактично отриманих виплат.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: