Копія: Справа № 2-А-425, 2008рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.12.2008року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:
головуючого – судді Закревського В.І.
при секретарі – Рибак І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Первомайського міськрайонного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Кодимської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про стягнення суми, -
ВСТАНОВИВ:
10.11.2008р. Первомайський міськрайонний центр зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття звернувся до суду з позовом до Кодимської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про стягнення суми, мотивуючи свої вимоги тим, що Первомайський міськрайонний центр зайнятості - є робочим органом виконавчої дирекції фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. У своїй діяльності керується Законами України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991р. №803-ХІІ та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III.
На виконання вимог Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" наказом Міністерства праці та соціальної політики від 21.02.2008 №61 затверджено Порядок фінансування за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття оплачуваних громадських робіт для безробітних, відповідно якого кошти Фонду можуть бути спрямовані на оплату праці залучених безробітних, які не отримують допомогу по безробіттю, сплату страхових внесків роботодавців на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оплату перших п'яти днів непрацездатності таких безробітних. Вказаним Наказом було призупинено на 2008 рік дію постанови КМУ від 27 квітня 1998 р. № 578 "Про затвердження положень щодо застосування Закону України "Про зайнятість населення", згідно якої, за рахунок коштів Фонду може фінансуватися тільки оплата праці працівників зайнятих на оплачуваних громадських роботах. Внески до соціальних фондів, а також: оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності не належать до фонду оплати праці і не можуть фінансуватися за рахунок коштів Фонду (Інструкція зі статистики заробітної плати від 13.01.2004р. №5).
Керуючись Наказом МПСПУ № 61 від 21.02.2008 року між Первомайським МРЦЗ та Кодимською сільською радою було укладено договір про спільну діяльність з організації оплачуваних громадських робіт за № 145208032400032 від 26.03.2008 року. Також було розроблено плановий кошторис витрат, яким було передбачено компенсацію витрат спрямованих на оплату праці залучених безробітних, сплату страхових внесків роботодавців на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та оплату перших п'яти днів непрацездатності таких безробітних.
22 травня 2008 року було прийняте рішення Конституційного Суду України за №10-рп, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 26 та 88 розділу IIЗакону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Унаслідок чого, фактично з 22.05.2008 року наказ Міністерства праці та соціальної політики від 21.02.2008 за № 61 втратив чинність. Тому з 22 травня 2008 року автоматично набирає силу Постанова КМУ від 27 квітня 1998 р. №578 "Про затвердження положень щодо застосування Закону України "Про зайнятість населення", що була призупинена на 2008 рік.
Згідно договору № 145208032400032 від 26.03.2008 року укладеного між центром зайнятості та Кодимською сільською радою, сільською радою оплачувані громадські роботи проводилися з 01.04.2008 року по 31.05.2008 року і їй було перераховано витрати на оплату праці безробітних та оплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за весь вказаний період. Однак згідно прийнятого рішення Конституційного суду України центр зайнятості мав право оплатити компенсацію з оплати страхових внесків до 22.05.2008 року, а період з 22.05.2008 року по 31.05.2008 року роботодавець повинен компенсувати за власний рахунок.
Таким чином, згідно акту звіряння взаємних розрахунків, Кодимська сільська рада повинна повернути Первомайському міськрайонному центру зайнятості 210 грн. 06 коп.
На зазначених підставах Первомайським міськрайонним центром зайнятості 05.08.2008 року за № 04-1723 було направлено лист відповідачу і запропоновано добровільно внести вказану суму на рахунок центру зайнятості. Однак претензія не була задоволена.
Первомайський центр зайнятості є державною службою, яка фінансується за рахунок коштів зазначених у ст. 16 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", а саме страхові внески страхувальників - роботодавців, застрахованих осіб, бюджетних асигнувань, суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, недотримання законодавства про зайнятість населення, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення, благодійні внески підприємств, установ, організацій та фізичних осіб.
Кошти отримані від сплати зазначених коштів спрямовуються до Фонду і використовується відповідно до ст.16 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", а саме на виплату забезпечення: допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки та надання інших соціальних послуг.
Тому не отримання своєчасно коштів негативно впливатиме на своєчасність надання вищезазначених послуг та їх фінансове забезпечення. Підприємства, установи й організації незалежно від форм власності та господарської діяльності, які порушують законодавство про зайнятість населення завдають шкоди державним інтересам у подоланні безробіття.
Представник відповідача Кодимської сільської ради Первомайського району Миколаївської області Ковальчук Л.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, обґрунтовуючи це тим, що позивач стверджує, що Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 21.02.2008 року № 61 було призупинено на 2008 рік дію Постанови КМУ від 27.04.1998 року № 578 «Про затвердження положень щодо застосування Закону України «Про затвердження положень щодо застосування Закону України «Про зайнятість населення», згідно якої до Фонду оплати праці не входять внески до соціальних фондів, і при укладенні договору про спільну діяльність з організації оплачуваних громадських робіт між Первомайським МРЦЗН та Кодимською сільською радою за № 14508032400032 від 26.03.2008 року було передбачено компенсацію витрат спрямованих на оплату праці, залучених безробітних, та сплату страхових внесків роботодавця на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. Дія договору закінчилася 31 травня 2008 року. До закінчення дії Договору позивачем не було повідомлено Кодимську сільську раду про припинення дії Договору, не було запропоновано внести зміни до діючого Договору, не було проведено попередження про рішення Конституційного суду України № 10-рп, внаслідок якого Наказ Міністерства праці та соціальної політики від 21.02.2008 року за № 61 тратив чинність. Зазначений Договір сторони виконали умови у повному обсязі, а саме: 26.06.2008 року позивач перерахував на рахунок № 35421054001581 Кодимської сільської ради кошти в сумі 1091.40 грн., з яких 801.32 грн. витрати понесені на оплату праці, 290. 08 грн. витрати понесені на оплату страхових внесків до фондів соціального страхування. Повернути кошти позивачу в сумі 210 грн. 06 коп. відполвідачс не може оскільки дані витрати не передбачені у видатковій частині сільського бюджету на 2008 рік.
Суд вважає, що позов не пілягає задоволенню виходячи з наступного.
Первомайський міськрайонний центр зайнятості - є робочим органом виконавчої дирекції фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на який покладено виконання вищевказаної правової норми. У своїй діяльності керується Законами України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991р. № 803-ХІІ та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-ІІІ.
На виконання вимог Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" наказом Міністерства праці та соціальної політики від 21.02.2008 №61 затверджено Порядок фінансування за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття оплачуваних громадських робіт для безробітних, відповідно якого кошти Фонду можуть бути спрямовані на оплату праці залучених безробітних, які не отримують допомогу по безробіттю, сплату страхових внесків роботодавців на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оплату перших п'яти днів непрацездатності таких безробітних. Вказаним Наказом було призупинено на 2008 рік дію постанови КМУ від 27 квітня 1998 р. № 578 "Про затвердження положень щодо застосування Закону України "Про зайнятість населення", згідно якої, за рахунок коштів Фонду може фінансуватися тільки оплата праці працівників зайнятих на оплачуваних громадських роботах. Внески до соціальних фондів, а також: оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності не належать до фонду оплати праці і не можуть фінансуватися за рахунок коштів Фонду (Інструкція зі статистики заробітної плати від 13.01.2004р. №5).
Керуючись Наказом МПСПУ № 61 від 21.02.2008 року між Первомайським МРЦЗ та Кодимською сільською радою було укладено договір про спільну діяльність з організації оплачуваних громадських робіт за № 145208032400032 від 26.03.2008 року (а.с.3). Також було розроблено плановий кошторис витрат, яким було передбачено компенсацію витрат спрямованих на оплату праці залучених безробітних, сплату страхових внесків роботодавців на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та оплату перших п'яти днів непрацездатності таких безробітних.
22 травня 2008 року було прийняте рішення Конституційного Суду України за №10-рп, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 26 та 88 розділу IIЗакону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Унаслідок чого, фактично з 22.05.2008 року наказ Міністерства праці та соціальної політики від 21.02.2008 за № 61 втратив чинність. Тому з 22 травня 2008 року автоматично набирає силу Постанова КМУ від 27 квітня 1998 р. №578 "Про затвердження положень щодо застосування Закону України "Про зайнятість населення", що була призупинена на 2008 рік.
Згідно договору № 145208032400032 від 26.03.2008 року укладеного між центром зайнятості та Кодимською сільською радою, оплачувані громадські роботи проводилися з 01.04.2008 року по 31.05.2008 року і їй було перераховано витрати на оплату праці безробітних та оплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за весь вказаний період в сумі 1091, 40 грн. З указаних вище коштів 801.32 грн. відповідачем були понесені на оплату праці, а 290 грн.08 коп., на оплату страхових внесків до фондів соціального страхування, а оскільки відповідач є державним органом виконавчої влади і підпорядковується дії Бюджетного кодексу, яким заборонено використання коштів не за призначенням, тому і провести виплату коштів у сумі 210 грн. 06 коп. не має можливості оскільки вони не передбачені у видатковій частині сільського бюджету на 2008 рік. Також суд бере до уваги пояснення відповідача в частині того, що кошти в сумі 1090 грн. 40 коп. перераховані позивачем на рахунок відповідача для компенсації втрат спрямованих на оплату праці залучених безробітних, та сплату страхових внесків роботодавця на загальнообов»язкове страхування після опублікування рішення Конституційного суду України за № 10-рп від 22.05.2008 року , яким визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пунктів 26 та 88 розділу 2 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008трік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що позивач не заперечував.
За таких обставин вимоги позивача про стягнення суми не підлягає задоволенню суд вважає їх не доведеними та такими, що не підлягають задоволенню
Керуючись ст. ст. 2, 7, 8 - 12, 70, 71, 105, 112, 159 - 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні позову Первомайського міськрайонного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Кодимської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про стягнення суми відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі заяви на апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Миколаївського апеляційного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційну скаргу може бути подано в такому ж порядку протягом двадцяти днів після закінчення строку подачі заяви про апеляційне оскарження, якщо її було подано або протягом строку, встановленого для подання заяви про апеляційне оскарження.
В разі, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, однак у встановлений строк не було подано апеляційну скаргу – постанова вступає в законну силу по закінченні строку на подачу апеляційної скарги.
У разі подачі апеляційної скарги постанова набирає законної сили в день прийняття рішення в справі судом апеляційної інстанції, якщо постанову не буде скасовано.
СУДДЯ :
Копія вірна: С У Д Д Я:
Постанова набрала законної сили “________”________2008року. Оригінал постанови знаходиться в Первомайськомуміськрайонному суді Миколаївської області в адміністративній справі№ 2-А-425, 2008року
С У Д Д Я В.І. Закревський