Справа № 697/560/14-а

провадження № 2-а/697/70/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.03.2014 р. м. Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Бурлака О. В. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та інших виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації заробітної плати,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та інших виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації заробітної плати. Свій позов позивач мотивує тим, що з 11.04.1995 року по 13.01.2010 року працювала в Канівській ОДПІ. Стаж її роботи на посаді державного службовця на час виходу на пенсію складає 14 років 8 місяців 2 дні при загальному стажі роботи 33 роки 11 місяців. За час роботи в органах ОДПІ вона отримувала винагороду за вислугу років, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997р. у розмірі 40% посадового окладу. З 13.01.2010 року вона рахується пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

14.02.2014 р. позивач звернулася до відповідача з заявою переглянути нарахування та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії як державного службовця з 13.01.2010 року у відповідності зі ст. 37 Закону України "Про державну службу", поскільки при призначенні пенсії Пенсійним Фондом України в м. Каневі Черкаської області не взято до нарахування та її перерахунку винагороди за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, які вона отримувала працюючи в ОДПІ і з яких відчислялися внески до пенсійного фонду. Розмір пенсії визначено з урахуванням 20% надбавок за вислугу років, а не фактично отримуваної 40% винагороди за вислугу років. До заяви додала довідку "Про складові заробітної плати та премії за останні 24 календарних місяців". 17.02.2014р. листом за № 1235/09 УПФ в м.Канів та Канівському районі повідомило, що матеріальна допомога та індексація не включаються до заробітку, оскільки не включені до складових заробітної плати.

Просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну службу". Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Каневі та Канівському районі на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, провести станом на день первинного звернення, а саме 13.01.2010 р. перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у відповідності до ст.ст. 37,37-1 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні такого перерахунку сум винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, отриманої нею за місцем роботи.

Ухвалою судді від 07.03.2014 року відкрито скорочене провадження. Копія ухвали направлена сторонам. Відповідачем в установлений строк надано заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення та в порядку, передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС України без виклику сторін в скороченому провадженні.

Відповідач, в наданих до суду письмових запереченнях на позов зазначає, що згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. №100 при обчисленні середньої заробітної плати не включаються, зокрема, виплати одноразового характеру. Вважають, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених п.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми індексації та матеріальної допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. У наданій позивачем довідці при первинному зверненні до управління ПФУ за призначенням пенсії не була зазначена ні сума матеріальної допомоги , ні сумі індексації. Також позивач надала довідку про складові заробітної плати з зазначенням надбавки за вислугу років (20% за стаж державної служби 14 років). Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30, понад 25 років 40 відсотків. Зазначає, що Управління діяло згідно чинного законодавства України при перерахунку пенсії, тому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

При прийнятті постанови суд керується:

- ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України,

- Законами України "Про державний бюджет України на 2007-2010 р.р.",

- рішенням Конституційного Суду України № 20-рп від 01.12.04 року, №5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, №7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року;

- ст.ст.1,10, 28, 46, 81 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- ст.ст.33,37,37-1 Закону України "Про державну службу";

- правовими позиціями Вищого Адміністративного Суду України,

- ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 року №3477-ІУ;

- п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" від 01.11.1996 р. № 9;

- ст.2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС України;

- Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997р.;

- Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994р.

Судом встановлено, що з 13.01.2010 року ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261 (далі - Положення №1261), Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Відповідно до статті 33 Закону України №3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30, понад 25 років 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, розміри надбавки за вислугу років визначені законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, запровадження інших надбавок, доплат делеговані Уряду України.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, вразі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

На думку представника Пенсійного фонду, матеріальна допомога та індексація не є складовими заробітної плати державного службовця, тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії.

Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №865, відповідно до пункту четвертого якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з рішеннями Уряду після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року №432 - IV, заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України №3723, визначається в наступному порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Премія (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно з пунктом четвертим Постанови №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, зокрема, премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

На підтвердження права звернення до суду позивач надав докази того, що був державним службовцем та є пенсіонером, а тому на нього розповсюджуються приписи Постанови №19-11.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України №3723. Відповідно до частини другої статті 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України №3723 встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України №108/95 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України №3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам" (Юридичний вісник України, 06.2008, № 23).

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Таким чином, суд вважає встановленим, що Управління Пенсійного фонду України в м.Канів та Канівському районі безпідставно відмовило позивачу в проведенні перерахунку та виплат пенсії за період з 13.01.2010 року у відповідності із ст.ст. 37,37-1 Закону України "Про державну службу".

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 не зверталася до УПФ в м.Канів та Канівському районі з заявою про встановлення їй надбавки до пенсії за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу (а.с. 12), і дане звернення не було предметом досудового розгляду відповідачем, як відсутня і відмова в проведенні перерахунку з цих підстав.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання дій УПФ в м.Канів та Канівському районі в зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії позивача неправомірними.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну службу", ст.19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 9, 69-71, 97, 99, 100, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та інших виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації заробітної плати - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності зі ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Каневі та Канівському районі на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, станом на день первинного звернення, а саме з 13.01.2010 перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у відповідності до ст.ст. 37,37-1 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6160,31 грн., індексацію в сумі 939,91 грн., отриманих нею за місцем роботи за період з 01.10.2008р. по 31.12.2009р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О . В . Бурлака