ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

21 березня 2014 року м. Київ Справа № 800/181/14

Суддя Вищого адміністративного суду України Масло І.В., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України (Ющенко В.А. і Янукович В.Ф.), Верховної Ради України (голова ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України як до суду першої інстанції із позовною заявою до Президента України (Ющенко В.А. і Янукович В.Ф.), Верховної Ради України (голова ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Відповідно до частини другої статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції оскаржуються акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, а також рішення, дії чи бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Нормами перелічених статей чітко визначено коло суб'єктів владних повноважень, чиї рішення, акти, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені до Вищого адміністративного суду як суду першої інстанції. Серед таких суб'єктів владних повноважень голова ВР, уповноважений ВР по правам людини, комітети та фракції ВР України, Кабінет Міністрів України, прем'єр-міністр, міністр освіти та науки КМУ, Національна Академія Наук України, президент НАНУ, президент АМНУ, президент НААНУ, директор ІБЄКСС НААНУ, Кримський науковий Центр НАНУ, голова Ради КНЦ, Президент Кримської Академії Наук, органи влади Автономної Республіки Крим, Верховна Рада АРК, голова ВР АРК, Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК, Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК, міністр аграрної політики і продовольства РМ АРК, Феодосійський міський виконавчий Комітет, перший заступник міського голови Феодосійського міського виконавчого Комітету відсутні.

Згідно з частиною другою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно пункту шостого частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З огляду на зазначене, позовна заява ОСОБА_1 до Президента України (Ющенко В.А. і Янукович В.Ф.), Верховної Ради України (голова ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди в частині позовних вимог до голови ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди підлягає поверненню.

Щодо позовних вимог про стягнення з Президента України, Верховної Ради України моральної та матеріальної шкоди, слід зазначити наступне.

Частиною другою статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України передбачена можливість розгляду в одному провадженні вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, лише разом з вимогою про визнання зазначених рішень, дій чи бездіяльності протиправними. В інших випадках вимоги про відшкодування шкоди в порядку адміністративного судочинства розглядатися не можуть, вони вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Вищевказана норма виключає можливість розгляду в порядку адміністративного судочинства вимог про відшкодування збитків.

Відповідно до пункту четвертого статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України Вищий адміністративний суд України як суд першої інстанції розглядає справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України передбачені статтею 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною першою якої правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; актів Вищої ради юстиції; дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції; рішень, дій чи бездіяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Оскільки особливості, встановлені статтею 171- 1 Кодексу адміністративного судочинства України, не поширюються на розгляд вимоги про відшкодування моральної шкоди, ця вимога не може розглядатися в одному провадженні з іншими позовними вимогами.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим ОСОБА_1 слід відмовити у відкритті провадження у справі за його позовом до Президента України (Ющенко В.А. і Янукович В.Ф.), Верховної Ради України (голова ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди в частині позовних вимог про стягнення з Президента України, Верховної Ради України моральної та матеріальної шкоди.

Щодо позовних вимог до Верховної Ради України та Президента України про зобов'язання вчинити певні дії, слід зазначити наступне.

Пунктом четвертим частини першої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позивач зазначає зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з частиною четвертою статті 105, статтею 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Разом з тим, позивач не зазначив, які саме дії чи бездіяльність Президента України та Верховної Ради України вважає незаконними відповідно до вимог статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, взагалі не виклав мотивів та доводів позовних вимог окремо до Президента України та до Верховної Ради України, не обґрунтував ці вимоги.

За правилами частини першої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи викладене, слід залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України (Ющенко В.А. і Янукович В.Ф.), Верховної Ради України (голова ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди, в частині позовних вимог до Верховної Ради України та Президента України про зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 105, 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до Президента України (Ющенко В.А. і Янукович В.Ф.), Верховної Ради України (голова ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди в частині позовних вимог до голови ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.).

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження за його позовною заявою до Президента України (Ющенко В.А. і Янукович В.Ф.), Верховної Ради України (голова ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди в частині позовних вимог про стягнення з Президента України, Верховної Ради України моральної та матеріальної шкоди.

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України (Ющенко В.А. і Янукович В.Ф.), Верховної Ради України (голова ВР - Литвин В.М., Мороз А.Л., Рибак В.В., уповноважений ВР по правам людини - Карпачова Н.І., комітети та фракції ВР України - Тимошенко Ю.В., Симоненко П.Н., Писаренко В., Чумак В., Гриневич Л., Томенко Н.), Кабінету Міністрів України (прем'єр-міністр: Янукович В.Ф., Азаров Н.Я.; міністр освіти та науки КМУ - Табачник Д.В.), Національної Академії Наук України (президент НАНУ - Патон Б.Е., президент АМНУ; президент НААНУ - Петриченко В.Ф., директор ІБЄКСС НААНУ - Роік Н.В., Кримський науковий Центр НАНУ - голова Ради КНЦ - Багров Н.В., Президент Кримської Академії Наук - Тарасенко В.С.), органів влади Автономної Республіки Крим (Верховна Рада АРК, голова ВР АРК - Констянтинов В.А., Рада Міністрів АРК, голова РМ АРК - Джарти В.Г., Міністерство аграрної політики і продовольства РМ АРК - міністр Кравец В.Н.), Феодосійського міського виконавчого Комітету (перший заступник міського голови Бартенева А.В. - Авруцький І.Я.) про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди, в частині позовних вимог до Верховної Ради України та Президента України про зобов'язання вчинити певні дії.

Надати позивачу строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків - три дні з моменту її отримання.

Попередити позивача, що в разі не усунення недоліків позовна заява буде йому повернута.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Масло