Справа 254/2643/14-а

Провадження 2а/254/145/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 року м. Донецьк

Будьоннівський районний суд м. Донецька у складі:

головуючого судді Заборського В.О.,

при секретарі Перевертайло І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Каспій В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька визнати рішення УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька № 191 від 28.03.2014 р. про відмову їй в перерахунку пенсії з 01.01.2012 року та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії по заробітній платі у розмірі 81 відсоток, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.01.2012 р., з 1.04.2012 р., 01.07.2012 р., 01.12.2012 р., 01.01.2013 р., 01.12.2013 р. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона має загальний стаж роботи 46 років, з яких стаж в органах державної служби 11 років. Обіймаючи посаду головного спеціаліста по кадрах в управлінні Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька 05 серпня 2004 року вийшла на пенсію, у зв'язку з досягненням пенсійного віку. Первинно пенсія за віком згідно з Законом України «Про державну службу» їй призначена, як державному службовцю 05 серпня 2004 р. у розмірі 81 відсотка із суми заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. 01 лютого 2008 року пенсію було перераховано у зв'язку з підвищенням окладів працюючим державним службовцям, відповідно до постанови КМУ віл 06 лютого 2008 р. № 34. 26.03.2014 р. вона звернулась до УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням посадових окладів, які були підвищені відповідно до доведення розміру посадового окладу до рівня мінімальної заробітної плати у розмірі 81 відсотків. У задоволенні заяви було відмовлено рішення УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька № 191 від 28.03.2014 р. Згідно зіст. 31-1 Закону України «Про державну службу» - у випадку підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Ухвалою суду від 16 квітня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії з 01.01.2012 року по 14 жовтня 2013 року на підставі ч. 1 ст. 100, п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України залишені без розгляду.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька Каспрій В.П. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог оскільки згідно п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 із змінами «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії в розмірі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам визначається в такому порядку: працюючим пенсіонерам перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, , яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано)пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення пенсії; премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії, визначеного за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги суд виходить з наступного:

Після виходу на пенсію і на час розгляду справи в суді позивач продовжує працювати на посаді секретаря загального відділу УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька, що підтверджується копією трудової книжки.

26 березня 2014 року позивач подала до УПФУ в Будьоннівського району м. Донецька заяву, за якою просила на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Відповідач рішенням від 28.03.2014 року за № 191 відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, зазначивши, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року, перерахунок пенсії здійснюється лише у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а останнє підвищення було проведене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 з 01 лютого 2008 року.

Суд виходить з того, що за ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, спеціальний закон «Про державну службу» визначив, що підставою для перерахунку пенсії державним службовцям, є підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідач стверджує, що таке підвищення має бути здійснене виключно відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, при цьому таке ствердження обґрунтовує посиланням на п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року, за яким у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок

При цьому, зазначений порядок визначає лише визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, а не підстави для перерахунку пенсії.

При цьому, відповідач припустився довільного тлумачення п. 4 змісту вказаної постанови, який передбачає визначення розміру заробітної плата для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (такі повноваження Кабінету Міністрів України визначені ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу», за якою визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України), однак не містить жодного посилання на те, що перерахунок пенсії здійснюється лише у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Таке твердження суперечило б положенням ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», який визначає підставою для перерахунку пенсії підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і не містить обмежень з підстав, за яких здійснюється підвищення розміру заробітної плати.

Так, позивачем надана довідка з місця роботи, за якою головному спеціалісту Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівськогму районі м. Донецька посадовий оклад в 2013 році згідно штатного розпису встановлений в наступному розмірі:

з 01.01.2013 р. - 1147,00 грн.

з 01.12.2013 р. - 1218,00 грн.

Наведені розміру посадового окладу свідчать про те, що вони відповідають розміру прожиткового мінімуму і їх розмір збільшувався відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму незалежно від ухвалення Кабінетом Міністрів України окремих постанов щодо цього.

За ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відмовляючи позивачеві у перерахунку пенсії відповідач діяв всупереч вимогам ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та без дотримання принципу рівності перед законом, тобто рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії є протиправним.

Оскільки права позивача на перерахунок пенсії відповідачем порушені, вони підлягають судовому захисту шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог закону і відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька від 28 березня 2014 року за № 191.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01 квітня 2014 року в розмірі 81 відсоток від суми її заробітку, на підставі довідки Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька від 25 березня 2014 року № 3063/06 про заробітну плату станом на 01.12.2013 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Донецький апеляційний адміністративний суд через Будьоннівський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: