Справа 2а-126-08року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 березня 2008 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді - Плужник Т.Ф.
при секретарі - Спаховій Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення УСБУ в Черкаській області про призначення пенсії, перерахунок пенсії , стягнення заборгованості , -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання протиправним рішення УСБУ в Черкаській області про призначення йому пенсії перерахунок пенсії та стягнення заборгованості , в обґрунтування своїх вимог вказував, що наказом Голови СБ України від 22.12.06року № 2010-ОС він був звільнений з військової служби за п. 67 п. п. « б» Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби в СБ України - за станом здоров»я , і наказом начальника УСБУ в Черкаській області № 154-ОС від 25.12.06року виключений із списків особового складу з 31.12.06року із загальною вислугою20років. Йому була призначена пенсія з розрахунку 50 % від середнього грошового забезпечення за останні 24 місяці в розмірі 1070,90 грн. Згідно ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , № 2262-12 від 09.04.92року , діючої на час звільнення редакції, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням , враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Тобто , йому повинні були призначити пенсію з розрахунку 50% ( при вислузі 20років) від відповідних сум грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог цієї норми Закону. Його грошове забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням складало 3316,93грн. Тобто відповідно до вимог ст.. 43 Закону України № 2262-12 від 09.04. 1992року із змінами на момент призначення йому пенсії 31.12.06року, її розмір повинен складати 1658,47грн. ( 3316,93 х50%):
- посадовий оклад - 190грн.
- підвищення посадового окладу - 95грн.;
- оклад за військове звання - 130 грн.
- процентна надбавка за вислугу років (25%) - 103,75 грн.
- надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 42,75грн.
- надбавка за роботу СБУ по Указу Президента ( 100%) - 518,75грн.;
- надбавка за особливі умови служби ( 20%)- 83грн.;
- надбавка за роботу з оперативними джерелами ( 20%) - 57грн.;
- надбавка за роботу в « К» ( 25%) - 103,75грн.;
- надбавка за право на пенсію ( 50%) - 207,50грн.;
- надбавка за безперервну службу (30%) - 459,45грн;
- премія ( 33,3%)- 1325,98грн.
Всього грошового забезпечення за останньою штатною посадою : 3316,93грн.
На його звернення до фінансового підрозділу відповідача з приводу роз»яснень щодо розрахунку розміру призначеної йому пенсії, роз»яснили, що пенсія була обчислена відповідно до вимог ст.. 40 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006рік», згідно якої додаткові види грошового забезпечення обчислюються за останні 24 місяці, а не грошового забезпечення за останньою штатною посадою на день звільнення. Також з розміру грошового забезпечення для призначення пенсії виключається надбавка за право на пенсію. Закон України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» набрав чинності з 01 січня 2006року, а ст.. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.92року була викладена в новій редакції відповідно до Закону України № 3591-ІV « Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006року, та набрала чинності 29.04.06року. Тобто виходячи з вимог чинного законодавства при обчисленні пенсій з 29.04.06року застосовуються норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб « № 2262-12 від 09.04.92року, зокрема ст.. 43 в новій редакції, а не ст. 40 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006рік «, який прийнятий раніше. Застосовувати норми цього закону у відповідача не було законних підстав, так як норми Закону України № 2262 - 12 від 09.04.92року є нормами прямої дії. Відповідно до ст.. 22 Конституції України « При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод», отже обмеження прав при призначенні йому пенсії є неправомірним. Дане трактування цієї норми Закону підтверджено Рішенням Конституційного суду України від 09.07.07року № 6-рп/2007, яким визначено , що зупинення Законом «Про Державний бюджет України» дії інших законів України, встановлення іншого ( додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст. ст. 1,3 , ч.2 ст. 6, ч.2 ст.8, ч.2 ст. 19, ст. 21,22 п.1 ч.2 ст. 92, ч.1,2,3 ст. 95 Конституції України. Таким чином відповідач при призначенні йому пенсії неправильно застосував норму матеріального права, чим обмежив його права на соціальний захист на отримання пенсії. Крім того , відповідач повинен провести перерахунок сум пенсії, які він недоотримав у зв»язку з неправильним розрахунком пенсії. Просив визнати протиправним рішення УСБУ в Черкаській області про призначення йому пенсії з урахуванням вимог ст. 40 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006рік» та методичними роз»ясненнями фінансово-економічної служби СБУ від 02.08.06року, яким розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії було розраховано за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, та визнати , що розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії повинен розраховуватись у відповідності до ч. 3 ст. 43 закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.92року в редакції Закону України № 3591-ІУ від 04.04.06року, зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , № 2262-12 від 09.04.92року в редакції Закону № 3591-ІV від 04.04.06року, обчислюючи її з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, а саме - з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням в розмірі 3316,93грн. , призначивши пенсію у розмірі 1658,47грн. ( 3316,93грн.х50%). Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок сум пенсії, які він не доотримав в зв»язку з неправильним розрахунком пенсії починаючи з 31.12.06року.
06.03.08року позивач звернувся до суду з заявою про зменшення позовних вимог, в обгрунтування вказував, що в первісному позові він проводив розрахунок розміру пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах , установлених законодавством, в сумі 3316,93грн. Представник УСБУ в Черкаській області надав суду довідку про його грошове забезпечення станом на 31.12.06року, яке зменшено на суму премії за листопад 2006року, яку він отримав разом з премією за грудень 2006року перед звільненням, тому розмір грошового забезпечення станом на 31.12.06року складав 2653,94грн. З цієї суми і повинно проводитися нарахування йому пенсії в розмірі 50%. Тому він зменшує позовні вимоги в частині розрахунку суми пенсії, яка підлягає виплаті у сумі 1326,97грн., замість 1658,47грн. Решта позовних вимог залишається без змін.
11.03.08року позивач звернувся до суду з заявою про зміну підстави позову та викладення позову в новій редакції , в якій зазначив, що враховуючи заперечення відповідачів, він бажає змінити підставу позову, а саме визначити законодавство, на підставі якого він має право на перерахунок призначеної йому пенсії. Тому позов викладає в новій редакції. Наказом Голови СБ України від 22.12.06року № 2010-ОС він був звільнений з військової служби за п. 67 п. п. « б» Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби в СБ України - за станом здоров»я , і наказом начальника УСБУ в Черкаській області № 154-ОС від 25.12.06року виключений із списків особового складу з 31.12.06року із загальною вислугою20років. Тобто право на пенсію отримав з 01.01.07року. Йому була призначена пенсія з розрахунку 50 % від середнього грошового забезпечення за останні 24 місяці в розмірі 1070,90 грн. , у відповідності до ст.ст. 12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , № 2262-12 від 09.04.92року ,ст. 37, п.25 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік». Відповідно до ст.. 22 Конституції України « При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод». Отже обмеження його прав при визначенні йому пенсії, визначених в Законі України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , № 2262-12 від 09.04.92року, застосовуючи норми Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік», є неправомірним. Дане трактування цієї норми Закону підтверджено Рішенням конституційного суду України від 09.07.07року № 6-рп/2007, яким визначено , що зупинення Законом «Про Державний бюджет України» дії інших законів України , щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законі України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачені законами України, не відповідає ст.ст. 1,3 ч.2 ст.6 , ч.2 ст.8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 21,22 п.1 ч.2 ст. 92, ч.1 ,2,3 ст. 95 Конституції України. Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженнями прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених основним Законом України.
У ст. 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватись обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод , які не можуть бути обмежені з жодних підстав. Отже відповідно до ч. 3 ст.22 , ст.64 Конституції України право на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів ( їх окремих положень) , лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Таку правову позицію Конституційний суд України висловив у рішенні від 20.03.02року . Встановлений ч.2 ст.95 Конституції України , ч.2 ст. 38 БК України перелік правовідносин, які регулюються законом про Державний бюджет України, є вичерпним. Зі змісту наведених положень Конституції України та БК України вбачається, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено в ч. 3 ст. 27 БК України. Оскільки предмет Закону «Про Державний бюджет України» чітко визначений у Конституції України, БК України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати існуючий обсяг прав і обов»язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Таким чином, відповідачами при призначенні йому пенсії неправильно застосовано норми матеріального права ( застосовано ст.37, п.25 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік», та не застосовано норми ст. 43 Закону № 2262-12), чим обмежено його права на соціальний захист при отриманні пенсії. Норми Закону України № 2262-12 від 09.04.1992року є нормами прямої дії їх зміна чи зупинення Законами про Державний бюджет недопустима, що також зазначено в ч. 3 ст.1-1 Закону 2262-12 ( Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюються виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування). Згідно ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , № 2262-12 від 09.04.92року , діючої на час звільнення редакції, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням , враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Тобто , йому повинні були призначити пенсію з розрахунку 50% ( при вислузі 20років) від відповідних сум грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог цієї норми Закону. Його грошове забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням складало 2653,94грн. Тобто відповідно до вимог ст.. 43 Закону України № 2262-12 від 1992року із змінами на момент призначення йому пенсії 01.01.07року, її розмір повинен складати 1326,97грн. ( 2653,94 х50%):
- посадовий оклад - 190грн.
- підвищення посадового окладу - 95грн.;
- оклад за військове звання - 130 грн.
- процентна надбавка за вислугу років (25%) - 103,75 грн.
- надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 42,75грн.
- надбавка за роботу СБУ по Указу Президента ( 100%) - 518,75грн.;
- надбавка за особливі умови служби ( 20%)- 83грн.;
- надбавка за роботу з оперативними джерелами ( 20%) - 57грн.;
- надбавка за роботу в « К» ( 25%) - 103,75грн.;
- надбавка за право на пенсію ( 50%) - 207,50грн.;
- надбавка за безперервну службу (30%) - 459,45грн;
- премія за грудень ( 33,3%)- 662,99грн.
Всього грошового забезпечення за останньою штатною посадою : 2653,94грн.
В зв»язку з вищевикладеним рішення Управління Служби безпеки України в Черкаській області про розмір його пенсії з 01.01.07року у розмірі 1070,90грн. є неправомірним, тому Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області повинно провести перерахунок сум пенсії, які він недоотримав , у зв»язку з неправильним розрахунком пенсії. Просив визнати протиправним рішення УСБУ в Черкаській області про призначення йому пенсії з урахуванням вимог ст. 37, п.25 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік», яким розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії було розраховано за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, та визнати , що розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії повинен розраховуватись у відповідності до ч. 3 ст. 43 закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.92року в редакції Закону України № 3591-ІУ від 04.04.06року, зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , № 2262-12 від 09.04.92року в редакції Закону № 3591-ІV від 04.04.06року, обчислюючи її з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, а саме - з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням в розмірі 2653,94грн. , призначивши пенсію у розмірі 1326,97грн. ( 2653,94грн.х50%). Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок сум пенсії, які він не доотримав в зв»язку з неправильним розрахунком пенсії починаючи з 01.01.07року.Допустити рішення до негайного виконання.
В судовому засіданні позивач змінені позовні вимоги підтримав, просив задоволити в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримав, просив задоволити та пояснив, що відповідачем при призначенні пенсії неправильно застосовані норми матеріального права, замість спеціального Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , його ст.43 застосував ст. 37, 71 Закону «Про Державний бюджет України на 2007рік»., які б мав застосовувати лише в частині, що не суперечить спеціальному Закону. Закон «Про Державний бюджет» не може скасовувати дію інших Законів. В позові не ставиться питання про конституційність положень Законів, а йде мова про незастосування відповідачем положень Закону, який направлений на соціальну захищеність позивача.
Представник Управління Служби безпеки України в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в їх задоволенні та пояснила, що пенсія позивачеві з 01.01.07року була призначена на підставі ст. ст.12,13 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугою років - 50% від розміру грошового забезпечення, що розраховано відповідно до ст..37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» . Вважає, що доводи позивача про необхідність обчислення пенсії із грошового забезпечення за останньою штатною посадою на день звільнення та обгрунтування їх законодавством , яке не застосовувалось при призначенні пенсії, безпідставні , не відповідають фактичним обставинам справи і спростовуються наступним:
Ст. 37 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік « встановлено , що звільненим у 2006-2007роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію відповідно до Закону України «« Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі, що визначаються за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України. . Дія ч. 3 ст. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» яка встановлює , що пенсії особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам , які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним ) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством , на 2007 рік зупинена згідно п. 25 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік « . Тому при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, який звільнився 31.12.06року, а право на призначення пенсії набув з 01.01.07року Управління керувалось вимогами ст.37, п.25 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік « , а не ст. 40 Закону України « Про державний бюджет України на 2006рік «, та « Методичними роз»ясненнями фінансово-енкономічної служби СБУ « від 02.08.06рроку , як стверджує позивач. Розмір грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу розраховано відповідно до ст. 37 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік «, з окладу за посадою, підвищення посадового окладу у розміру 50%, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років у розмірі 25% за останньою штатною посадою перед звільненням та додаткових видів грошового забезпечення у розмірі, що визначені за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Нова редакція ст. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції Закону України « Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», на яку посилається позивач якраз введена в дію раніше ( 29.04.06року) , ніж норма ст. 37 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік «, тому в цій частині його доводи неспроможні. В свою чергу посилання на застосування відповідачем Закону України « Про Державний бюджет України на 2006рік « не відповідають фактичним обставинам. Посилання позивача на невідповідність Закону України « Про Державний бюджет України « нормам Конституції України, зокрема ст. 22, якою визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, є недопустимим для оцінки та вирішення по суті в ході даного розгляду, оскільки відповідно до ст. 17 КАС України визнання норми закону неконституційною не входить до компетенції адміністративних судів. Рішення Конституційного суду України від 09.07.07року , на положення описової частини якого посилається позивач в заяві, не визнано неконституційним ст. 37, п.25 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік» відповідно до яких проводився розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позов не визнав , просив відмовити в задоволенні та пояснив, що доводи позивача про необхідність обчислення пенсії із грошового забезпечення за останньою штатною посадою на день звільнення та включення у розрахунок грошового забезпечення надбавки особам, які мають право на пенсію і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі спростовуються ч. 3 ст. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-Х11 від 09.04.92року , згідно якої пенсії особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам , які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним ) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством без вказівки за який період часу необхідно брати до розрахунку грошове забезпечення за останньою штатною посадою. Законом України « Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців»від 04.04.06року, на який посилається позивач змінено редакцію ряду норм Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», сам Закон залишився чинним і норма , яка визначає порядок обчислення грошового забезпечення для призначення пенсії залишилася без змін. П. 2 р.2 Прикінцевих положень Закону України № 3591-1У визначено, що фінансування витрат , зазначених у цьому Законі , здійснюються за рахунок Державного бюджету України. Ст. 40 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006рік» встановлено, що при звільненні у 2006році для обчислення пенсій вищезазначеним категоріям осіб до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням , процентна надбавка за вислугу років, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів в Україні. При цьому при обчисленні пенсії у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки ( доплати) , встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі. П.30 ст.77 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006рік» зупинено на 2006рік дію ч.3 ст. 43 Закону України «« Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.92року. відповідно до ст. 99 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік « у 2007році призначення пенсії та виплата пенсій військовослужбовцям , особам начальницького і рядового складу які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» здійснюється органами Пенсійного фонду України з 01.01.07року. Порядок передачі зазначених функцій визначено постановою КМ України від 02.11.06року № 1522. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» , затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.07року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.07року за № 135/13402. Відповідно до вищезазначеного Порядку Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Тому, враховуючи обставини даної справи, уповноваженим органом для здійснення оформлення документів для перерахунку пенсії може бути включено структурний підрозділ Управління СБУ України в Черкаській області. Для призначення пенсії необхідно, щоб УСБ визначив складові грошового забезпечення , з якого повинна нараховуватися пенсія. Пенсія позивачу призначена з 01.01.07року відповідно до ст. 12 Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб « у розмірі 50% його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням , та відповідно до ст. 37 Закону України « Про державний бюджет України на 2007рік «, якою визначено складові грошового забезпечення для обчислення пенсії, до якого віднесені щомісячні види грошового забезпечення, що визначаються за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку , встановленому КМ України. Дія ч. 3 ст. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» яка встановлює , що пенсії особам офіцерського складу прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам , які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним ) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством , на 2007 рік зупинена згідно п. 25 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік « , який набрав чинності з 01.01.07року, тобто з дня призначення пенсії. .
Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлені наступні факти та обставини:
- наказом Голови УСБ України від 22.12.06року № 2010-ОС позивач був звільнений з військової служби за п. 67 п. п. « б» - за станом здоров»я;
- наказом начальника Управління СБУ в Черкаській області № 154-ОС від 25.12.06року виключений із списків особового складу з 31.12.06року із загальною вислугою 20 роки;
- позивачу була призначена пенсія з розрахунку 50% ( при вислузі 20років) від середнього грошового забезпечення за останні 24 місяці в розмірі 1070,90грн.
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , з наступними змінами та доповненнями, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням , враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством .
Згідно дослідженої в судовому засіданні довідки про грошове забезпечення позивача, станом на 31.12.06року воно становило 2653,94грн., з якого повинна була нараховуватися пенсія.
Суд не приймає до уваги заперечення відповідачів в частині того, що пенсія позивачеві правомірно нараховувалась відповідно до Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік», так як суд вважає їх суперечними спеціальному законодавству, а саме:
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі якого обчислюється розмір пенсії..
Відповідно до ст.. 22 Конституції України « При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України ( лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк). Рядом Рішень Конституційного Суду України роз»яснено, що окремі положення Законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій є такими, що не відповідають Конституції України.
Крім того, в абз.1 п.19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.07року «Про незалежність судової влади» звернуто увагу на те, що відповідно до ст.ст. 8,22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони на інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст і обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.
Суд вважає, що нараховуючи пенсію позивачеві відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» відповідачем УСБУ України в Черкаській області було обмежено соціальний захист його права на отримання пенсії відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнениї з військової служби та деяких інших осіб».
Поскільки відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» та постанови КМУ від 02.11.06р. функції по призначенню та виплаті пенсій передано органам Пенсійного фонду України, суд зобов»язує відповідача - Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області провести перерахунок пенсії позивачеві відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення за останньою штатною посадою на день звільнення та перерахунок недоотриманих коштів в зв»язку з неправильним нарахуванням, починаючи з 01.01.07р.
Суд відхиляє заперечення відповідача Головного управління ПФУ в частині звернення до УСБУ для визначення складових грошового забезпечення, поскільки вони вказані в грошовому атестаті, який переданий відповідачеві; в частині неможливості адміністративним судом давати оцінку відповідності Конституції України Закону України «Про Державний бюджет», поскільки суд не досліджував невідповідність Закону, а лише посилання на ст.22 Конституції України в частині неможливості звуження змісту та обсягу встановлених раніше прав та свобод при прийнятті інших Законів. Суд не приймає до уваги постанову Канівського міськрайсуду від 03.12.07р. по аналогічній справі за позовом ОСОБА_2, поскільки дане судове рішення суперечить практиці Київського апеляційного адміністративного суду, що підтверджується відповідною ухвалою від 21.12.07р. по справі за позовом ОСОБА_3 до УСБУ в Черкаській області, ГУ ПФУ в Черкаській області. Про перерахунок пенсії, стягнення заборгованості, визнання рішення протиправним.
Задовольняючи вимоги позивача , суд виходить з верховенства права, оскільки вказаний закон №3591-1У та Конституція України мають вищу юридичну силу.
Керуючись ст.ст. 11,71,86, 159-163 КАС України, ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , ст. 22 Конституції України ,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити частково .
Визнати протиправним рішення УСБ України в Черкаській області про призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог ст. 37, п.25 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007рік», яким розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії було розраховано за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, та визнати , що розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1повинен розраховуватись у відповідності до ч. 3 ст. 43 закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.92року в редакції Закону України № 3591-ІУ від 04.04.06року .
Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , № 2262-12 від 09.04.92року в редакції Закону № 3591-ІV від 04.04.06року, обчислюючи її з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, а саме - з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням в розмірі 2653,94грн .
Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок сум пенсії, які не доотримав ОСОБА_1 в зв»язку з неправильним розрахунком пенсії починаючи з 01.01.07р.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10-ти денний строк заяви про апеляційне оскарження, та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Головуючий: