Справа № 2а-311/08 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

20 червня 2008 року                                                                                                          м. Черкаси

            Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

                        головуючого судді                          Токової С. Є.,

                        при секретарі                                   Сємьоновій І. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації про визнання дій незаконними та стягнення разової щорічної допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

            ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі щорічній грошовій допомозі інваліду війни, мотивуючи тим, що він є інвалідом війни ІІ групи. На підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до діючого законодавства мінімальна пенсія за віком становила: в 2005 році - 332 грн., в 2006 році - 359 грн., в 2007 році - 410,06 грн. За таких обставин позивачеві повинна була виплачена належна допомога у розмірі: в 2005 році - 2656 грн., в 2006 році - 2872 грн., в 2007 році - 3280 грн. Тобто загальна сума повинна становити 8808 грн. ФактичноОСОБА_1. допомога була виплачена не в повному обсязі, а саме в 2005 та 2006 роках позивач отримав по 330 грн., в 2007 році - 360 грн., що становить 1020 грн. Недоплата за три роки становить 7788 грн.   Конституційним Судом України 09.07.2007 року було прийнято рішення № 6-рп, яким скасовані обмеження в Державному бюджеті України на соціальні виплати на 2007 рік, в тому числі і на виплату щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни до 5 травня. Тому ОСОБА_1. просить суд визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації незаконними та стягнути на користь позивача недоплачену грошову допомогу в 2007 році  в розмірі 2920 грн.

            В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.

            Представник Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації Корнілевська О .О. в судовому засіданні позов не визнала, суду надала письмові заперечення, в яких пояснила суду, що дійсно на підставі ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Однак, відповідно до ст. 17 зазначеного закону, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього закону, здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Тобто застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, в тому числі виплата грошової допомоги для ветеранів війни потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України. Пунктом 13 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 р., положення дій ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги взагалі призупинено на 2007 рік. Крім того, ст. 29 зазначеного закону встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни ІІ групи здійснюється в розмірі 360 грн., які й були нарахованіОСОБА_1.

            Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 29 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", за якою у 2007 році виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни ІІ групи здійснюється в розмірі 360 грн., визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Крім того, п. 13 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. ст. 12, 13, 14, 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги визнано також неконституційними.

            Вказані положення відповідно до ст. 152 Конституції України втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність, тобто з 09.07.2007 року - дати прийняття рішення, однак позивачу щорічна виплата допомоги здійснювалась до прийняття рішення Конституційним Судом України.

            Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 177 від 18.02.2004 року встановлено, що Міністерство фінансів та Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірах, встановлених законом про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Тобто місцевими та районними управліннями праці та соціального захисту населення відповідних райдержадміністрацій та міст обласного значення інвалідам війни виплачуються кошти в повному обсязі, які були виділені Головному управлінню для даної виплати.

            Таким чином, нарахуванняОСОБА_1. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснювались у чіткій відповідності до Законів України про Державний бюджет на відповідні роки та іншими нормативними актами.

            Крім того, Головне управління як розпорядник коштів другого рівня не є в даному випадку суб'єктом владних повноважень відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, так як при здійсненні (виконанні) владних управлінських функцій на основі законодавства до його повноважень не входить прийняття рішень по визначенню конкретних розмірів щорічної разової грошової допомоги. Допомога здійснювалась в тому обсязі, яка була виділена Міністерством фінансів України і Державним казначейством України у розмірах, установлених законом про Державний бюджет на відповідний рік.

            Вислухавши сторони, дослідивши наявні в справі докази, судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

            Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 10.10.1993 року № N 3551-XII, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком. З наданого суду посвідчення серії Б № 153345 від 04.11.2003 року встановлено, що ОСОБА_1. є інвалідом війни ІІ групи, тому розмір нарахованої щорічної разової грошової допомоги в 2007 році повинен відповідати вимогам зазначеної норми права.

            Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-V, встановлено, що мінімальна пенсія за віком в 2007 році становить 410,06 грн. Таким чином позивачеві повинна була бути сплачена до 5 травня 2007 року одноразова грошова допомога в сумі 3280,48 грн. Фактично Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації сплатилоОСОБА_1. 360 грн., відповідно до виписки з лицьового рахунку пенсіонера за 2007 рік.

            Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 177 від 18.02.2004 року, Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Тобто Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації самостійно розмір щорічної грошової допомоги не визначає.

            На підставі п. 13 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року дія частини 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги призупинено на 2007 рік.

            Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року пункт 13 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційним, тобто в частині визначення розміру виплат щорічної грошової допомоги інвалідам війни ІІ групи слід керуватись Законом України ""Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Але зазначене рішення прийнято Конституційним Судом України 09.07.2007 року, нарахування разової грошової допомоги здійснювалось до 5 травня, а на підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України. Тобто на момент нарахування та проведення виплат зазначеного виду соціальної допомоги її розмір відповідав вимогам діючого на той момент законодавства оскільки рішення Конституційного Суду України не мають зворотної дії в часі, тому суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

            На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 10.10.1993 року № N 3551-XII, Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-V, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, ч. 2 ст. 152 Конституції України, Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 177 від 18.02.2004 року ст. ст. 3, 5, 10, 11, 17, 69-72, 99, 100, 101, 160-163, 167  КАС України, суд - 

П О С Т А Н О В И В :

            У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації про визнання дій незаконними та стягнення разової щорічної допомоги відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання протягом  10 днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження та поданням після цього в 20 денний строк апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий:                                                                                                                    С. Є. Токова