ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2008 року м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі:
головуючого-судді Старунського Д.М.
суддів Шавель Р.М., Заверухи О.Б.,
при секретарі Романишин О.Р.
з участю осіб:
від позивача - не з'явилися
відповідача - не з'явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові
апеляційну скаргу Державного казначейства України
на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 листопада 2007 року у справі №2-а-1004/07
за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, БОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33
до управління праці та соціальної політики виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України
про зобов»язання виплатити разову грошову допомогу за 2007 рік як учасникам бойових дій,-
в с т а н о в и л а:
Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33 звернулися до суду з позовами до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, управління праці та соціальної політики виконавчого комітету Тернопільської міської ради про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зазначивши, що відповідно до вищезазначеної норми, щорічно до 5 травня їм повинна надаватися разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком як відповідно учасникам бойових дій,інвалідам війни, але виплати їм проводяться не в повному обсязі.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 листопада 2007 року позов задоволено: зобов»язано Міністерство фінансів України та Державне казначейство України виділити Міністерству праці та соціальної політики України кошти для перерахунку управлінню праці та соціальної політики виконавчого комітету Тернопільської міської ради на виплату разової грошової допомоги як учасникам війни до 5-го травня за 2007 рік позивачам по справі у сумі: ОСОБА_1-1750 грн., ОСОБА_2- 1750 грн., ОСОБА_3-1750 грн., ОСОБА_4-1750 грн., ОСОБА_5-1750 грн., ОСОБА_6-2542 грн., ОСОБА_7-1880 грн., ОСОБА_8-1880 грн., ОСОБА_9-2880 грн., ОСОБА_10-2880 грн., ОСОБА_11-1750 грн., ОСОБА_12-1750 грн., ОСОБА_13-1750 грн., ОСОБА_14-1750 грн., ОСОБА_15-1163 грн., ОСОБА_16-1750 грн., ОСОБА_17-1750 грн., ОСОБА_18-1750 грн., ОСОБА_19-1750 грн., ОСОБА_20-1750 грн., ОСОБА_21-1750 грн., ОСОБА_22-2542 грн., ОСОБА_23-1750грн., ОСОБА_24-1750 грн., ОСОБА_25-1750 грн., ОСОБА_26-1750 грн., ОСОБА_27-1750 грн., ОСОБА_28-1750 грн., ОСОБА_29-1750 грн., ОСОБА_30-1750 грн., ОСОБА_31-1750 грн., ОСОБА_32-1750 грн., ОСОБА_33-1750 грн. Зобовязано управління праці та соціальної політики виконавчого комітету Тернопільської міської ради виплатити позивачам разову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік.
Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивачі мають право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом першої інстанції відновлено їх порушене право в межах стягнення різниці недосплаченої допомоги за 2007 рік. Відповідно до Постанови КМУ «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 18.02.2004 року №177 на Міністерство фінансів України і Державне казначейство України покладено обов»язок забезпечити щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати щорічної разової допомоги до 5-го травня, тому стягнення недоотриманих позивачами коштів судом першої інстанції вирішено з Державного бюджету України через Державне казначейство України та Міністерство фінансів України.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, Державне казначейство України подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог до Державного казначейства України.
В апеляційній скарзі Державне казначейство України вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що передбачені Законами про Державний бюджет на відповідні роки кошти Міністерством праці та соціальної політики України, що є головним розпорядником коштів, отримано повністю, апелянт як юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов»язаннями, прав та охоронюваних законом інтересів позивачів не порушувало, тому, правових підстав вирішувати питання щодо взаємовідносин між позивачем та Державним казначейством немає.
Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги позивачів, суд першої інстанції виходив з того, що вони мають право щорічно до 5 травня отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Розмір отриманої позивачами у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня не відповідає вимогам зазначеного Закону.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про стягнення в користь позивачів заборгованості з виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.
В той же час, колегія суддів відзначає, що відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суб»єктами виплати разової щорічної допомоги, передбаченої цим Законом, є управління праці та соціального захисту населення, а тому, саме вони зобов»язані проводити виплату недоплачених сум грошової допомоги.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що саме на управління праці та соціального захисту населення покладено обов»язок проводити виплату одноразової щорічної грошової допомоги.
Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічної грошової допомоги не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).
Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної допомоги учасникам бойових дій, інвалідам та учасникам війни у відповідних розмірах до Дня Перемоги є чинними, а позивачі належать до вказаних груп осіб і мають право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Державного казначейства України задовольнити частково.
Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 листопада 2007 року у справі №2-а-1004/07 скасувати.
Визнати дії управління праці та соціальної політики виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо неповної виплати позивачам разової щорічної грошової допомоги як учасникам війни до 5-го травня за 2007 рік неправомірними.
Зобов»язати управління праці та соціальної політики виконавчого комітету Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити недоплачену разову щорічну грошову допомогу як учаснику війни до 5-го травня за 2007 рік позивачам по справі у сумі: ОСОБА_1-1750 грн., ОСОБА_2- 1750 грн., ОСОБА_3-1750 грн., ОСОБА_4-1750 грн., ОСОБА_5-1750 грн., ОСОБА_6-2542 грн., ОСОБА_7-1880 грн., ОСОБА_8-1880 грн., ОСОБА_9-2880 грн., ОСОБА_10-2880 грн., ОСОБА_11-1750 грн., ОСОБА_12-1750 грн., ОСОБА_13-1750 грн., ОСОБА_14-1750 грн., ОСОБА_15-1163 грн., ОСОБА_16-1750 грн., ОСОБА_17-1750 грн., ОСОБА_18-1750 грн., ОСОБА_19-1750 грн., ОСОБА_20-1750 грн., ОСОБА_21-1750 грн., ОСОБА_22-2542 грн., ОСОБА_23-1750грн., ОСОБА_24-1750 грн., ОСОБА_25-1750 грн., ОСОБА_26-1750 грн., ОСОБА_27-1750 грн., ОСОБА_28-1750 грн., ОСОБА_29-1750 грн., ОСОБА_30-1750 грн., ОСОБА_31-1750 грн., ОСОБА_32-1750 грн., ОСОБА_33-1750 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя: Д.М.Старунський
Судді: Р.М.Шавель
О.Б.Заверуха