ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2014р. Справа № 9104/154203/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області, м.Ужгород Закарпатської області

на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13.12.2011р. №2а-2а-4394/11

за позовом ОСОБА_1, м. Ужгород Закарпатської області

до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області, м.Ужгород Закарпатської області про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, -

ВСТАНОВИВ:

14.09.2011 року ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги в сумі за 2009-2011 роки, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат зазначивши, що відповідно до вищезазначеної норми, щорічно до 5 травня йому повинна виплачуватись разова грошова допомога у визначеному цим Законом розмірі, однак, така виплата проводиться не в повному обсязі.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13.12.2011р. позов задоволено частково. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області, м.Ужгород Закарпатської області щодо невиплати щорічної грошової допомоги до 5 травня 2011 року на користь ОСОБА_1 у розмірі, передбаченому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - протиправними. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області провести перерахунок та виплатити на користь позивача щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за період з 2009-2011 роки, в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі апелянт вказує на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується відповідним посвідченням у справі.

Відповідно до абз.7 п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни та прирівняних до них особам надаються такі пільги, зокрема, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам першої групи-10 мінімальних пенсій за віком; інвалідам другої групи-7 мінімальних пенсій за віком; третьої групи-5 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ дію положень статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2008 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги викладено у наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п.п. 36-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, яким внесено зміни до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Частиною 2 статті 125 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто рішення Конститційного Суду не мають зворотної сили. Відтак, дія ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, яка передбачала виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам третьої групи у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, була відновлена з 22.05.2008 року.

04.04.2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Поставу № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», згідно якої установлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», здійснюється у таких розмірах, зокрема, інвалідам війни 3 групи - 800 гривень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині виплати одноразової грошової допомоги за 2010 рік з наступних підстав.

Законом України «Про Державний бюджет на 2009-2011 рік» встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009-2011 рік, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що вона поширює свою дію на правовідносини щодо державних соціальних гарантій, у яких вихідним критерієм є мінімальна заробітна плата.

Проте, в даному випадку таким критерієм є мінімальна пенсія, а відтак, колегія суддів вважає,що положення Закону України «Про Державний бюджет на 2009-2011 роки» не розповсюджуються на дані правовідносини.

Мінімальна пенсія за віком, у відповідності до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В той же час, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Так у відповідності до ст. ст. 99,100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст.99 КАС України та залишення без розгляду позовних вимог позивача в частині нарахування та виплати підвищення до пенсії як дитині війни за період з 2009 року по 2010 рік.

Таким чином, виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік повинна становити 7 мінімальних пенсій за віком з урахуванням абз.7 п.27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів вважає і те, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як інваліду війни третьої групи, у розмірі визначеному абз.7 п.27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік з врахуванням виплачених позивачу сум, що відповідає нормам матеріального права, фактичним обставинам справи та наявним у ній доказам.

За таких обставин, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України є підставою для її скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195,197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13.12.2011р. №2а-2а-4394/11 у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області, про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня - задовольнити частково.

2. Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 2009 року по 2010 рік включно залишити без розгляду.

3. Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13.12.2011р у справі №2а-2а-4394/11 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

4. Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області щодо невиплати щорічної грошової допомоги до 5 травня 2011 року на користь ОСОБА_1 у розмірі, передбаченому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

5. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради Закарпатської області провести перерахунок та виплатити на користь позивача щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за період 2011 року, в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум .

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга