Справа № 2-а-535/11

П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

17.01.2012 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого –судді Павлів В. Р. , при секретарі Волківській Н.Б. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради Львівської області, третя особа: управління держкомзему у Миколаївському районі Львівської області про визнання чинним рішення та зобов'язання вчинити дію ,

в с т а н о в и в :

26.10.2011 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати чинним рішення відповідача „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки” від 23.12.2005 року №901/13 і зобов’язати відповідача внести зміни у містобудівне обгрунтування розміщення житлового кварталу п’ятиповерхової забудови по вулиці ОСОБА_2 ОСОБА_3 у м. Миколаєві, затверджене іншим рішенням відповідача від 16.08.2005 р. №784, у частині уточнення відповідно до містобудівних вимог площі земельної ділянки, вказаної у рішенні „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки” від 23.12.2005 р. №901/13.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що 16.08.2005 р. рішенням Миколаївської міської ради №784 погоджено містобудівне обгрунтування розміщення житлового кварталу п’ятиповерхової забудови по вулиці Львівській - проспекту ОСОБА_3, яким передбачено розташування у даному кварталі багатоквартирних житлових будинків і об’єктів для приватного підприємництва. Всі земельні ділянки, призначені для будівництва об'єктів для здійснення підприємницької діяльності надавались на конкурсній основі. 16.12.2005 р. Конкурсною комісією позивач визнаний переможцем на виділення частини земельної ділянки за №7 у цьому кварталі і 23.12.2005 р. відповідач прийняв рішення „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки”, яким затвердив зазначене рішення конкурсної комісії та надав позивачу дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0,03 га для будівництва магазину „Природа” з офісними приміщеннями.

27 грудня 2005 року рішенням виконавчого комітету відповідача №408 "Про присвоєння адресної нумерації будівель на земельних ділянках, наданих у розриві вулиці ОСОБА_4 ОСОБА_3 та проспекту М. Грушевського-вулиці Львівської", виділеній позивачу земельній ділянці присвоєно адресу: вул. Львівська, 47

10.01.2006 р. ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до відділу земельних ресурсів Миколаївської районної державної адміністрації Львівської області про виготовлення матеріалів попереднього погодження наданої їй земельної ділянки. 31.03.2008 р. позивач отримала письмову відповідь із відділу містобудування та архітектури Миколаївської районної державної адміністрації про те, що даним органом не погодженно виготовлені матеріали з тих причин, що земельну ділянку під №7 розділено між двома забудівниками- позивачем та ОСОБА_5, що неможливо відобразити в натурі та визначити межі даної земельної ділянки відповідно до вимог ДБН 360-92** „Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень” (таблиця 6.1*); 17.07.2009 р. відповідач прийняв рішення „Про надання дозволу на коригування та внесення змін в містобудівне обгрунтування розміщення житлового кварталу п’ятиповерхової забудови по вулиці ОСОБА_2 ОСОБА_3 в м. Миколаєві”, яким надав дозвіл переможцям конкурсу внести зміни в містобудівне обгрунтування в частині уточнення площі ділянок, а саме вказані у рішеннях відповідача від 23.12.2005 р. ділянки, у тому числі у рішенні №901/13; позивач вважає, що зміни в містобудівне обгрунтування мав внести відповідач, а не переможці конкурсу, але до цього часу не вніс; 27.09.2011 р. позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про надання інформації щодо виконання вищевказаного рішення від 23.12.2005 р., на яку 04.10.2011 р. отримала письмову відповідь відповідача за вих. №02-16/Л-1079-1777 про те, що рішення від 23.12.2005 р. „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки” для будівництва магазину „Природа” з офісними приміщеннями втратило чинність на підставі пункту 3 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” від 16.09.2008 р. №509-6, оскільки позивач у термін до 14.10.2010 р. не представила матеріали попереднього погодження земельної ділянки та не виготовила технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Позивач також зазначила, що вона не подала відповідачу матеріали попереднього погодження вищезгаданої земельної ділянки через бездіяльність відповідача, який не вніс зміни у містобудівне обгрунтування і у розмір земельної ділянки. У зв'язку з вищенаведеним вона була позбавлена можливості виконати рішення останнього.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, а також згідно заяви від 26.12.2011 року про зміну позовної заяви, просив скасувати пункт 1.43 рішення Миколаївської міської ради Львівської області "Про визнання рішень Миколаївської міської ради такими, що втратили чинність та скасування рішень" від 27 травня 2011 року №216 і визнати чинним рішення Миколаївської міської ради Львівської області "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки від 23 грудня 2005 року №903/13.

Представник відповідача ОСОБА_7 в судове засідання не з'явилась, хоча належним чином повідомлялась про день та час розгляду справи, однак в попередніх судових засіданнях проти задоволення позову заперечувала, просила у його задоволенні відмовити.

Представник третьої особи Управління держкомзему у Миколаївському районі в судове засідання не з'явився, однак 16.01.2012 року на адресу суду надійшло заперечення на позовну заяву, у якому зазначено, що із позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується, оскільки рішенням Миколаївської міської ради №901/13 від 23 грудня 2005 року "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки" ФОП ОСОБА_1 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0,03 га для будівництва магазину "Природа". З часу прийняття даного рішення до Земельного кодексу України внесено зміни, згідно з якими передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Оскільки дана земельна ділянка є вільною від об'єктів нерухомості, надання її в оренду повинно здійснюватись шляхом проведення аукціону.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані по справі докази, з’ясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 просить визнати чинним рішення відповідача „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки” від 23.12.2005 року №901/13 і зобов’язати відповідача внести зміни у містобудівне обгрунтування розміщення житлового кварталу п’ятиповерхової забудови по вулиці ОСОБА_2 ОСОБА_3 у м. Миколаєві, затверджене іншим рішенням відповідача від 16.08.2005 р. №784, у частині уточнення відповідно до містобудівних вимог площі земельної ділянки, вказаної у рішенні „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки” від 23.12.2005 р. №901/13. А також згідно уточненої позовної заяви від 26.12.2011 року просить скасувати пункт 1.43 рішення Миколаївської міської ради Львівської області "Про визнання рішень Миколаївської міської ради такими, що втратили чинність та скасування рішень" від 27 травня 2011 року №216 і визнати чинним рішення Миколаївської міської ради Львівської області "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки від 23 грудня 2005 року №903/13.

Рішенням Миколаївської районної ради Львівської області „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки” від 23 грудня 2005 року №901/13 затверджено рішення конкурсної комісії відповідача від 16 грудня 2005 року про визнання позивача переможцем конкурсу на виділення земельної ділянки для здійснення підприємницької діяльності у житловому кварталі п’ятиповерхової забудови по вулиці ОСОБА_2 ОСОБА_3 у м. Миколаєві та надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0,03 га для будівництва магазину „Природа” з офісними приміщеннями у вказаному кварталі.

У відповідності до листа відділу містобудування та архітектури Миколаївської районної державної адміністрації №52 від 31.03.2008 року (а.с.12) умови розміщення об'єктів обслуговування на території в розриві вулиць Львівська-Грушевського в м. Миколаєві, розробленим ДІПМ "Містопроект" у 2005 році. Даним містобудівним обгрунтуванням визначено містобудівним обгрунтуванням визначено кількість та параметри даних об'єктів обслугвування, які розміщуються вздовж вул. Львівської 2-3 поверхової забудови. Всього передбачено 7 торгових павільйонів (секцій) зблокованих таким чином між собою, що формують три окремо стоячих будівлі. Орієнтовна площа однієї секції складає 120 м. кв. Проте конкурсною комісією Миколаївської міської ради від 16.12.2005 року та рішенням сесії міської ради від 23.12.2005 року №901 проведено розподіл ділянок всупереч даного містобудівного обгрунтування. Так, шість окремих секцій розділено між десятьма забудовниками, зокрема ОСОБА_1 і ОСОБА_5, що неможливо відобразити в натурі та визначити межі земельної ділянки відповідно до вимог ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

Як вбачається із повідомлення Миколаївської міської ради від 02.09.2005 року №861/02-11 16.08.2005 року на позачерговій сесії міської ради було погоджено містобудівне обгрунтування розміщення житлового кварталу по вул. Львівській -пр. ОСОБА_3. Планом забудови передбачено розташування багатоквартирних будинків та ряд об'єктів для приватного підприємництва. Всі земельні ділянки під будівництво будуть надаватися на конкурсній основі. (а.с. 6)

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії по визначенню переможців на виділення земельної ділянки під будівництво об'єктів для здійснення підприємницької діяльності від 16.12.2005 року було визначено переможців конкурсу на виділення земельних ділянок під будівництво об'єктів в м. Миколаєві по вул.Львівській-пр.Грушевського, до яких відноситься і ОСОБА_1 (а.с. 7)

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Відповідно до п.1 абз. 3 Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Пунктом 2 розділу ІІ Закону №509-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" із змінами від 17.02.2011 року передбачено, що дана норма діє протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

Однак, як встановлено, позивач 4 жовтня 2011 року вперше дізналась про оспорювання відповідачем чинності рішення „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки” від 23.12.2005 року №901/13.

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у процесі здійсненням суб’єктом владних повноважень, яким є і орган місцевого самоврядування, управлінських функцій.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 6,8,9,11,69,71,86,158,160,162,163 КАС України, ст.124, п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України , суд, –

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Скасувати пункт 1.43 рішення Миколаївської міської ради Львівської області "Про визнання рішень Миколаївської міської ради такими, що втратили чинність та скасування ргн6нгггпнішень" від 27 травня 2011 року, №216 в частині, що стосується інтересів ФОП ОСОБА_1.

Зобов'язати Миколаївську міську раду Львівської області винести на чергову сесію Миколаївської міської ради Львівської області питання про внесення змін містобудвівного обгрунтування в частині рішення, що стосується інтересів ФОП ОСОБА_1.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова суду може бути повністю або частково оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Миколаївський районний суд Львівської області шляхом подання протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги на постанову суду.

Суддя: Павлів В. Р.