ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2015 року Справа № 876/2025/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,
з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року в адміністративній справі за позовом Державного підприємства Радгосп-завод «Мужіївський» до Державної фінансової інспекції в Закарпатській області про визнання протиправною та скасування вимоги,
В С Т А Н О В И В :
Державне підприємство Радгосп-завод «Мужіївський» (далі - ДП Радгосп-завод «Мужіївський») звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Закарпатській області про визнання протиправною та скасування вимоги № 07-07-6-14/6502 від 15 серпня 2012 року щодо зобов'язання ДП Радгосп-завод «Мужіївський» повернути до державного бюджету незаконно отримані бюджетні кошти в сумі 210000 грн..
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року позов задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано вимогу Державної фінансової інспекції в Закарпатській області №07-07-6-14/6502 від 15 серпня 2012 року щодо зобов'язання Державного підприємства Радгосп-завод «Мужіївський» повернути до Державного бюджету незаконно отримані бюджетні кошти в сумі 210000 гривень.
Державна фінансова інспекція в Закарпатській області не погодилася з цим судовим рішенням, подавши апеляційну скаргу, в якій вказала, що спір вирішено без врахування всіх фактичних обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт зазначив, що ДП Радгосп-завод «Мужіївський» безпідставно отримало кошти з резервного фонду Державного бюджету на загальну суму 210000 грн., в той час як фактично збитків від знищених посівів озимої та ярої пшениці не зазнав, оскільки у період липень 2008 року - серпень 2009 року на полях с. Мужієво та с. Бене (населені пункти, в яких були знищені посіви зернових культур) вказані зернові культури не вирощував. Апелянт зазначив, що ця обставина підтверджена результатами зустрічної звірки з ДП «АНТ-КЕР», поясненнями посадових осіб підприємств, згідно яких на землях позивача ДП «АНТ-КЕР» для власних потреб вирощувало озиму та яру пшеницю урожаю 2009 року, а відповідно до наданих до звірки первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку ДП «АНТ-КЕР» за липень 2008 року - серпень 2009 року це підприємство послуг позивачеві по вирощуванню озимої та ярої пшениці не надавало. Тому оскаржувана вимога контролюючого органу про повернення коштів до Державного бюджету є законною і суд першої інстанції безпідставно скасував її.
ДП Радгосп - завод «Мужіївський» подало заперечення на апеляційну скаргу, в якому вказало, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та дав їм належну оцінку, вирішив спір з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Представники сторін в судове засідання не з'явилися повторно.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що на підставі постанови Ужгородського міськрайонного суду від 13 червня 2012 року №712/11676/12, постанови слідчого в особливо важливих справах 2 відділення слідчого відділу УСБУ в Закарпатській області від 13 червня 2012 року працівниками Державної фінансової інспекції в Закарпатській області з 01 липня 2012 по 20 липня 2012 року проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності у Державному підприємстві Радгосп-завод «Мужіївський» за період з 01 серпня 2008 року по 31 грудня 2010 року.
За наслідками ревізії складено відповідний акт №07-07/36 від 25 липня 2012 року, згідно якого встановлено незаконність отримання ДП Радгосп-заводом «Мужіївський» коштів резервного фонду державного бюджету на часткове відшкодування пошкоджених посівів озимої пшениці в сумі 1200000 гривень і пошкоджених посівів ярої пшениці в сумі 90000 гривень, разом на суму 210000 гривень.
На підставі акту ревізії № 07-07/36 від 25 липня 2012 року Державною фінансовою інспекцією в Закарпатській області на адресу позивача було надіслано вимогу щодо усунення виявлених ревізією фінансових порушень № 07-07-6-14/6502 від 15 серпня 2012 року, якою ДП Радгосп-завод «Мужіївський» зобов'язано повернути до Державного бюджету незаконно отримані бюджетні кошти в сумі 210000 грн..
Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність цієї вимоги з таких підстав.
Як вбачається з вищевказаного акту ревізії, Державною фінансовою інспекцією в Закарпатській області встановлено порушення позивачем п. 6 Порядку використання у 2009 році коштів резервного фонду державного бюджету, виділених на проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося в Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській та Чернігівській областях 7-10 червня 2009 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 842 від 23.07.2009 р., у вигляді включення недостовірних даних щодо пошкодження посівів озимої пшениці на площі 80 га та ярої пшениці на площі 60 га в с. Мужієво та с. Бене, нанесення збитків підприємству у відомість про втрати сільськогосподарської продукції внаслідок стихійного лиха, що сталося 7-10 червня 2009 року по Радгосп-завод «Мужіївський» с. Мужієво Берегівського району.
Такі висновки є правильними і підтверджується матеріалами справи.
Механізм використання у 2009 році коштів резервного фонду Державного бюджету, виділених Мінпраці для проведення невідкладних заходів з ліквідації стихійного лиха, що сталося в Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській та Чернігівській областях 7-10 червня 2009 р., у тому числі для часткового відшкодування збитків сільськогосподарським підприємствам, науково-дослідним установам, фермерським господарствам, визначено постановою Кабінету Міністрів України № 842 від 23.07.2009 р., якою затверджено відповідний Порядок (далі - Порядок № 842 від 23.07.2009 р.).
Пунктом 5 Порядку № 842 від 23.07.2009 року визначено, що для формування реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, управління агропромислового розвитку райдержадміністрації утворює комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії), по одному представнику фінансового органу, органів державної контрольно-ревізійної служби і державної статистики, управління земельних ресурсів, державної насіннєвої інспекції та державної інспекції захисту рослин, голова асоціації фермерів, представник ради сільськогосподарських підприємств.
Згідно п. 6 вказаного Порядку сільськогосподарське підприємство подає до комісії заявку на отримання бюджетних коштів, до якої додає: завірену сільськогосподарським підприємством копію заповненої форми державного статистичного спостереження № 4-сг «Посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2009 року»; відомості про втрати сільськогосподарської продукції за підписами керівника та головного бухгалтера сільськогосподарського підприємства, скріпленими печаткою.
Відповідно до п. 7 названого Порядку комісія: розглядає подані сільськогосподарськими підприємствами згідно з пунктом 6 цього Порядку документи і перевіряє достовірність наведених у них даних; обстежує з виїздом на місце посіви сільськогосподарських культур, визначає площі пошкоджених посівів і за результатами обстеження складає акт у двох примірниках з визначенням суми збитків. Акт підписується членами комісії, керівником та головним бухгалтером сільськогосподарського підприємства, скріплюється печаткою і затверджується головою комісії. Один примірник акта залишається в управлінні агропромислового розвитку райдержадміністрації, інший - у сільськогосподарському підприємстві; формує на підставі результатів перевірки зазначених документів та актів обстеження реєстр і надсилає його відповідній облдержадміністрації для затвердження.
ДП Радгосп-завод «Мужіївський» звернулося із заявою на отримання бюджетних коштів та подало відомість про втрати сільськогосподарської продукції внаслідок стихійного лиха, що сталося 7-10 червня 2009 року.
У відповідності до п. 7 Порядку № 842 від 23.07.2009 року комісією було проведено обстеження посівів сільськогосподарських культур під урожай 2009 року і встановлено, що в сільськогосподарському підприємстві Радгосп-завод «Мужіївський» знищено урожай сільськогосподарських культур (в т.ч. озима та яра пшениця) і нанесено збитків в розмірі 388720 грн., про що було складено Акт обстеження посівів сільськогосподарських культур від 14.08.2009 року. Згідно даного акту комісія прийняла рішення про включення підприємства до зведеного реєстру сільськогосподарських підприємств, щодо втрат сільськогосподарської продукції внаслідок стихійного лиха, та прийнято рішення клопотати перед обласною комісією про можливість відшкодування нанесених збитків.
За результатами проведеної перевірки, оформленої Актом обстеження посівів сільськогосподарських культур від 14.08.2009 року, позивача було включено до реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів для часткового відшкодування збитків, нанесених стихійним лихом 7-10 червня 2009 року, по Берегівському району Закарпатської області від 25.08.2009 року, згідно п. 3 якого ДП Радгосп-завод «Мужіївський» підлягає відшкодуванню сума збитків 286280 грн. (в т.ч. 120000 грн. за пошкоджені посіви озимої пшениці, 90000 грн. за пошкоджені посіви ярої пшениці, 76280 за пошкоджені плодоносні виноградники).
Управлінням агропромислового розвитку Берегівської РДА платіжним дорученням №1999 від 17.09.2009 року перераховано на розрахунковий рахунок ДП Радгосп-завод «Мужіївський» кошти резервного фонду державного бюджету в сумі 286280 грн..
Разом з тим, проведеною ревізією було встановлено, що подані позивачем відомості для отримання державної допомоги не відповідають фактичним обставинам справи.
Так, ревізією первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» за липень - грудень 2008 року та квітень - липень 2009 року, з врахуванням отриманих письмових пояснень встановлено, що ДП Радгосп-заводом «Мужіївський» було посіяно озиму пшеницю урожаю 2009 року на полі площею 80 га, розташованому в селі Четово Берегівського району.
Також у бухгалтерському обліку ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» та Книзі обліку витрат по рослинництву (озима пшениця) за серпень 2009 року відображено надання ДП «АНТ-KEP» послуг ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» по вирощуванню озимої пшениці на загальну суму 613973,0 грн..
Вказані операції відображено на підставі акта №ОУ-0000001 здачі - прийняття робіт (надання послуг), згідно якого ДП «АНТ-KEP» надало ДП Радгосп-завод «Мужіївський» послуги з вирощування на суму 613973,0 грн.(без ПДВ). Загальна вартість робіт з ПДВ - на суму 736767,0 грн..
Однак, у ході ревізії проведено зустрічну звірку в Дочірньому підприємстві «АНТ -КЕР» з питання документального підтвердження виду, обсягу та розрахунків, проведених з ДП Радгосп-завод «Мужіївський», за період з липня 2008 року по серпень 2009 року.
Звіркою даних первинних документів та бухгалтерського обліку ДП «АНТ-KEP» встановлено, що послуги ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» по вирощуванню озимої пшениці урожаю 2009 року, дочірним підприємством «АНТ - КЕР» не надавались.
Водночас, наданими до звірки документами підтверджено вирощування ДП «АНТ-KEP» власної пшениці озимої урожаю 2009 року на площі 240 га, у тому числі: на полях в с. Мужієво - 45 га, с. Бене - 51 га та с. Четово - 51 га.
При цьому, в ході ревізії наданими документами не підтверджено, що ДП Радгосп-завод «Мужіївський» вирощував озиму пшеницю урожаю 2009 року в с. Мужієво - на площі 50 га та в с. Бене - на площі 30 га, а також яру пшеницю урожаю 2009 року - на площі 60 га, посіви яких згідно Акта обстеження сільськогосподарських культур внаслідок стихійного лиха 7-10 червня 2009 року по ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» від 14 серпня 2009 року значаться як знищені.
Таким чином, встановлено, що у порушення п. 6 Порядку використання у 2009 році коштів резервного фонду державного бюджету, виділених для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося в Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській та Чернігівській областях 7-10 червня 2009 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2009 р. №842, у Відомість про втрати сільськогосподарської продукції внаслідок стихійного лиха, що сталося 7-10 червня 2009 року по ДП Радгосп-заводу «Мужіївський», а саме: по с. Мужієво Берегівського району Закарпатської області включено недостовірні дані щодо пошкоджених посівів озимої пшениці на площі 80 га та ярої пшениці на площі 60 га та нанесення збитків цьому державному підприємству на загальну суму 312440,00 гривень, та без належних підстав, тобто безпідставно, керівником ДП Радгосп-завод «Мужіївський» ОСОБА_1 на розгляд вищезазначеної комісії було подано заявку на отримання бюджетних коштів.
Внаслідок зазначеного порушення, ДП Радгосп-заводом «Мужіївський» незаконно отримано кошти резервного фонду державного бюджету на часткове відшкодування пошкоджених посівів озимої пшениці в сумі 120000 гривень та ярої пшениці в сумі 90000 гривень.
Факт цього порушення підтверджено письмовими поясненнями директора ДП Радгосп-завод «Мужіївський» ОСОБА_1, згідно яких посів землі озимою та ярою пшеницею виконало ДП «АНТ-KEP», поясненнями головного бухгалтера ДП Радгосп-завод «Мужіївський» ОСОБА_2, яка заперечила свій підпис у відомості про втрати сільськогосподарської продукції та в акті обстеження сільськогосподарських культур від 14 серпня 2009 року.
Посилання на акт №ОУ-0000001 здачі - прийняття послуг від 31 серпня 2009 року, згідно якого ДП «АНТ-KEP» надано послуги ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» по вирощуванню (без зазначення назви культури, площі і інших даних) на суму 613973,00 грн. (ПДВ - 122794,60 грн.), разом на суму 736767,60 грн., колегія суддів відхиляє, оскільки в ході зустрічної звірки не було надано господарських договорів між ДП «АНТ-KEP» та ДП Радгосп-заводом «Мужіївський» про надання послуг по вирощуванню зернових. У бухгалтерському обліку ДП «АНТ-КЕР» за період з жовтня 2008 року по липень 2009 року операції по наданню послуг по вирощуванню пшениці не відображено. Первинних документів, які б фіксували факти по наданню таких послуг, до звірки не надано. Також відсутні докази оплати таких робіт.
При цьому, в ході зустрічної звірки документально підтверджено, що ДП «АНТ-КЕР» у жовтні 2008 року - серпні 2009 року були понесені витрати на вирощування власного зерна озимої пшениці урожаю 2009 року.
Також в ході зустрічної звірки було надано акт №ОУ-0000002 здачі - прийняття робіт від 31.08.2009 року, згідно якого ДП «АНТ-КЕР» були виконані роботи по вирощуванню ярої пшениці на суму 133017 грн., ПДВ - 26603,40 грн., а ДП Радгосп-заводом «Мужіївський» ці роботи прийняті.
Однак, в ході зустрічної звірки не було надано первинних документів, які б підтверджували надання ДП «АНТ-КЕР» послуг ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» (по оранню, дискуванню, обробки ґрунту засобами захисту рослин та внесення мінеральних добрив та збору урожаю зернових культур, тощо).
Крім того, відсутні господарські договори укладені між ДГІ Радгосп-заводом «Мужіївський» та ДП «АНТ-КЕР» щодо надання послуг по вирощуванню ярої пшениці урожаю 2009 року, а також оплати таких робіт.
Також згідно даних бухгалтерського обліку ДП «АНТ-КЕР», останнє вирощувало для власних потреб озиму пшеницю урожаю 2009 року на площі 240 га (у т. ч. в с. Мужієво - 45 га, с. Бене - 144 га та с. Четово - 51 га) та яру пшеницю на площі 87 га (у т. ч. в с. Четово - 27 га, с. Береги - 60 га), послуги ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» по вирощуванню озимої га ярої пшениці урожаю 2009 року згідно наданих до звірки первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку ДП «АНТ -КЕР» за липень 2008 року - серпень 2009 року не надавались.
Таким чином, встановлено, що зазначені в акті здачі - прийняття робіт від 31.08.2009 року відомості щодо надання послуг ДП «Радгосп-заводу «Мужіївський» по вирощуванню ярої пшениці на суму 159620 грн. не відповідають дійсності .
Аналогічно, документально не підтверджено проведення ДП «АНТ-КЕР» спільної діяльності по вирощуванню сільськогосподарських культур відповідно до укладених з ДП Радгосп-заводом «Мужіївський» договорів про спільну діяльність від 03.09.2008 року та від 20.10.2008 року.
Так, згідно умов цих договорів ДП «АНТ-КЕР» та ДП Радгосп-завод «Мужіївський» зобов'язуються шляхом об'єднання своїх зусиль та залучення майна спільно діяти у сфері сільськогосподарського виробництва без об'єднання вкладів та створення окремої юридичної особи для отримання прибутку.
Вказаними договорами визначено обов'язки ДП «АНТ-КЕР» та ДП Радгосп «Мужіївський». Так, ДП «АНТ-КЕР» зобов'язалось: здійснювати грошові та матеріальні вклади для реалізації спільної діяльності шляхом оплати витрат, пов'язаних із спільною діяльністю; здійснювати оплату праці працівників, задіяних у сільськогосподарському виробництві при спільній діяльності; здійснювати матеріальний та бухгалтерський облік спільної діяльності. Згідно з п. 4 Договорів про спільну діяльність ДП Радгосп-завод «Мужіївський» зобов'язався після набрання чинності цими Договорами надати для спільної діяльності земельні ділянки загальним розміром 400 гектарів, у тому числі загальним розміром 300 га на території сіл: с. Берег - 60 га, с. Бене - 170 га та с. Четово - 70 га; розміром 100 га на території Мужіївської та Бенянської сільської ради. Згідно цих договорів, продукція що є результатом спільної діяльності буде реалізовуватися ДП «АНТ-КЕР» на власний розсуд. Чистий прибуток від спільної діяльності підлягав такому розподілу: ДП «АНТ-КЕР» - 90 відсотків чистого прибутку, ДП Радгосп-завод «Мужіївський» - 10 відсотків.
Звіркою виконання умов договорів про спільну діяльність встановлено, що в регістрах бухгалтерського обліку ДП «АНТ-КЕР» по субрахунках 377 «Розрахунки з іншими дебіторами» та субрахунку 685 «Розрахунки з іншими кредиторами» за період з серпня 2008 року по серпень 2009 року не відображалися фінансово-господарські операції, пов'язані із спільною діяльністю у сфері сільськогосподарського виробництва (вирощування зернових, технічних та інших культур).
Первинні документи, які б фіксували оплату витрат, пов'язаних із спільною діяльністю, оплату праці працівників, задіяних у сільськогосподарському виробництві при спільній діяльності за період з серпня 2008 року по серпень 2009 року, не надано.
Таким чином, проведеною зустрічною звіркою встановлено, що згідно первинних документів та даних бухгалтерського обліку за період із серпня 2008 року по серпень 2009 року ДП «АНТ-КЕР» спільна діяльність у сфері сільськогосподарського виробництва, визначена умовами договорів про спільну діяльність, не здійснювалась.
Водночас, при проведенні зустрічної звірки встановлено, що за період з жовтня 2008 року по червень 2009 року ДП «АНТ-КЕР» здійснювало діяльність, пов'язану із вирощуванням озимої та ярої пшениці урожаю 2009 року власного виробництва на земельних ділянках ДП Радгосп-заводу «Мужіївський».
Слід зазначити, що згідно вироку Берегівського районного суду Закарпатської області від 25 лютого 2014 року (який вступив в законну силу) директора ДП Радгосп-заводу «Мужіївський» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 368 КК України за подання заводомо неправдивих даних про знищення стихійним лихом посівів на площі 140 га, що фактично вирощувалися ДП «АНТ-KEP», що спричинило державі збитки в сумі 210000 гривень (т. 2 а.с. 18-32).
Тому колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що висновки ревізії Державної фінансової інспекції в Закарпатській області є правильними, а сформована на їх підставі оскаржувана вимога Державної фінансової інспекції у Закарпатській області щодо усунення виявлених ревізією фінансових порушень № 07-07-6-14/6502 від 15 серпня 2012 року є законною.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги, а тому відповідно до статті 202 КАС України постанова Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року підлягає скасуванню, з прийняттям нової - про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Закарпатській області задовольнити.
Скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року та прийняти нову, якою у задоволенні позову Державного підприємства Радгосп-завод «Мужіївський» відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя О.О. Большакова
Судді І.В. Глушко
В.Я. Макарик
Повний текст виготовлено та підписано 20 січня 2015 року.