ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 року Справа № 876/410/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, треті особи - Сімерська сільська рада, Відділ Держземагентсва у Перечинському районі Закарпатської області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

в с т а н о в и в :

28 серпня 2013 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, третіх осіб- Сімерської сільської ради, Відділу Держземагентсва у Перечинському районі Закарпатської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення- рішення форми «Ф» №0065021700 від 27 квітня 2012 року.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення- рішення форми "Ф" №0065021700 від 27 квітня 2012 року, прийняте Ужгородською міжрайонною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Закарпатській області, яким ОСОБА_1 визначено податкове зобов'язання за платежем" земельний податок з фізичних осіб Сімер" на суму 13792,31 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що Перечинським відділенням Ужгородської МДШ проведено нарахування податкових зобов'язань з земельного податку за 2009-2011 року в розмірі 1% від нормативно-грошової оцінки, а у зв'язку з закінченням дії грошової оцінки за 2012 року нарахування проведено відповідно до приписів ПК України. Фактично суд першої інстанції надав платнику пільгу зі сплати земельного податку, звільнивши останнього від обов'язку, передбаченого законом, що є неприпустимим. Апелянт також звертає увагу на необхідність застосування до спірних правовідносин приписів п. 102.1 ст.102 ПК України, згідно з якими контролюючий орган має право самостійно визначати суму грошових зобов'язань не пізніше закінчення 1095 днів. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, апелянт подав до суду заяву про розгляд справи у відсутності його представника, просить апеляційну скаргу задовольнити, третя особа - Сімерська сільська рада подала до суду заяву про розгляд справи у відсутності її представника, апеляційну скаргу підтримує. Тому відповідно до положень ч. 1 ст. 197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову - скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є власником земельної ділянки площею 1,0 га, що розташована в АДРЕСА_1, цільове призначення (використання) земельної ділянки - для виробничої діяльності, що підтверджується Державним Актом на земельну ділянку серії ЯД №5444695 від 22 лютого 2008 року.

27 квітня 2012 року Ужгородською міжрайонною державною податковою інспекцією Закарпатської області ДПС в особі Перечинського відділення винесено податкове повідомлення-рішення форми «Ф» №0065021700, яким ОСОБА_1 визначено податкове зобов'язання в розмірі 13792,31 грн. за платежем 5113050300 «Земельний податок з фізичних осіб Сімер».

Відповідно до розрахунку сума земельного податку в розмірі 13792,31 грн. складається в т.ч. за 2009 рік - 2884,00 грн., 2010 рік - 3054,15 грн., 2011 рік - 3054,16 грн., 2012 рік - 4800,00 грн., нарахування проведено відповідно до листа Сімерської сільської ради Перечинського району Закарпатської області від 24 квітня 2012 року №79/02-11 за 2009-2011 роки в розмірі 1% від нормативно-грошової оцінки. У зв'язку із закінченням дії грошової оцінки за 2012 рік нарахування проведено за ставкою 0,48 грн. за 1 кв.м., відповідно до ст.275.1 та ст.275.3 ПК України.

У період нарахування земельного податку за 2009 - 2011 роки дана земельна ділянка знаходилася за межами населеною пункту, що підтверджується листом відділу Дерземагенства у Перечинському районі Закарпатської області від 06 грудня 2013 року №01-24/Ф-17. Нормативно-грошова оцінка вказаної земельної ділянки не була проведена.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при винесені оскаржуваного податкового повідомлення-рішення та визначені розміру земельного податку за 2009-2011 роки неправомірно застосовано ставки податку, що передбачені п.п.271.1.1 п.271.1 ст.271 ПК України, у розмірі 1 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Порядок обчислення та сплати земельного податку за 2009 - 2010 роки врегульовано Законом України «Про плату за землю», за 2011 - 2012 роки - ПК України, який набрав чинності з 01 січня 2011 року.

Відповідно ст.ст.2, 5 Закону України «Про плату за землю» плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, також земельної частки (паю), і землекористувач, у тому числі орендар.

Ч.1 ст.7 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що ставки земельного податку для земельних ділянок у межах населених пунктів, грошову оцінку яких встановлено, визначено у розмірі 1 % їх грошової оцінки.

Вказана ставка податку застосована відповідачем при визначенні позивачу розміру земельного податку за 2009-2011 роки.

Разом з тим, відповідно до Українського класифікатора форм власності на землю (УКФВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року № 14-1-7/1205. земельна ділянка позивача відноситься до земель комерційного використання, а не до земель промисловості.

Таким чином, при визначенні позивачу розміру земельного податку за 2009-2011 роки необхідно було застосовувати ставку податку у розмірі 5 % від нормативно - грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про плату за землю».

Відповідно до листа відділу Держземагенства у Перечинському районі Закарпатської області від 06 грудня 2013 року №01-24/Ф-17 одиниця площі ріллі по Закарпатській області (1 га) станом на 01 січня 2009 року складає 9464,90 грн., станом на 01 січня 2010 року -10022,40 грн., станом на 01 січня 2011 року - 10022,40 грн. (а.с.115).

Враховуючи наведене, розмір земельного податку, виходячи із розрахунку 5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Закарпатській області, за 2009 рік складає 473,25 грн., за 2010 рік - 501,12 грн., за 2011 рік - 501,12 грн.

Листом відділу Держземагенства у Перечинському районі від 16 серпня 2013 року №03/24/24 позивача повідомлено, що за попередні роки витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не надаються, а відповідні коефіцієнти індексації грошової оцінки за попередні роки, зазначені у витязі на поточний 2013 рік. (а.с. 17).

Згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16 серпня 2013 року №03/24/23, коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за попередні роки складають: за 2009 рік - 1,059; 2010 рік - 1,0; 2011 рік - 1,0; 2012 рік - 1,0.( а.с.14).

Разом з тим, відповідно до ст.18 Закону України «Про плату за землю» платники, яких своєчасно не було залучено до сплати земельного податку, сплачують податок не більш як за два попередні роки.

Таким чином, Ужгородська МДПІ Закарпатської області ДПС не мала права нарахувати ОСОБА_1 до сплати земельний податок за період 2009 року.

З 01 січня 2011 року набрав чинності ПК України, відповідно до ст.277 якого визначено ставки податку: ділянки несільськогосподарських угідь, розташовані за межами населених пунктів, нормативну грошову оцінку яких не проведено, згідно пункт): ставка податку за один гектар несільськогосподарських угідь, зайнятих господарськими будівлями (спорудами), встановлюється у розмірі 5 % від нормативно - грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка, на час викупу її ОСОБА_1, знаходилася за межами с.Сімер і була продана йому за рішенням сесії Сімерської сільської ради від 03 серпня 2007 року №145 за ринковою вартістю 230600 грн. В 2011 році сільською радою було проведено розширення меж с.Сімер і земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, ввійшла в межі с.Сімер. Проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту с.Сімер Перечинського району затверджено рішенням 7 сесії 6 скликання Закарпатської обласної ради від 04 листопада 2011 року №322. Нова нормативно-грошова оцінка земель с.Сімер проведена в 2012 році і затверджена рішенням сесії Сімерської сільської ради №121 від 26 липня 2012 року, вступає в дію з 01 січня 2014 року.

Таким чином, у зв'язку із закінченням дії грошової оцінки за 2012 рік нарахування проведено за ставкою 0,48 грн. за 1 кв.м. відповідно до п.275.1 ст.275 ПК України.

Відповідно до п.286.5 ст.286 ПК України нарахування фізичним особам сум податку проводиться органами державної податкової служби, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному ст. 58 цього Кодексу.

Таким чином, за період 2010-2012 років ОСОБА_1 повинен сплатити земельний податок в сумі 5802,24 грн., а саме: за 2010 рік - 501,12 грн.; за 2011 рік - 501,12 грн. та за 2012 рік- 4800,00 грн.

Колегія суддів вважає безпідставними покликання апелянта на необхідність застосування до спірних правовідносин приписів п.102.1 ст.102 ПК України, ПК України набрав чинності з 01 січня 2011 року, на спірні правовідносини щодо порядку обчислення та сплати земельного податку за 2009-2010 роки поширюються приписи ст.18 Закону України «Про плату за землю», відповідно до яких платники, яких своєчасно не було залучено до сплати земельного податку, сплачують податок не більш як за два попередні роки.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що визначення у податковому повідомленні- рішенні Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області №0065021700 форми «Ф» від 27 квітня 2012 року грошового зобов'язання у сумі 7990,07 грн. (13792,31 грн. - 5802,24 грн.) є протиправним, а тому спірне податкове повідомлення-рішення в цій частині підлягає скасуванню.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції прийнято постанову з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області задовольнити частково.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі № 807/2948/13-а скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення- рішення Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області №0065021700 форми «Ф» від 27 квітня 2012 року в частині суми грошового зобов'язання - 7990,07 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді В.Я. Качмар

А.Р. Курилець