ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.02.2009 Справа№ 12/82-08
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Павловського П.П.
суддів Чус О.В. (доповідач), Швеця В.В.
при секретарі судового засідання Марунич Н.М.
Прокурор в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
За участю представників сторін:
від відповідача Білозерцев О.В., директор,
від відповідача Петушков І.С. довіреність № 296 від 23.06.2008р.
від 3-ої особи -1 Костіна О.О., довіреність № 1275 від 06.11.2008 р.
представник позивача та 3-ої особи - 2 не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання Віськового прокурора Дніпропетровського гарнізону, м.Дніпропетровськ на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 24.09.2008 р. по справі № 12/82-08
за позовом Військового прокурора Дніпропетровського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м.Київ
до Державного підприємства “Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім..О.М.Макарова”, м.Дніпропетровськ
3-я особа 1 на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Квартирно-експлуатаційний відділ. м.Дніпропетровськ,
3-я особа 2 на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Дніпропетровська міська рада, м.Дніпропетровськ
про визнання недійсним договору № 270/3/134-07Р від 21.12.2007 р.
ВСТАНОВИВ:
В червні 2008 р. військовий прокурор Дніпропетровського гарнізону звернувся в господарський суд Дніпропетровської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Державного підприємства “Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова”, м.Дніпропетровськ та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 13.08.2008 р., просив визнати недійсним (з моменту укладення) договір № 270/3/134-07Р від 21.12.2007 р. “Про спільну діяльність у будівництві житла”, укладений директором Державного департаменту надлишкового майна та земель Кирилловим В.Д. від імені Міністерства оборони України з Державним підприємством “Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім..О.М.Макарова”.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 24.09.2008 р. по справі № 12/82-08 (суддя Жукова Л.В..) в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з зазначеним рішенням господарського суду, Військовий прокурор Дніпропетровського гарнізону звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить рішення суду першої інстанції скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а висновки викладені у рішенні не відповідають обставинам справи.
У відзиві на апеляційне подання Державне підприємство “Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім..О.М.Макарова”, м.Дніпропетровськ просить апеляційне подання прокурора залишити без задоволення, а рішення господарського суду –без змін.
Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та 3-ої особи 1, дослідивши доводи апеляційного подання, матеріали справи та прийняте рішення господарського суду Дніпропетровської області, колегія суддів вважає, що апеляційне подання підлягає задоволенню з наступних підстав.
21 грудня 2007р. між Міністерством оборони України, в особі директора Державного департаменту майна та земель Кириллова Віктора Дмитровича (надалі за текстом сторона 1 ) та Державним підприємством «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.. О.М. Макарова»(надалі за текстом сторона 2) був укладений договір №270/3/134-07Р про спільну діяльність у будівництві житла (без об`єднання вкладів учасників).
Пунктом 2.1 цього договору визначено, що предметом договору є проведення спільної діяльності сторін щодо будівництва комплексу житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями багатофункціонального призначення орієнтовною загальною площею 54 000 кв.м. згідно з проектно-кошторисною документацією, які підлягають будівництву на земельній ділянці орієнтовною загальною площею 3,3 га, яка розташована по вул. Чичеріна, 42, м. Дніпропетровськ (військове містечко № 2).
Спільна діяльність здійснюється без об`єднання вкладів учасників (п.2.2 договору).
Відповідно до п.3.2.1 сторона-1 (Міністерство оборони України) забезпечує свою частку шляхом здійснення оцінки права забудови вищезазначеної земельної ділянки.
До складу частки сторони-1 (Міністерства оборони України) на цілі спільної діяльності також включається прийняття будівель в експлуатацію, участь в узгодженнях по переоформленню права користування земельною ділянкою на сторону -2.
Сторони домовились, що частка сторони-1 у спільній діяльності в грошовому еквіваленті орієнтовно становить 54 124 200 гривень, у процентному співвідношенні становить 30% від загальної площі об`єктів спільної діяльності.
Сторони за взаємною згодою можуть здійснювати додаткові функції та змінювати порядок виконання договірних зобов’язань, щодо досягнення цілей спільної діяльності, про що укладається додатковий договір (п.3.3. договору).
Згідно п. 4.5 договору за стороною-1 залишаються наступні функції замовника будівництва об’єктів спільної діяльності, зокрема:
- оформлення спільно з стороною-2 в установленому законодавством України порядку землевпорядної документації, оформлення користування земельною ділянкою, цільовим призначенням якої є будівництво об`єктів спільної діяльності;
- приймання об`єктів спільної діяльності в експлуатацію та участь у передачі об`єктів спільної діяльності експлуатаційним організаціям;
- оформлення спільно з стороною-2 в установленому законодавством України порядку дозвільних документів, необхідних для здійснення будівництва об`єктів спільної діяльності.
Відповідно до п.5.1.1 та п.5.1.2. договору сторони після введення об’єкту в експлуатацію отримують: Міністерство оборони України –квартири, загальна площа яких дорівнює його вкладу, ДП “Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім..О.М.Макарова” –квартири та нежитлові приміщення багатофункціонального призначення, загальна площа яких дорівнює вкладу останнього.
Також, за п.6.1 договору сторона 1 приймає на себе наступні зобов`язання:
а) одержує у відповідних закладах необхідні вихідні дані і правовстановлюючі документи, отримує необхідні погодження та забезпечує здійснення державної експертизи у відповідних державних органах, візує протягом 10 днів з дати надання підготовлене стороною-2 завдання на проектування;
б) у разі необхідності направляє свого представника для участі в роботі з узгодження проектно-кошторисної документації;
в) оформлює необхідні дозвільні документи (дозволи, технічні умови і т.п.), необхідні для виконання зобов`язань стороною-2. Забезпечує в установленому законодавством України порядку оформлення за рахунок та за участю сторони-2 : землевпорядної документації, оформлення користування земельною ділянкою, цільовим призначенням якої є будівництво та обслуговування об’єктів спільної діяльності, а також оформлення (отримання) необхідних дозволів, технічних умов. (ТУ) та іншої необхідної у зв’язку з винесенням інженерних мереж з території забудови, приведенням земельної ділянки у стан, придатний до початку будівництва;
г) передає Генпідряднику в установленому законодавством України порядку під будівництво земельні ділянку згідно з планом землекористування для будівництва об`єктів спільної діяльності;
д) передає Генпідряднику дозвіл на будівництво та іншу документацію, необхідну для здійснення будівництва;
е) вирішує та узгоджує з місцевими органами державної влади та місцевого самоврядування, іншими установами, організаціями та підприємствами питання, що пов`язані з будівництвом та своєчасним наданням всіх необхідних дозволів, необхідних погоджень та технічних умов (ТУ) згідно з встановленим законодавством України порядком та існуючими домовленостями, у разі необхідності може залучати представників сторони-2 для виконання таких робіт.
Згідно п. 7.7 договору сторона-2 у 5-денний термін з моменту підписання договору перераховує стороні-1 грошові кошти у розмірі 10% від частки сторони-1 для виконання частини функцій замовника будівництва, які у випадку невиконання стороною-2 своїх зобов`язань по договору не повертаються. З матеріалів справи вбачається, що відповідач перерахував на розрахунковий рахунок Міністерства оборони України грошові кошти для інвестування будівництва житла у розмірі 1000000 грн., відповідно до платіжного доручення № 739 від 26.12.2007 року та 1400000 грн., відповідно до платіжного доручення № 740 від 27.12.2007 року ( т.1, а.с.- 94,95)
Земельна ділянка площею 20,95 га по вул. Чичеріна, 42 у м. Дніпропетровську знаходиться у постійному користуванні Міністерства оборони України на підставі акту на право користування землею № 85 від 26.12.1969 року 9 т.2, а.с.- 4,5).
Відповідно до приписів статті 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Аналогічне визначення земель оборони міститься у статті 1 Закону України “Про використання земель оборони”.
Статтею 14 Закону України “Про Збройні Сили України” встановлено, що Збройні Сили України можуть здійснювати господарську діяльність згідно із законом. Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплене за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належність їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків.
Статтею 4 Закону України “Про використання земель оборони” визначено вичерпний перелік використання земель оборони в господарських цілях, а саме, військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Використання земель оборони для житлової забудови чинним законодавством не передбачено.
Згідно ч.2 ст. 30 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про надання цих земель у користування.
Як вбачається з матеріалів справи будь-якого рішення щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Чичеріна, 42, органами виконавчої влади або місцевого самоврядування не приймалось.
Висновки суду апеляційної інстанції щодо задоволення позовних вимог ґрунтуються на приписах ст.ст.20, 21 Земельного кодексу України, а саме, за умов відсутності прийняття компетентним органом місцевого самоврядування рішення про зміну цільового призначення земель (із категорії земель оборони до категорії земель житлової забудови), порушення порядку зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.
Згідно зі статтею 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України.
Судом першої інстанції не дано правової оцінки зазначеним обставинам, хоча вони мають суттєве значення для вирішення справи та саме їх наявністю обґрунтовувались підстави позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення господарського суду підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню та визнанню недійсним договору № 270/3/134-07Р від 21.12.2007 року “Про спільну діяльність у будівництві житла”, укладеного директором Державного департаменту надлишкового майна та земель Кирилловим В.Д. від імені Міністерства оборони України та Державним підприємством “Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім..О.М.Макарова”.
Керуючись ст.ст.101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційне подання Віськового прокурора Дніпропетровського гарнізону, м.Дніпропетровськ задовольнити.
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 24.09.2008 р. по справі № 12/82-08 скасувати.
Визнати недійсним договір № 270/3/134-07Р від 21.12.2007 р. “Про спільну діяльність у будівництві житла”, укладений директором Державного департаменту надлишкового майна та земель Кирилловим В.Д. від імені Міністерства оборони України з Державним підприємством “Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім..О.М.Макарова”.
Постанова може бути оскаржена до Вищого господарського суду.
Головуючий суддя П.П.Павловський
Суддя О.В.Чус
Суддя В.В.Швець