УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 р. Справа № 876/82/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Ільчишин Н.В.,

Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року у справі №819/2553/14-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Домобудівник» м.Тернопіль до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі, будівельно-монтажного управління «Машбуд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільбуд» м.Тернопіль про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

03.11.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Домобудівник» (далі - Товариство) звернулось в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі (далі - Управління), просило, враховуючи подані уточнення, поновити строки звернення в суд; визнати протиправними дії Управління щодо включення ТзОВ «Домобудівник» до протоколу №2770 від 17.02.2011р. у розділі «Відомості про розподіл пільгового стажу» про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Управління переглянути протокол №2770 від 17.02.2011р. в частині включення до відомостей про розподіл пільгового стажу, напрацьованого ОСОБА_2 в БМУ «Машбуд».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2014р. позов задоволено частково: визнано дії Управління про визначення пільгового стажу ОСОБА_2 для призначення пенсії і розподілу витрат по доставці такої пенсії неправомірними; зобов'язано Управління повторно розглянути і прийняти рішення про визначення пільгового стажу ОСОБА_2 і стягнення витрат по доставці даної пільгової пенсії.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2014р. та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що згідно представлених документів зарахований пільговий стаж ОСОБА_2 становить 12 років і 6 місяців, із них на БМУ «Машбуд» ТзОВ «Тернопільбуд» 3 роки 3 місяці та 12 днів, що складає 26,27% пільгового стажу та на ТзОВ «Домобудівник» 9 років 2 місяці та 18 днів, що складає 73,73% пільгового стажу. Зарахування до пільгового стажу інших періодів роботи на БМУ «Машбуд» ТзОВ «Тернопільбуд» неможливе, оскільки пенсіонером не подано документів, що підтверджують стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці щодо інших періодів роботи за Списком №2 на БМУ «Машбуд» ТзОВ «Тернопільбуд». Крім того, ОСОБА_2 на даному товаристві працював на посаді, що дає право на пільгову пенсію лише з 01.04.2004р. по 12.07.2007р., інші роки був зайнятий неповний робочий день. Витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. Крім того, судом першої інстанції не враховано клопотання Управління про залишення позовної заяви без розгляду.

В судовому засіданні представники позивача щодо апеляційної скарги заперечили, просили залишити без змін рішення суду першої інстанції. Відповідач та третя особа в судове засідання явку повноважних представників не забезпечили, належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.02.2011р. рішенням Управління призначено ОСОБА_2 з 23.12.2010р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Згідно протоколу №2770 від 17.02.2011р. Управління зарахувало до пільгового стажу ОСОБА_2 13 років 7 місяців і 16 днів. Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_2 в пільговий стаж за Списком №2 зараховано з останнього місця роботи період роботи в БМУ «Машбуд» з 01.04.2004р. по 12.07.2007р. або 3 роки 3 місяці і 11 днів, що складає 26,27% стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії. Період роботи на Товаристві зараховано з 16.02.1977р. по 19.06.1987р. - 9 років 2 місяці і 18 днів, що складає 73,73% стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії (а.с.6-7).

Не погоджуючись з рішенням Управління в частині розрахунку і розподілу пільгового стажу ОСОБА_2 Товариство звернулось із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам

Пунктом 6.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

З матеріалів справи вбачається, що 23.12.2010р. ОСОБА_2 звернувся в Управління із заявою про призначення пенсії за віком по Списку №2, додавши до заяви трудову книжку, довідку №07 від 26.04.2010р., довідку №37 від 08.12.2010р. та висновок щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 12.09.2003р. №131/05, якою підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 «Виконавцю робіт».

Відповідно до Довідки №07 від 26.04.2010р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_2 працював повний робочий день в Тернопільському Домобудівному комбінаті за період з 16.02.1977р. (Наказ 18к від 21.02.1977р.) по 19.06.1987р. (Наказ 102к від 19.06.1987р.) за професією, що передбачена Списком №2 - монтажник по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

Згідно з Довідкою №37 від 08.12.2010р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_2 працював повний робочий день в БМУ «Машбуд» за період з 01.04.2004р. по 12.07.2007р. за професією, що передбачена Списком №2 - виконавець робіт. Вказаний період роботи підтверджено Актом головного спеціаліста відділу призначення пенсій від 07.02.2011р. по питанню перевірки стажу роботи ОСОБА_2 (а.с.8).

Водночас, з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що 22.06.1987р. такий прийнятий на роботу в БМУ «Машбуд» монтажником стальних і залізобетонних конструкцій (Наказ №64-к від 22.06.1987р.), за періоди з 03.08.1987р. по 11.01.1991р. та з 01.07.1992р. по 01.06.2000р. - працював на вказаному підприємстві майстром, з 03.03.2003р. - призначений в БМУ «Машбуд» на посаду виконавця робіт (Наказ №20 від 03.03.2003р.), 11.03.2003р. - переведений майстром будівельних та монтажних робіт, з якої звільнений за власним бажанням 01.09.2003р. (а.с.10-11).

Крім того, згідно з Висновків щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 12.09.2003р. №131/05, від 22.12.2004р. №05-02/847 та від 18.11.2008р. №01-02/612 БМУ «Машбуд» проведено атестацію робочих місць та підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочих місць - майстер будівельних та монтажних робіт та виконавець робіт (а.с.36-39).

Як вбачається з поданих письмових заперечень на позовну заяву та апеляційної скарги Управління, вказані періоди не зараховано Управлінням при обчисленні пільгового стажу ОСОБА_2, так як ним не подано документів, що підтверджують стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці щодо інших періодів за Списком №2.

З такими твердженнями апелянта колегія суддів не може погодитись з огляду на наступне.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Згідно з п.10 вказаного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р.

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) (далі - Порядок №637), за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з абз.3 п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 в редакції, що діяла на час призначення пенсії (далі - Порядок №22-1), у разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Відповідно до п.36 Прядку №22-1 орган, що призначає пенсію, надає: - роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; - у разі необхідності - бланки документів; - допомогу особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Пунктом 43 Прядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

При цьому абз.2 п.п «в» п.38 Порядку №22-1 надано право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

До матеріалів справи долучені Висновки щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці на БМУ «Машбуд» за 2003, 2004, 2008 роки, якими підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно списку №2 за професіями, які вказані у трудовій книжці ОСОБА_2

Враховуючи вказані законодавчі положення та матеріали справи, колегія суддів приходить до переконання, що Управлінням не дотримано вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку №22-1 та Порядку №637 щодо встановлення пропорційності стажу роботи ОСОБА_2, який дає право на пенсію, призначену на пільгових умовах на декількох підприємствах, а тому правильними є висновки суду першої інстанції.

Щодо строків звернення до адміністративного суду, то колегія суддів вважає, що такі позивачем пропущені з поважних причини, оскільки про порушення свої прав довідався під час розгляду Тернопільським окружним адміністративним судом справи №819/2264/14-а, протилежне Управлінням не спростовано.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та дав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року у справі №819/2553/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді Н.В. Ільчишин

М.А.Пліш

Повний текст Ухвали виготовлено 06.03.2015р.