Справа № 2-a-17072/08/2270/9
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд
В складі:
головуючого - судді Фелонюк Д.Л.
суддів Святецького В.В.
Петричковича А.І.
при секретарі судового засідання Буяновській М.С.
розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправними дій та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У позові ОСОБА_1 вказує, що вона є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2 і має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на яку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради виплачує допомогу у меншому розмірі, ніж визначено законодавством.
На підставі вищенаведеного, позивачка просить суд стягнути на її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 5080, 79 грн. за період з листопада 2007 року по листопад 2008 року.
Позивачка подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, зазначає, що позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні.
Відповідачі в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради до суду подало заяву про розгляд справи за відсутності його представника, в задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
ОСОБА_1 має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, яке видане 11.10.2007 р. міським відділом реєстрації актів цивільного стану Хмельницького міськрайонного управління юстиції (копія в матеріалах справи).
Довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради стверджено, що позивачу нарахована допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.
Згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Частиною 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. При цьому, в пункті 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої згаданою вище статтею, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 50 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму.
Конституційний Суд України рішенням № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини першої ст.15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ст. ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, положення п. 25 розділу 2, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), та зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Частиною 2 ст.152 Конституції України визначено, що закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Розміри прожиткового мінімуму на одну особу для дітей віком до 6 років на 2007-2008 роки затверджені статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в таких розмірах: з 1 січня 2007 р. - 434 грн., з 1 квітня 2007 р. - 463 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470 грн., з 1 січня 2008 р. - 526 грн., з 1 квітня 2008 р. - 538 грн., з 1 липня 2008 р. - 540 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 557 грн.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач повинен був отримувати допомогу за 2007-2008 роки у розмірі визначеному ст. 43 Закону № 2240-3, тобто не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом, так як згідно рішень Конституційного Суду України будь-які зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Згідно довідок управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради позивач в 2007 році отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в таких розмірах: листопад 2007 року - 56, 01 грн., грудень 2007 року - 144, 10 грн., січень 2008 року- 144, 10 грн., лютий 2008 року - 144, 10 грн., березень 2008 року - 144, 10 грн., квітень 2008 року -144, 10 грн., травень 2008 року- 144, 10 грн., червень 2008 року- 144, 10 грн., липень 2008 року- 144, 10 грн., серпень 2008 року - 144, 10 грн., вересень 2008 року - 144, 10 грн., жовтень 2008 року - 144, 10 грн., листопад 2008 року-144, 10 грн.
Позивач, з урахуванням отриманої допомоги, мала б отримати за листопад 2007р. та грудень 2007р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в загальному розмірі 739, 89 грн., в тому числі за листопад:470 грн. - 56, 01 грн. = 413, 99 грн., грудень : 470 грн. - 144, 10 грн. = 325, 9 грн.
Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття судом відповідного рішення (ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 p.). Рішення Конституційного Суду України № 10-рп було прийнято 22.05.2008 року.
Отже, ОСОБА_1 з урахуванням отриманої допомоги, мала б отримати в 2008 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з червня по листопад в загальному розмірі 2407, 4 грн., в тому числі за червень: 538 грн. - 144, 10 грн. = 393, 9 грн., за липень: 540 грн. - 144, 10 грн. = 395, 9 грн., за серпень: 540 грн. - 144, 10 грн. = 395, 9 грн., за вересень: 540 грн. - 144, 10 грн. = 395, 9 грн., за жовтень: 557 грн. - 144, 10 грн. = 412, 9 грн., за листопад: 557 грн. - 144, 10 грн. = 412, 9 грн.
Таким чином, позивачка недоотримала допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з листопада 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 739, 89 грн. та за період з червня 2008 року по листопад 2008 року в розмірі 2407, 4 грн. (всього 3147, 29 грн.).
Відповідно до «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 , ч.3 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись Законами України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням", ст. ст. 11, 99 ч.2, 100, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3147 грн. 29 коп.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3, 40 грн (три гривні 40 коп.) відшкодування судового збору.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.