Справа № 22-а-27 Головуючий у 1-й інстанції Стеценко В.А.
Категорія 41 Суддя-доповідач Дубровна В.В.
УХВАЛА іменем України
18 січня 2007 року колегія суддів судової палати з цивільних справ
апеляційного суду Сумської області в складі:
головуючої- Дубровної В.В., суддів - Попруги С.В., Сибільової Л.О. з участю секретаря судового засідання - Кияненко Н.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду адміністративну справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лебединського районного суду від 28 листопада 2006 року
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Президента України Ющенка Віктора Андрійовича , Кабінету Міністрів України, Головного управління державної служби України, голови Сумської обласної державної адміністрації Гаркавої Ніни Миколаївни, третя особа Лебединська районна державна адміністрація
про визнання не чинними з моменту прийняття : п. 1 розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації «Про підсумки соціально- економічного розвитку області за 1 квартал 2006 року» від 25.04.2006 року № 220; п. п. 7 п. 11 протоколу засідання Кабінету Міністрів України НОМЕР_1; п. п. 1, 2, 3 наказу Головного управління державної служби України НОМЕР_2; доручення Головного управління державної служби України НОМЕР_3; акт службового розслідування від 23.05.2006 року , що складено комісією у складі : Кириченка, Демченка, Цупро та Річкаль; подання Кабінету Міністрів України у вигляді листа НОМЕР_4 ; розпорядження Президента України «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Лебединської районної державної адміністрації Сумської області» НОМЕР_5; поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу, -
встановила :
Постановою суду в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 не погоджується з постановою суду першої інстанції та просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
В своїх доводах апелянт посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Вислухавши суддю - доповідача, пояснення апелянта ОСОБА_1, його представників ОСОБА_2, ОСОБА_3, які підтримують доводи скарги, пояснення представника Президента України - Ширшонкова І.В., представників голови Сумської обласної адміністрації - Лазаренко Ю.О., Трипаліна О.О., Малахова В.А. , які просять відхилити апеляційну скаргу , вважаючи судове рішення законним та обгрунтованим, представника третьої особи - Лебединської районної державної адміністрації Рибалко М.В., який покладається на розсуд суду, перевіривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.
Судом першої інстанції було встановлено, що 12.03.2005 року розпорядженням Президента України за НОМЕР_6 позивач був призначений на посаду голови Лебединської районної державної адміністрації Сумської області
За період перебування ОСОБА_1 на посаді голови районної державної адміністрації суттєво погіршились соціально-економічні показники району.
Підтвердженням цьому факту є дані Головного управління статистики у Сумській області за січень - березень 2006 року , згідно яких Лебединський район , який очолював позивач в справі , за основними показниками розвитку міст та районів Сумської області посів останнє , 18 місце в області.
Підсумки соціально- економічного розвитку області за 1 квартал були розглянуті на колегії Сумської обласної державної адміністрації і 25 квітня 2006 року головою обласної державної адміністрації було видане розпорядження " Про підсумки соціально-економічного розвитку області за 1 квартал 2006 року " , в п. 1 якого зазначено : " за неналежне виконання посадових обов*язків, низький рівень виконавчої дисципліни та незадовільне вирішення питань соціально- економічного розвитку району , порушити клопотання перед Президентом України щодо звільнення голови Лебединської районної державної адміністрації ОСОБА_1 із займаної посади" / а.с. 24, т.1/ .
Крім того , був направлений лист Прем*єр-Міністру України / а.с. 39, т. 1/ та в Секретаріат Президента України , Головну службу регіональної та кадрової політики / а.с. 38 , т. 1 / про порушення клопотання перед Президентом України про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Лебединської райдержадміністрації за неналежне виконання посадових обов*язків , низький рівень виконавської дисципліни та незадовільне вирішення питань соціально- економічного розвитку району.
Колегія суддів вважає , що порушення головою облдержадміністрації клопотання про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади було обгрунтоване підсумками соціально- економічного розвитку і за процедурою узгоджується з вимогами закону.
11 травня 2006 року на засіданні Кабінету Міністрів України / витяг з протоколу НОМЕР_1 , п.п. 7 п. 11 - а.с. 128 , т. 1/ доручено Головдержслужбі у двотижневий строк провести службове розслідування за фактом внесення Сумською облдержадміністрацією подання про звільнення голови Лебединської райдержадміністрації ОСОБА_1 та про результати поінформувати Кабінет Міністрів
19 травня 2006 року начальник Головдержслужби України Мотренко Т. видав наказ НОМЕР_2 " Про проведення службового розслідування та відрядження"/ а.с. 59, т. 1/ , відповідно до п. 1 якого було наказано " провести службове розслідування за фактом внесення Сумською облдержадміністрацією подання про звільнення ОСОБА_1" , відповідно до п. 2 "створити комісію з проведення службового розслідування у складі: Кириченка П.М. / голова комісії/ , Демченка О.М., представників Сумської облдержадміністрації / за згодою " , відповідно до п. З " комісії у період з 18.05.06 року по 25.05.2006 року провести розслідування з виїздом до Сумської облдержадміністрації . Акт за результатами службового розслідування надати для розгляду до 25.05.06 року".
В цей же день , 19.05.06 року начальником Головдержслужби було видане доручення НОМЕР_3 / а.с. 58 ,т. 1 /, відповідно до якого " на виконання протоколу НОМЕР_1 засідання Кабінету міністрів України від 11 травня 2006 року та відповідно до пунктів 2,3 Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.00 року № 950 , доручається комісії у складі головного спеціаліста відділу контролю за дотриманням законодавства з питань державної служби контрольно-інспекційного управління Головдержслужби Кириченка П.М. / голова комісії/ , завідувача сектору організаційно-кадрової роботи Управління державної служби Головного управління державної служби України в Сумській області Демченко О.М., представників Сумської облдержадміністрації / за згодою/ у період з 18 травня 2006 року по 25 травня 2006 року провести службове розслідування за фактом внесення Сумською облдержадміністрацією подання про звільнення голови Лебединської райдержадміністрації ОСОБА_1".
Службове розслідування проводилось комісією в складі: П.Кириченко , О.Демченко, О.Цупро , А.Річкаль , з виїздом на місце , з урахуванням отриманої відповіді від головного управління економіки та головного управління фінансів Сумської облдержадміністрації, головного управління статистики в Сумській області, відповідних підрозділів апарату облдержадміністрації, письмових пояснень ОСОБА_1.
Висновок службового розслідування підтвердив обгрунтованість внесеного подання про звільнення ОСОБА_1 з посади голови райдержадміністрації , фактів незаконних дій щодо ОСОБА_1 та упередженого ставлення до нього з боку голови та посадових осіб облдержадміністрації не встановлено / а.с. 192-201 , т. 1/.
31 травня 2006 року Кабінет Міністрів вніс пропозицію Президентові України щодо звільнення ОСОБА_1 з посади голови райдержадміністрації/ а.с. 142 , т. 1/.
Розпорядженням Президента України за НОМЕР_5 / а.с. 17, т. 1/ він був звільнений з займаної посади за неналежне виконання службових обов'язків.
Розпорядженням НОМЕР_7 голови районної державної адміністрації ОСОБА_1 був звільнений з посади голови райдержадміністрації за . 2 ст. 40 КЗпП України / а.с 19, т.1/.
Як вбачається з викладеного , процедура звільнення позивача порушена не була . Кожен із зазначених органів діяв в межах своєї компетенцій та у відповідності до законів України, зокрема Конституції України , Закону " Про місцеві державні адміністрації " , Закону "Про державну службу", Постанови Кабінету Міністрів України " Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців" від 13.06.2000 року № 950, Положення про Головне управління державної служби України , затверджене Указом Президента України від 2.10.1999 року № 1272/99 .
Місцевий суд при розгляді справи детально обгрунтував свої висновки , належним чином з*ясував обставини справи , дав належну оцінку зібраним в справі доказам . Колегія суддів не вбачає підстав для задовллення апеляційної скарги , для зміни чи скасування судового рішення.
Керуючись ст. ст. 198 п. 1, 200,205, 206 КАС України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Лебединського районного суду від 28 листопада 2006 року в даній справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання ухвали в повному обсязі, тобто з 23 січня 2007 року.