№2-а-159/09/2270/9
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 лютого 2009 р.
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі:
судді Фелонюк Д.Л.
при секретарі судового засідання: Буяновській М. С.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації про недоплаченої різниці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2793 грн. 39 коп.
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації про стягнення різниці недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за2007-2008 роки в сумі 2793 грн. 39 коп..
Позивачка в обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на державну допомогу до догляду за дочкою, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, до досягнення нею трьохрічного віку. Розмір вказаної допомоги обчислюється з урахуванням встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Управлінням праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації виплачує допомогу у меншому розмірі, ніж визначено законодавством. Посилаючись на ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року просить суд стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої їй за 2007-2008 роки щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В судове засідання позивачка не з'явилась, до суду надіслала заяву у відповідності до якої просить справу слухати без її участі.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Управління праці та соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації подало до суду письмові заперечення у яких зазначає, що позов не визнає, просять проводити судове засідання без участі представника управління.
Суд дослідивши матеріали справи, оцінивши докази приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, яке видане 10.07.2006 р. відділом реєстрації актів цивільного стану Славутського міськрайонного управління юстиції (копія в матеріалах справи).
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 21.11.1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. При цьому, пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» вказаного Закону зазначає, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої згаданою вище статтею, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 50 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму.
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.
Конституційний Суд України рішенням № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення ( ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 р.)
Розмір прожиткового мінімуму на одну особу для дітей віком до 6 років на 2007 рік затверджений статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року в таких розмірах: з 1 січня 2007 р. - 434 грн., з 1 квітня 2007 р. - 463 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470 грн..
Згідно довідок управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації позивачка в 2007 році отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в таких розмірах: січень - 98, 37 грн, лютий - 98, 37 грн., березень - 99, 72 грн., квітень - 99, 72 грн., травень -
99, 72 грн., червень - 99, 72 грн., липень - 101, 16 грн., серпень - 103, 41 грн., вересень - 104, 85 грн., жовтень -104, 85 грн., листопад- 107, 73 грн., грудень - 110, 88 грн..
Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття судом відповідного рішення ( ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 p.). Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 було прийнято 9.07.2007 року.
Тому, відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням отриманої допомоги до виплати позивачці за 2007 рік підлягає частина допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в загальному розмірі 2166, 12 грн., в тому числі за : липень: 463 - 101, 16 = 361, 84 грн., серпень: 463 - 103, 41 = 359, 59 грн., вересень: 463 - 104, 85 = 358, 15 грн., жовтень: 470 -104, 85 = 365, 15 грн., листопад: 470 - 107, 73 = 362, 27 грн., грудень: 470 - 110, 88 = 359, 12 грн..
Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Що стосується вимог позивачки в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною за січень-червень 2008 року, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньо сукупним доходом сім'ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячними сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не визнані неконституційними.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації позивачка щомісяця в 2008 році (з січня по червень включно) році отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130 грн..
Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у спосіб та межах наданих їм повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2008 році законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення з відповідача різниці недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік .
Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. ст. 11, 94, ч.2 ст. 99, 100, ст. ст. 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 2166 грн. 12 коп..
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3, 40 грн (три гривні 40 коп.) відшкодування судового збору.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.