ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року Справа № 876/1407/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів: Каралюса В.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась в суд із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить визнати дії відповідача щодо невиплати їй за період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними та зобов'язати нарахувати та виплатити їй за період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, з урахуванням попередньо виплачених сум.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05.01.2015 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо невиплати ОСОБА_2 за період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, з урахуванням попередньо виплачених сум.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

Відповідач зазначає, що не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Звертає увагу на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, що у 2012 році була чинною редакція статті 15 Заокну України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за середні шість місяців, але не менше 130 грн. Оскільки ОСОБА_2 не надавала відомості про доходи сім'ї, то допомога по догляду за дитиною виплачувалася їй в розмірі 130 грн. щомісячно. Також вказує на відсутність фінансування виплати допомоги в більших, ніж це здійснено розмірах.

Справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та за період з січня 2012 року по червень 2012 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 гривень щомісячно.

ОСОБА_2 на момент одержання зазначеного виду допомоги належала до не застрахованих категорій осіб в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI, правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ (надалі Закон №2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-ІІІ (далі Закон №2240-ІІІ), який поширював свою дію на застрахованих осіб у зазначеній системі осіб.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VІ (далі Закон №107-VІ) внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», зокрема дію Закону №2811-ХІІ поширено на застрахованих осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону №107-VІ, у тому числі й пункт 25 розділу ІІ Закону України №107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону України №2240-ІІІ.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення від 22.05.2008 року положення Закону України №2240-ІІІ відновили свою дію.

У свою чергу, з 01 січня 2009 року відновили свою дію статті 13,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якими передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована особа в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13).

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду України викладеною у постанові від 11 грудня 2012 року у справі №21-300а12 та в постанові від 25 грудня 2012 року у справі №21-410а12.

Статтею 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6-ти років становить: з 01.01.2012 року - 893 грн., 01.04.2012 року - 911 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.15 Закону України №2811-ХІІ відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумів, встановлених для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередніх шість місяців, але не менше 130 гривень. Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» розділ 1 цього закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року. Таким чином, з 01.01.2009 року ст.15 Закону №2811-ХІІ відновила свою попередню редакцію.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктом 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, який прийнято на виконання ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», встановлено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому положення п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, в тій частині, що суперечить Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не можуть застосовуватись.

Згідно з ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Зі змісту ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» випливає, що щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про неправомірність дій відповідача, яким виплата допомоги позивачу здійснена не в повному обсязі.

Разом з тим, судом не враховано, що на час розгляду справи відповідач змінив своє найменування і тепер є Управлінням соціального захисту населення Тернопільської РДА.

На дану обставину звертала увагу позивачка, яка уточнила найменування відповідача.

Однак суд першої інстанції прийняв рішення, яким зобов'язав здійснити дії по відновленню порушених прав позивача Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської РДА.

У зв'язку з цим, оскаржена постанова підлягає скасуванню з винесенням нової.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05.01.2015 року у справі № 1915/11007/2012 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області задовольнити повністю.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо невиплати ОСОБА_2 за період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, з урахуванням попередньо виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська