Справа № 2-а-138/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2009 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в
складі: головуючого Очеретяного Є.В.
з участю секретаря Шпак Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити їй недоплачену разову грошову допомогу за 2008 рік у відповідності до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" у повному об"ємі, враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення ст. 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-4, 10-8 підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35, пунктів 36-100 розділу II та пункту 3 розліду III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими встановлювались обмеження виплат вказаної допомоги виходячи із розміру бюджетних асигнувань.
У судове засідання позивач не з»явилась, подала заяву про слухання справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради позов не визнав та суду пояснив, що ними у поточному році виконано всі зобов'язання по Постанові КМУ від 18.02.2004 р." Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" із врахуванням положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в межах виділених коштів. Посилання позивачів на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. вважають безпідставними, оскільки дане рішення прийняте вже після виплати ними щорічної разової допомоги, а законодавство не має зворотної сили.
2
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встановив наступні факти.
Позивач по справі - ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням НОМЕР_1 виданим управління соціального захисту населення м. Тернополя 09.01.2002 р.
У відповідності до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ щорічно до 05 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" як розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який у свою чергу встановлений у ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 р. з 01.04.2008 р. у розмірі 481 грн.
Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги у 2008 р. учасникам війни мав би становити 1 443 грн. (481*3=1 443).
ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Згідно Постанови Кабінету України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Розділом II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI п.20 п.п.3 частину п'яту ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Управлінням праці та соціальної політики Тернопільської міської ради на виконання постанови KM України № 177 від 18.02.2004 р. до 05.05.2008 р. проведено виплату вказаної допомоги у відповідності до коштів, виділених у розмірах бюджетних асигнувань - по 65 грн. особам, що мають статус учасника війни.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що Потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових
3
законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційними, тобто такими, що суперечать нормам Конституції України положення ст. 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-4, 10-8 підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35, пунктів 36-100 розділу II та пункту 3 розліду III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і вони втратили свою чинність. У п.6 вказаного рішення суду також закріплено принцип преюдиціальності даного рішення для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у зв"язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними.
У випадках, коли із набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень Закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовуються норми закону, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права. За таких обставин при нарахуванні виплати щорічної разової грошової допомоги позивачам як учасникам бойових дій та інвалідам війни слід керуватись виключно нормами Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Реалізація особою права, що пов"язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органів державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не може бути прийняте судом до уваги.
Таким чином, судом не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України, як головному розпоряднику бюджетних коштів у відповідності до ст. 22 Бюджетного кодексу України, для перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення на виплату щорічної разової грошової допомоги, передбаченої законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" провадиться у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік.
За таких обставин, аналізуючи зібрані у судовому засіданні докази у їх сукупності, суд приходить до переконання про доведеність позовних вимог позивача, та вважає, що вони підлягають до задоволення, оскільки в даному випадку має місце порушення прав позивача з боку відповідача, які підлягають захисту шляхом зобов"язання управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради провести нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 недоплаченої у 2008 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як учаснику війни у розмірі 1 378 (1 443-65=1 378) грн.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 11, 24, 71, 158, 163 КАС України, ст. ст. 3, 8, 22, 46, 48, 64, 95 Конституції України, ст. 14 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р.; ст. 28 ЗУ „Про загальнобов"язкове державне пенсійне страхування", ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Постановою КМУ від 18.02.2004 р." Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
4
Визнати протиправними дії Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради щодо виплати позивачу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни у розмірі меншому, ніж встановлено Законом України «Про статус учасників війни та гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-XII.
Зобов'язати Управління праці та соціального політики Тернопільської міської ради провести нарахування і виплату недоплаченої ОСОБА_1 у 2008 році щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як учаснику війни у розмірі 1 378 грн.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення її у повному обсязі та апеляційної скарги - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або шляхом подання апеляційної скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.