ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2009 року місто Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі: головуючого - Стародуба О.П., суддів - Шавеля Р.М., Каралюса В.М., при секретарі с/з - Ільницькій Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Летичівського районного суду Хмельницької області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики, управління праці та соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення суми недоплаченої допомоги,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 як правонаступник померлого ОСОБА_2 звернулась до суду із адміністративним позовом про стягнення в її користь недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни, передбаченої ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі грошова допомога), за 2004-2007 роки в розмірі 3425,53 грн.
Постановою Летичівського районного суду Хмельницької області від 23.04.2008р. позов задоволено, стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області 3425,53 грн. недоплаченої грошової допомоги за 2004-2007 роки, зобов'язано Міністерство фінансів України виділити вказану суму, а Державне казначейство України перерахувати її через Міністерство праці та соціальної політики управлінню праці та соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області.
З таким рішенням суду не погодився відповідач Міністерство фінансів України, подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову і відмовити у позові.
Свої вимоги мотивує тим, що постановляючи рішення про стягнення в користь позивача грошової допомоги за 2004-2006 роки судом не було враховано, що законами про Державний бюджет на 2004-2006 роки зменшено розмір грошової допомоги і такі положення законів діяли. В частині стягнення грошової допомоги за 2007 рік судом не було враховано, що рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р., яким визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги у 2007 році, зворотної сили не має, а грошову допомогу позивачу виплачено до постановлення Конституційним судом України вказаного рішення.
Крім того не враховано, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не передбачено видатків на виплату грошової допомоги понад розміри, визначені Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Крім того не враховано, що Міністерство фінансів України виплату грошової допомоги не здійснює, а головним розпорядником коштів для виплати грошової допомоги є Міністерство праці та соціальної політики України і відповідно до ч1 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни…» її виплата здійснюється органами праці та соціального захисту населення.
Суд розглядає справу у відсутності сторін, які в судове засідання не з'явились, повідомлені судом про час та місце розгляду справи належним чином.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Задовольняючи вимоги позивача суд першої інстанції виходив з того, що позивач має статус учасника війни і відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни…» (у редакції станом на 2007 рік) має право щорічно до 5-го травня отримувати грошову допомогу в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Вимоги щодо виплати грошової допомоги за 2007 рік задоволено, оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги у 2007 році.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.
Поряд з тим, рішення суду першої інстанції в частині стягнення грошової допомоги за 2004-2006 роки колегія суддів вважає таким, що не відповідає вимогам закону, оскільки рішення Конституційного суду України, яким визнано неконституційними положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2004 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги у 2004 році, прийняте 01.12.2004р., тобто після закінчення терміну звернення особи за виплатою грошової допомоги (ч.4 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни…») і зворотної дії не має.
Крім того, колегія суддів вважає, що рішення суду про покладення обов'язку по виплаті недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік на Державне казначейство України, Міністерство фінансів України не грунтується на вимогах закону, оскільки ч.1 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни…» суб'єктами виплати грошової допомоги визначено органи праці та соціального захисту населення і відповідно саме вони зобов'язані проводити виплату недоплаченої грошової допомоги.
В цій частині колегія суддів погоджується з мотивами апеляційної скарги і вважає безпідставним покладення обов'язку по виплаті недоплаченої частини грошової допомоги на Міністерство фінансів та Державне казначейство.
В решті, мотиви апеляційної скарги колегія суддів вважає безпідставними, оскільки рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р., яким визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру грошової допомоги, прийняте до закінчення терміну звернення особи за виплатою грошової допомоги (ч.4 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни…»).
Крім того, відсутність бюджетного фінансування для виплати передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни…» грошової допомоги не може бути підставою невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього обов'язків, а реалізація особою права на отримання грошової допомоги не може бути поставлена у залежність від наявності відповідних бюджетних асигнувань.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою позов слід задоволити частково, поклавши обов'язок по виплаті грошової допомоги за 2007 рік на управління праці та соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області.
Керуючись ст.ст.94, 160, 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України задоволити частково.
Постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 23.04.2008р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики, управління праці та соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення суми недоплаченої допомоги скасувати та постановити нову постанову, якою позов задоволити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області виплатити ОСОБА_1 як правонаступнику 1175 (одну тисячу сто сімдесят п'ять) гривень 18 копійок недоплаченої померлому учаснику війни ОСОБА_2 разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік.
В решті в задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
ГОЛОВУЮЧИЙ: О.П. СТАРОДУБ
СУДДІ: Р.М. ШАВЕЛЬ
В.М. КАРАЛЮС